Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А53-34143/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34143/21
02 февраля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "КОМФОРТСЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН: <***>)

к Административной комиссии при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону

о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2021 № 1837/3575-2021 по делу об административном правонарушении


в отсутствие представителей



установил:

общество с ограниченной ответственностью «КОМФОРТСЕРВИС» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2021 № 1837/3575-2021 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 08.10.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 02.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства лица, участвующие в деле, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, заявлений и ходатайств от представителей сторон не поступило.

Кроме того, информация о движении дела, в том числе о дате, времени и месте судебного заседания, об объявленных перерывах размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru .

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из оспариваемого постановления, 02.08.2021 г. в 09 час. 33 мин. по адресу: <...>, юридическое лицо – ООО"КОМФОРТСЕРВИС" не организовало согласование в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове на-Дону, а также не оборудовало в соответствии с установленными нормами контейнерную площадку, чем нарушило п.21,22,24 гл. 11, «Правил благоустройства города Ростова-на-Дону», утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы № 398 от 24.10.2017.

Таким образом, ООО "КОМФОРТСЕРВИС" допущено нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС.

Копия уведомления о составлении протокола об административном правонарушении была отправлена ООО "КОМФОРТСЕРВИС" 16.08.2021 (исх. № 59.26/1315 заказной корреспонденцией (ШПИ 34402960093455) и получено адресатом 18.08.2021 в 17 час. 50 мин.

02.09.2021 , в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении №3575 по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях

Копия указанного протокола и уведомление, согласно которому обществу предлагалось направить представителя 15.09.2021 с 14:00 для рассмотрения протокола об административном правонарушении получена лично представителем общества ФИО2

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также материалов административного дела, в присутствии представителя общества ФИО2, административным органом вынесено постановление № 1837/3575-2021 от 15.09.2021, о привлечении ООО "КОМФОРТСЕРВИС" к административной ответственности по ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона №273-ЗС предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 Областного закона №273-ЗС. влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Согласно части 2 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 000 до 5 000 руб.; на должностных лиц - от 30 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 руб.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением городской Думы города Ростова-на-Дону № 398 от 24.10.2017 утверждены Правила благоустройства территории г. Ростова-на-Дону (далее - Правила № 398).

В соответствии с пунктом 21 Правил контейнерные площадки в обязательном порядке оборудуются на объектах и территориях, где могут накапливаться коммунальные отходы. Место размещения контейнерной площадки должно быть согласовано в порядке, установленном Правилами организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону.

Согласно пункту 22 Правил размещение и оборудование контейнерной площадки в соответствии с установленными нормами является обязанностью собственника объекта - источника образования отходов.

Пунктом 23 Правил предусмотрено, что контейнерные площадки размещаются на расстоянии не менее 20 м от жилых домов, образовательных и дошкольных учреждений, детских, спортивных площадок и мест отдыха, но не более 100 м от объекта образования размещаемых отходов. В стесненных условиях в районах сложившейся застройки в соответствии с порядком, установленным Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону, минимальное расстояние до жилых домов сокращается до 8 - 10 м при условии соблюдения действующих санитарных норм и правил.

В силу пункта 24 Правил № 398 нормируемый перечень элементов благоустройства контейнерной площадки включает: контейнеры различных модификаций, твердое покрытие, ограждение с трех сторон, благоустроенные подъезды и подходы, крышу, не допускающую попадание в контейнеры атмосферных осадков (за исключением случая, когда контейнер оборудован крышкой).При отсутствии вблизи контейнерной площадки уличного освещения предусматривается локальное освещение.

Из материалов дела следует, что 02.08.2021 г. в 09 час. 33 мин. по адресу: <...>, юридическое лицо – ООО"КОМФОРТСЕРВИС" не организовало согласование в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове на-Дону, а также не оборудовало в соответствии с установленными нормами контейнерную площадку, чем нарушило п.21,22,24 гл. 11, Правил № 398.

По мнению административного органа, общество не обеспечило и не организовало содержание объекта благоустройства, а именно «не организовало согласование в порядке, предусмотренном Правилами № 304, а также отсутствует оборудованная в соответствии с установленными нормами контейнерная площадка».

Согласно пояснениям заявителя контейнер для сбора ТКО расположен на муниципальной территории между жилыми домами №22/10 по пер. Корневому и № 11 по ул. Туполева, в связи с чем, общество неоднократно обращалось в Администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону для согласования установки контейнерной площадки для сбора ТКО по указанному адресу (письма исх. №249 от 20.06.2018, исх. № 250 от 20.06.2018, исх. № 374 от 11.09.2018), однако указанные обращения были оставлены без ответа.

Так, по состоянию на 20.06.2018 года общество обращалось с заявлением к директору МКУ «УБ Первомайского района» об определении места размещения контейнерной площадки для обслуживания МКД 22/10 по пер. Корневому.

Также 20.06.2018 года общество по результатам рассмотрения письма Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, сообщило об использовании контейнера, находящегося на муниципальной территории между жилыми домами № 22/10 по пер. Корневому и № 11 по ул. Туполева. Данным письмом также сообщено об обращении в архитектуру района для согласования места расположения контейнера.

11.09.2018 года общество обратилось в Администрацию Первомайского района с обращением на необходимость руководителя отдела архитектуры принять меры реагирования по направленному 20.06.2018 года пиьму по вопросу согласования места расположения контейнера между жилыми домами № 22/10 по пер. Корневому и № 11 по ул. Туполева.

Какой либо информации от Администрации Первомайского района заявитель на направленные письма не получил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административным органом не собрано и не представлено суду доказательств, свидетельствующих о виновности заявителя, а также нарушении им порядка согласования мест размещения контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (в ред. от 15.12.2018), контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Согласно пункту 4 Правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 N 304 администрации районов города в пределах административных границ организуют работу по санитарной очистке территории, в том числе обеспечивают очистку территорий общего пользования; определяют подразделение, уполномоченное координировать вопросы обращения с отходами на территории района; устанавливают системы удаления отходов; с учетом интересов населения и условий застройки территории определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организуют создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; организуют формирование и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечивают информирование исполнителей услуг по обращению с отходами о плановых разрытиях и ремонтных работах, препятствующих проезду мусоровозов; в пределах имеющихся полномочий осуществляют контроль за состоянием и содержанием мест (площадок) накопления, складирования твердых коммунальных отходов; организуют мероприятия экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.08.2012 N 304 приняты Правила организации обращения с отходами производства и потребления в городе Ростове-на-Дону, которые предназначены для регламентации деятельности при сборе, накоплении (в том числе раздельном накоплении), транспортировании, обработке, обезвреживании, утилизации и размещении отходов производства и потребления, образующихся в процессе жизнедеятельности населения, производственной (хозяйственной) деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 12 Правил № 304 установлено, что размещение (перенос) мест (площадок) накопления отходов носит заявительный характер и производится по инициативе заказчика услуги по обращению с отходами (собственник отходов) с соблюдением следующего порядка:

1) место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям санитарных норм в части соблюдения расстояния в 20 м от жилых домов, детских и спортивных площадок, мест отдыха населения, согласовывается отделом архитектуры администрации района города Ростова-на-Дону и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - Управление Роспотребнадзора);

2) в районах сложившейся застройки, при невозможности соблюдения установленных разрывов между жилыми домами, детскими и спортивными площадками, местами отдыха населения и местами (площадками) накопления, временного складирования отходов эти расстояния устанавливаются комиссионно; согласование размещения (перемещения) контейнерной площадки проводится выездом на место комиссии в составе представителей:

- заказчика услуги по обращению с отходами (заявитель) или его представителя;

- организации, с которой (будет) заключен договор на обращение с отходами (при наличии);

- Управления Роспотребнадзора;

- отдела архитектуры администрации района;

- подразделения администрации района, уполномоченного осуществлять координацию вопросов обращения с отходами производства и потребления.

При рассмотрении возможности размещения контейнерной площадки администрацией района предварительно организуется опрос собственников домов (квартир), попадающих в пределы 20 метров от планируемой площадки. При наличии письменного согласия большинства собственников жилых домов (квартир), находящихся на расстоянии менее 20 м от планируемого места размещения контейнерной площадки, предложение о ее дислокации выносится на комиссионное рассмотрение.

Основанием для размещения контейнерной площадки является акт, подписанный всеми членами комиссии и утвержденный администрацией района, решение администрации района города Ростова-на-Дону о согласовании создания, размещения (переноса) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории района города Ростова-на-Дону.

Материалами дела подтверждено, что обществом заявительный порядок, предусмотренный процедурой согласования, соблюден.

Однако доказательств реагирования на его обращения, принятия мер п комиссионному обследованию территории, уклонении общества от участия в работе комиссии - в материалы дела не представлено.

В целях установления фактических обстоятельств по делу суд перешел к рассмотрению дела в порядке общего искового производства, а также определениями от 02.12.2021 года, 16.12.2021 года, 23.12.2021 года обязал административный орган представить ответы и информацию о мерах реагирования по запросам ООО «Комфортсервис» от 20.06.2018 года № 249, от 11.09.2018 года № 374, от 11.03.2019 года № 104.

Определения суда административным органом не исполнены.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, либо свидетельствующих о предоставлении согласования места расположения контейнерной площадки и неисполнения указанного обществом - в материалы дела не представлено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Материалами дела подтверждено, что заявитель принимал соответствующие меры, направленные на исполнение Правил благоустройства города в части порядка согласования места расположения контейнерных площадок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, ввиду недоказанности объективной стороны правонарушения, а также недоказанности наличия вины в действиях заявителя, поскольку обществом действия, направленные на согласование места расположения контейнерной площадки были предприняты в установленном порядке.

Таким образом, административным органом не доказан факт совершения товариществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Кроме того, административным органом не представлено доказательств повторного привлечения общества к ответственности.

В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной 8 ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что принятое административной комиссией постановление от 15.09.2021 № 1837/3575-2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Комфортсервис» к административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167,168,211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии при администрации Первомайского района города Ростова-на-Дону от 15.09.2021 № 1837/3575-2021 признать незаконным и отменить.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.



Судья Кривоносова О. В.