Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А57-4767/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4767/2019
01 июля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ИП ФИО2, Саратовская область, г. Балаково

заинтересованное лицо:

Северный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области

об оспаривании предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 01.12.2018 года,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 25.02.2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась ИП ФИО2 с заявлением об оспаривании предписания Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области об устранении выявленных нарушений от 30.11.2018 г.

Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, должностным лицом, главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО5, в период с 11.00 часов 02.11.2018 г. по 11.00 часов 30.11.2018 г. по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО6. № 2728-в от 01.11.2018 г., в соответствии с актом проверки № 304 от 29.11.2018 г., в отношении ИП ФИО2, осуществляющей деятельность по реализации пищевых продуктов, по адресу: <...> (магазин «Бриз») выявлены нарушения ст. 6.4 КоАП РФ, ч. 1, ст. 14.43 КоАП РФ, выразившиеся в следующем:

-для сбора мусора не предусмотрены отдельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), нет площадки с твердым покрытием для сбора мусора, а именно: мусор собирается в пакеты полиэтиленовые и хранится в подсобном помещении в магазине «Бриз»;

-загрузка продуктов в магазин «Бриз» предусмотрена со стороны размещения проездов в жилой дом, окон жителей;

-внутренняя система канализации хозяйственно-бытовых сточных вод в магазине «Бриз» общая с системой канализаций жилого дома (объединена с канализацией жилого дома);

-моечная ванна для овощей в магазине «Бриз» присоединена к канализационной сети без воздушного разрыва от верха приемной воронки;

-загрузочная, тамбур туалета для персонала не оборудованы кранами со смесителем на уровне 0,5 м. от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также трапами с уклоном пола к ним;

-отверстия вентиляционных систем в туалете для персонала, в торговом зале магазина «Бриз» не закрыты мелкоячеичной металлической сеткой;

-система вентиляции магазина «Бриз» общая с системой вентиляции жилого здания, не оборудована отдельно;

-в реализации с ценником без маркировки и информации на русском языке, без качественного удостоверения находились овощи: картофель по цене 18 руб. за 1 кг., лук репчатый по цене 20 руб. за 1 кг.; на указанный товар представлены декларации о соответствии на картофель, урожай2018 г. и лук репчатый, урожай 2018 г.; накладная от 03.11.2017 г. без номера, наименования поставщика и покупателя; без подписи материально ответственных лиц, сдавших и принявших товар, без заверения круглыми печатями организаций поставщика и получателя, без сведений о декларации о соответствии на данную продукцию, что не позволяет идентифицировать пищевую продукцию.

Тем самым в деятельности ИП ФИО2 при реализации продуктов питания в магазине «Бриз» установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, а также требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья.

30.11.2018 г. отделом было выдано предписание №304/1 об устранении выявленных нарушений, в срок до 11.11.2019 г., в соответствии с которым предпринимателю необходимо выполнить следующие действия:

1) Оборудовать площадку с твердым покрытием для мусорного контейнера в соответствии с п.2.7 СП 2.3.6.1066-01;

2) Предусмотреть отдельный контейнер с крышкой для сбора мусора магазина «Бриз»;

3) Загрузку продуктов в магазин «Бриз» предусмотреть с торца жилого здания, не имеющего окон;

4) Предусмотреть раздельную, не объединенную с общедомовой систему канализации

хозяйственно-бытовых сточных вод в магазине «Бриз» с самостоятельным выпуском во внутриплощадочную сеть канализации;

5) Обеспечить воздушный разрыв от верха приемной воронки в месте присоединения

моечной ванны для овощей к канализационной сети;

6) Оборудовать кранами со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, трапами с уклоном пола к ним, загрузочную и тамбур туалета для персонала;

7) Отверстия вентиляционных систем в туалете для персонала, в торговом зале магазина «Бриз» закрыть мелкоячеистой металлической сеткой;

8) Предусмотреть отдельную, не общую с вентиляцией жилого дома, систему вентиляции магазина «Бриз»;

9) Не допускать в реализацию овощи без маркировки и информации на русском языке, без сопроводительной документации.

Не согласившись с указанным предписанием в части пунктов 3,4,8,9 предприниматель обратилась в суд с заявлением о его оспаривании:

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, 01.11.2018 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Саратовской области было издано распоряжение №2728-в о проведении внеплановой выездной проверки, в отношении ИП ФИО2, осуществляющей деятельность по реализации пищевых продуктов, по адресу: <...> (магазин «Бриз»).

По результатам проверки было выявлены следующие нарушения:

-для сбора мусора не предусмотрены отдельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), нет площадки с твердым покрытием для сбора мусора, а именно: мусор собирается в пакеты полиэтиленовые и хранится в подсобном помещении в магазине «Бриз»;

-загрузка продуктов в магазин «Бриз» предусмотрена со стороны размещения проездов в жилой дом, окон жителей;

-внутренняя система канализации хозяйственно-бытовых сточных вод в магазине «Бриз» общая с системой канализаций жилого дома (объединена с канализацией жилого дома);

-моечная ванна для овощей в магазине «Бриз» присоединена к канализационной сети без воздушного разрыва от верха приемной воронки;

-загрузочная, тамбур туалета для персонала не оборудованы кранами со смесителем на уровне 0,5 м. от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также трапами с уклоном пола к ним;

-отверстия вентиляционных систем в туалете для персонала, в торговом зале магазина «Бриз» не закрыты мелкоячеичной металлической сеткой;

-система вентиляции магазина «Бриз» общая с системой вентиляции жилого здания, не оборудована отдельно;

-в реализации с ценником без маркировки и информации на русском языке, без качественного удостоверения находились овощи: картофель по цене 18 руб. за 1 кг., лук репчатый по цене 20 руб. за 1 кг.; на указанный товар представлены декларации о соответствии на картофель, урожай2018 г. и лук репчатый, урожай 2018 г.; накладная от 03.11.2017 г. без номера, наименования поставщика и покупателя; без подписи материально ответственных лиц, сдавших и принявших товар, без заверения круглыми печатями организаций поставщика и получателя, без сведений о декларации о соответствии на данную продукцию, что не позволяет идентифицировать пищевую продукцию.

30.11.2018 г. Северным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области было выдано предписание №304/1 об устранении выявленных нарушений.

Постановлением Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области от 10.04.2019 г. №63, оставленного без изменения решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области №1 от 10.06.2019 г., ИП ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в связи с нарушением требований п. 3 ст. 6, ст. 39 ТР ТС 021/2011 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции», ст. 3, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.8, 4.9, 4.12 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организация торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Правонарушение выразилось в том, что в реализации с ценником без маркировки и информации на русском языке, без качественного удостоверения находились овощи: картофель по цене 18 руб. за 1 кг., лук репчатый по цене 20 руб. за 1 кг.; на указанный товар представлены декларации о соответствии на картофель, урожай 2018 г. и лук репчатый, урожай 2018 г.; накладная от 03.11.2017 г. без номера, наименования поставщика и покупателя; без подписи материально ответственных лиц, сдавших и принявших товар, без заверения круглыми печатями организаций поставщика и получателя, без сведений о декларации о соответствии на данную продукцию, что не позволяет идентифицировать пищевую продукцию.

Постановлением Балаковского районного суда Саратовской области от 29.12.2018 г. ИП ФИО2 была привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ в связи с выявлением следующих правонарушений:

-для сбора мусора не предусмотрены отдельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), нет площадки с твердым покрытием для сбора мусора, а именно: мусор собирается в пакеты полиэтиленовые и хранится в подсобном помещении в магазине «Бриз»;

-загрузка продуктов в магазин «Бриз» предусмотрена со стороны размещения проездов в жилой дом, окон жителей;

-внутренняя система канализации хозяйственно-бытовых сточных вод в магазине «Бриз» общая с системой канализаций жилого дома (объединена с канализацией жилого дома);

-моечная ванна для овощей в магазине «Бриз» присоединена к канализационной сети без воздушного разрыва от верха приемной воронки;

-загрузочная, тамбур туалета для персонала не оборудованы кранами со смесителем на уровне 0,5 м. от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также трапами с уклоном пола к ним;

-отверстия вентиляционных систем в туалете для персонала, в торговом зале магазина «Бриз» не закрыты мелкоячеичной металлической сеткой;

- система вентиляции магазина «Бриз» общая с системой вентиляции жилого здания, не оборудована отдельно.

Таким образом, факт совершения правонарушений, отраженных в оспариваемом предписании, является установленным.

При этом суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Исходя из части 5 статьи 15 Закона №52-ФЗ, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 №23 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее – СП 2.3.6.1066-01).

Согласно пункту 1.2. СП 2.3.6.1066-01 санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 2.2. СП 2.3.6.1066-01 организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания».

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения.

В силу пункта 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных тоннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории. Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Судом установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил загрузка продуктов в магазин производилась со стороны размещения подъездов в жилой дом, окон жителей, что ухудшает условия проживания и отдыха его жителей, в связи с чем пункт 3 предписания является законным и обоснованным.

Относительно пункта 4 и 8 предписания суд отмечает следующее.

Согласно п. 3.3. СП 2.3.6.1066-01 внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации.

В п. 4.4. СП 2.3.6.1066-01 указано, что система вентиляции организаций торговли, расположенных в жилых домах и зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Для складских помещений продовольственных и непродовольственных товаров в организациях торговли системы вентиляции оборудуются раздельными.

Судом установлено, что внутренняя система канализации хозяйственно-бытовых сточных вод в магазине «Бриз» общая с системой канализации жилого дома, равно как и система вентиляции жилого дома не оборудована отдельно, в связи с чем оспариваемые пункты также являются законными и обоснованными.

Суд не находит оснований также и для отмены пункта 9 предписания, поскольку факт реализации с ценником без маркировки и информации на русском языке, без качественного удостоверения овощи: картофель по цене 18 руб. за 1 кг., лук репчатый по цене 20 руб. за 1 кг.; на указанный товар представлены декларации о соответствии на картофель, урожай 2018 г. и лук репчатый, урожай 2018 г.; накладная от 03.11.2017 г. без номера, наименования поставщика и покупателя; без подписи материально ответственных лиц, сдавших и принявших товар, без заверения круглыми печатями организаций поставщика и получателя, без сведений о декларации о соответствии на данную продукцию, что не позволяет идентифицировать пищевую продукцию, подтвержден материалами дела и не оспорен заявителем.

Суд отмечает, что хозяйственная деятельность предпринимателя не должна нарушать права и законные интересы жителей дома (Определение Верховного суда РФ от 18.09.2014 г. по делу №А45-22578/12).

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова