Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А20-5947/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5947/2019
г. Нальчик
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Э.Х. Браевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Государственного надзора по КБР Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии Южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта),

к ПАО "МРСК Северного Кавказа", г. Пятигорск

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1 – по доверенности от 01.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Государственного надзора по КБР Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии Южного межрегионального территориального управления (ЮМТУ Росстандарта) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении ПАО "МРСК Северного Кавказа" к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 05.12.2019 заявление принято к производству суда, по делу назначено предварительно судебное заседание.

В судебном заседании суд рассмотрел вопрос о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд считает дело подготовленным к судебному разбирательству и возможным перейти к стадии непосредственного судебного разбирательства в порядке, определенном частью 4 статьи 137 АПК РФ, учитывая возможность истечения сроков привлечения лица к административной ответственности.

При этом суд принимает во внимание, что с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.03.2019 N 823-0, административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 Кодекса для правонарушений против порядка управления, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Изучив материалы дела, арбитражный суд находит заявление обоснованным.

Как видно из материалов дела, должностным лицом ЮМТУ Росстандарта при проведении государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ, установлено, что по результатам испытаний (протоколами испытаний №№018-19;019-19 от 28.06.2019) ПАО "МРСК Северного Кавказа" допускает нарушение требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная» п.4.2.2 в п.п.1.7.1. при передаче и реализации электрической энергии потребителям.

В связи с этим должностным лицом ЮМТУ Росстандарта 11.07.2019 выдано предписание №08-36/22, согласно которому ПАО "МРСК Северного Кавказа" предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная» п.4.2.2 в срок до 01.10.2019.

В период с 01.11.2019 по 29.11.2019 в отношении ПАО "МРСК Северного Кавказа" на основании приказа от 11.10.2019 № 01-30/1277 ЮМТУ Росстандарта проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 11.07.2019 №08-36/22 со сроком исполнения до 01.10.2019.

13.11.2019 сотрудниками ЮМТУ Росстандарта составлен акт отбора образцов и протокол технического осмотра, в соответствии с которым отобраны образцы электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного тока частотой 50Гц, поставляемой ПАО "МРСК Северного Кавказа" потребителям по договорам энергоснабжения.

Испытания электрической энергии по показателям качества, установленным ГОСТ 32144-2013, поручены испытательной лаборатории электрической энергии ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Краснодарском крае".

В соответствии с протоколом от 27.11.2019 испытаний электрической энергии по показателям качества, установленным в ГОСТ 32144- 2013, показатели качества электрической энергии в электрических сетях трехфазного переменного тока частотой 50 Гц ПАО "МРСК Северного Кавказа" передаваемая от ТП-6 ф.550 ПС 35/10 "ново-Ивановское" 1 с.ш., потребителям по ул.Молодежная, по ВЛ-0,4 кВ не соответствует требованиям ГОСТ 32144-2013 - медленное изменение напряжения (пункт 4.2.2 ГОСТ 32144-2013).

Результаты проведенной проверки и выявленные нарушения отражены надзорным органом в акте проверки от 28.11.2019 № 08-36/51.

28.11.2019 старшим государственным инспектором ЮМТУ Росстандарта составлен протокол об административном правонарушении №08-29/36, которым зафиксировано неисполнение ПАО "МРСК Северного Кавказа" предписания от 11.07.2019 №08-30/06 в установленный срок; указанные действия квалифицированы по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ; протокол составлен с участием представителя ПАО "МРСК Северного Кавказа".

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет привлечение к административной ответственности в виде административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 46 Федерального закона № 184-ФЗ предусматривает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Согласно статье 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения № 442) субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, сетевые организации в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии.

Порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном законом основании объектами электросетевого хозяйства. С использованием таких объектов сетевые организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Услуги по передаче электрической энергии сетевые организации оказывают на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

В пункте 15 Правил № 861 предусмотрено, что при исполнении договора сетевая организация обязана: обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

ГОСТ 32144-2013 (раздел 1) устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям 6 А28-8369/2018 электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц. Требования настоящего стандарта применяются во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Из приведенных норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов.

Качество и параметры передаваемой сетевой организацией электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», установлено, что по результатам испытаний ПАО "МРСК Северного Кавказа" допускает нарушение требований ГОСТ 32144-2013 по медленному изменению напряжения.

По результатам проведенной проверки и выявленных нарушений надзорным органом выдано предписание об устранении требований ГОСТ 32144-2013.

Законное предписание административного органа получено обществом, однако в установленный срок ПАО "МРСК Северного Кавказа" его не исполнило, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Данное обстоятельство обществом по существу не оспаривается.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить вышеназванные положения действующего законодательства, а также о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество обращалось в надзорный орган с требованием о продлении срока исполнения предписания.

При указанных обстоятельствах в действиях ПАО "МРСК Северного Кавказа" имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер, влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и являющихся безусловным основанием отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истекли.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

В рассматриваемом случае выявленное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено.

Вместе с тем при рассмотрении дела суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Санкция части 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно частям 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценивая в совокупности обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение государственного предприятия, отсутствие в материалах дела объективной информации о повторности совершения однородного правонарушения, суд приходит к выводу о возможности снижения штрафа, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ниже низшего предела до 150 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для перечисления штрафа: банк: Отделение Ростов-на-Дону; БИК Банка 046015001; счет 40101810303490010007; ИНН <***>; КПП 616301001; ОКТМО 60701000; КБК 17211607000016000140; ОКПО 73289273; л/с <***>; КОД УФК по Ростовской области 5800. Получатель: УФК по Ростовской области (ЮМТУ Росстандарта).

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

удовлетворить заявление.

Привлечь публичное акционерное общество "МРСК Северного Кавказа", ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.



Судья Э.Х. Браева