Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А51-8648/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8648/2023
г. Владивосток
12 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью УК «АТЛАНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказов от 18.04.2023 № 51-125, от 20.04.2023 № 51-129, уведомления от 20.04.2023 № 51/2872,

при участии: от заявителя: ФИО2, доверенность от 15.12.2022г., паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, доверенность № 51/01/06-07-5 от 09.01.2023г., паспорт, диплом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «АТЛАНТ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Приморского края от 20.04.2023 № 51-129 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края», уведомление ГЖИ ПК от 20.04.2023 № 51/2872 об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края».

До начала судебного разбирательства общество заявило ходатайство об уточнении заявленных требований, которым просит признать недействительными приказы Государственной жилищной инспекции Приморского края от 20.04.2023 № 51-129 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края», от 18.04.2023 № 51-125 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края».

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Рассмотрев данное ходатайство, суд принял его в порядке статьи 49 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований общество по тексту заявления указало, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, поскольку у лицензирующего органа не имелось оснований для отказа заявителю в продлении лицензии по подпункту «д» пункта 4(1) Положения.

По мнению заявителя, решение лицензирующего органа по отказу в продлении лицензиату срока действия лицензии препятствовало заявителю осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Ответчик в ходе судебного заседания, а также по тексту письменного отзыва относительно заявленных требований возразил, указав, что оспариваемое в рамках настоящего дела решения являются законными и принятыми при наличии правовых к тому оснований, установленных в ходе проверки.

При рассмотрении дела судом установлено, что 13.04.2015 Государственной жилищной инспекцией Приморского края ООО УК «АТЛАНТ» выдана лицензия № 025000033 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края.

23.03.2023 управляющей компанией в адрес Инспекции направлено заявление вх. № 51-3720о продлении срока действия указанной лицензии.

Рассмотрев указанное заявление и прилагаемые к нему документы Государственной жилищной инспекции Приморского края приказом от 20.04.2023 № пр.51-129 отказано обществу в продлении срока действия лицензии от 13.04.2015 № 025000033 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края, о чем общество извещено уведомлением от 20.04.2023 № 51/2872.

Основанием к вынесенному решению явилось наличие у лицензиата грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных пп. «д» п.4.(1) Положения № 1110, абз. 2п.17 Положения № 1110, а именно: наличие задолженности у ООО УК «Атлант» перед ресуроснабжающими организациями ПАО «ДЭК», КГУП «Водоканал» в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по Договорам, что квалифицировано ГЖИ ПК в качестве нарушения лицензионных требований.

Кроме того, путем мониторинга сайта ГИС ЖКХ, заявителю стало известно о вынесении Инспекцией решения, оформленного приказом от 18.04.2023 № 51-125, указанного на указанном сайте в качестве основания для исключения многоквартирных домов, находящихся на обслуживании у общества, из реестра лицензий УК.

Не согласившись с принятыми приказами, полагая, что они не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 13 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

По правилам статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

Названный Федеральный закон № 99-ФЗ регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (часть 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Из материалов дела усматривается, что обществом с ограниченной ответственностью УК «АТЛАНТ» на основании лицензии от 13.04.2015 № 025000033, выданной Государственной жилищной инспекции Приморского края, осуществлялась предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края.

Частью 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с 1 июня 2018 года.

Таким образом, срок действия лицензии, выданной заявителю до принятия данного федерального закона, истекает 1 июня 2023 года.

В силу пункта 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения № 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, является в том числе, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Подпунктом «д» пункта 4 (1) Положения N 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения N 1110 (исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ), в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Таким образом, по смыслу пункта 17 Положения № 1110 основанием для отказа в продлении срока действия лицензии является наличие на момент проведения проверки в деятельности лицензиата нарушений, указанных в данной норме, в том числе подпункта «д» пункта 4 (1) Положения № 1110.

Из материалов дела усматривается, что основанием для отказа, изложенного в оспариваемых приказах от 18.04.2023 № 51-125, от 20.04.2023 № 51-129, лицензиату в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края послужило установленное в ходе проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям несоответствие требованиям, предусмотренным пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110), а именно:

- наличие у лицензиата грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных пп. «д» п. 4(1) Положения № 1110, абз. 2 п. 17 Положения № 1110, в частности у ООО УК «Атлант» имеется задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК», подтвержденная вступившим в законную силу решением суда (дело №А51-15262/2022 от 07.11.20223, дело №А51-18971/2022 от 09.01.2023, дело №А51-20874/2022 от 07.02.2023 и дело №А51-16964/2022 от 05.12.2022 в размере, равном или превышающим 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения (№6953 от 01.10.2012, №15398 от 01.08.2019), заключенного в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном дом.

- наличие у лицензиата грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных пп. «д» п. 4(1) Положения № 1110, абз. 2 п. 17 Положения № 1110, в частности у ООО УК «Атлант» имеется задолженность перед ресурсоснабжающей организацией КГУП «Приморский водоканал», подтвержденная вступившим в законную силу решением суда (дело №А51-23186/2022 от 24.03.2023, дело №А51-21397/2022 от 20.03.2023 в размере, равном или превышающим 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения от 01.10.2013 №У-7092ОДН, №V-7092 СОИ от 02.10.2019), заключенного в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном дом.

Судом установлено, что вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края от 07.11.2023 по делу № А51-15262/2022, от 09.01.2023 по делу № А51-18971/2022 , от 07.02.2023 по делу № А51-20874/2022, от 05.12.2022 по делу № А51-16964/2022 в пользу публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» с ООО УК «Атлант» взыскана задолженность по договорам от 01.10.2012 № 6953 за поставленную в апреле 2022 года, от 01.10.2012 № 6953 за поставленную в июне, июле, августе 2022 года, от 01.08.2019 №15398 за поставленную в августе 2022 года, от 01.08.2019 № 15398 за поставленную в феврале 2022 года электрическую энергию соответственно в размере, равном или превышающим 2 среднемесячные величины обязательств по оплате.

Также вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края от 24.03.2023 по делу № А51-23186/2022, от 15.05.2023 по делу № А51-21397/2022 в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» с управляющей компании взыскана задолженность за коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения, предоставленные в целях содержания общего имущества по договорам ресурсоснабжения от 02.10.2019 №V-7092ОДН (СОИ), от 01.10.2013 №У-7092ОДН, в размере, равном или превышающим 2 среднемесячные величины обязательств по оплате.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации

Частью 3 данной статьи прямо установлено, что обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов.

Следовательно, коль скоро судебный акт арбитражного суда не был обжалован в установленный законом срок лицом, в отношении которого он принят, он является обязательным для этого лица, а также иных лиц и органов, вступающих в правоотношения, связанные с его исполнением. Законная сила судебного акта не может быть преодолена заявлением лицом, участвовавшим в этом деле, доводов, касающихся существа разрешенного им спора, в рамках иного дела.

Таким образом, на момент принятия решений, изложенных в оспариваемых приказах, об отказе в продлении срока действия лицензии от 13.04.2015 № 025000033 ООО УК «АТЛАНТ» имело подтвержденную вступившим в законную силу судебным актом задолженность перед ресурсоснабжающими организациями в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии у жилищной инспекции фактических и правовых оснований для отказа обществу в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Приморского края ввиду наличия, что свидетельствует о правомерности принятого решения.

Таким образом, оспариваемые в рамках настоящего дела решения, оформленные приказами от 18.04.2023 № 51-125, от 20.04.2023 № 51-129, и соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые в совокупности необходимы для удовлетворения его требований.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.



Судья Нестеренко Л.П.