Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А56-103644/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103644/2019
11 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Галенкиной К.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Лиговский канал» (адрес: Россия, 188508, Ленинградская область, Ломоносовский район, поселок городского типа Горелово, Красносельское 50, ОГРН: 1074720001400, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2007, ИНН: 4720027099);

заинтересованное лицо: Администрация Виллозского городского поселения Ломоносовского района (адрес: Россия, 188508, Ленинградская область, Ломоносовский район, городской <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>);

третье лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (адрес: Россия, 191124, Санкт-Петербург, площадь Растрелли, дом 2, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2008, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, на основании доверенности от 16.09.2019,

- от заинтересованного лица: представитель ФИО3, на основании доверенности от 23.12.2019,

- от третьего лица: представитель не явился (извещен),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лиговский канал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) по невыдаче градостроительного плана земельного участка, кадастровый номер 47:14:0603001:4897, по заявлению Общества от 25.06.2019 и обязании выдать градостроительный план указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области.

В настоящем судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве, а также заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области, которое судом отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных АПК РФ.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил рассмотрение настоящего спора оставить на усмотрение суда, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 25.06.2019 заявитель на основании статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) обратился в Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:4897. Градостроительный план запрошен Обществом в связи с планируемым строительством объекта – многоквартирного жилого дома, то есть в связи с осуществлением заявителем предпринимательской деятельности.

До настоящего времени градостроительный план земельного участка не изготовлен, заявителю не выдан. Нормативный срок, предусмотренный для выдачи градостроительного плана земельного участка Администрацией, истек 24.07.2019.

Не согласившись с бездействием Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 той же статьи обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В силу части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка необходимо обращаться с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Положения части 6 статьи 57.3 ГрК РФ, действовавшие на момент подачи заявителем заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка, предписывают, что орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.

Срок, предусмотренный для выдачи градостроительного плана земельного участка, Администрацией не соблюден (истек 24.07.2019).

Так, материалами дела подтверждается, что заявление Общества о выдаче градостроительного плана земельного участка поступило заинтересованному лицу 25.06.2019. Согласно требованиям статьи 57.3 ГрК РФ Администрация была обязана выдать Обществу градостроительный план земельного участка в срок не позднее 23.07.2019. При этом, судом установлено, что до 29.07.2019 никаких действий по направлению пакета документов Администрацией не предпринималось. Документы были направлены в Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области лишь 29.07.2019.

Судом также установлено, что в нарушение требований части 7 статьи 57.3 ГрК РФ Администрацией не были своевременно приняты меры по получению необходимых для оформления градостроительного плана земельного участка документов. Так, из положений приведенной выше статьи следует, что при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные действия органом местного самоуправления не произведены, а произведенные действия оказались недостаточны для исполнения возложенных на Администрацию полномочий по выдаче градостроительного плана земельного участка. Согласно письму Администрации от 12.09.2019 № 1868 действия во исполнение положений части 7 статьи 57.3 ГрК РФ были ей произведены существенно позже 02.07.2019, а именно – лишь 23.08.2019, когда Администрацией было направлено письмо № 1754.

Из материалов дела также следует, что Администрацией допущены ошибки в документах, направленных в Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области 29.07.2019, что подтверждается письмом Администрации от 05.08.2019 № 1611, письмом Администрации от 21.08.2019 № 1745.

Что касается довода Администрации об обязанности правообладателя земельного участка (заявителя по заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка) предоставить какие-либо документы Администрации для рассмотрения данного заявления в порядке, предусмотренном статьей 57.3 ГрК РФ, в частности, документы о технических условиях подключения земельного участка, то данный довод прямо противоречит требованиям части 7 статьи 57.3 ГрК РФ. Более того, положения части 8 статьи 57.3 ГрК РФ устанавливают, что даже в случае отсутствия в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка информации о цели использования земельного участка параметры технических условий определяются на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки и в документации по планировке территории.

Более того, согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что к заявлению Общества от 25.06.2019 о выдаче градостроительного плана земельного участка был приложен CD-диск, на котором, в том числе находилась скан-копия технических условий на подключение к инженерным сетям.

Фактическими обстоятельствами, установленными по делу, подтверждается, что Администрацией не были приняты достаточные и своевременные меры по подготовке и направлению на регистрацию градостроительного плана земельного участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации незаконно, а самим бездействием существенно нарушены права Общества, предоставленные законом.

При таком положении заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области по невыдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:4897 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лиговский канал» от 25.06.2019.

Обязать Администрацию Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Лиговский канал» градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:4897.

Взыскать с Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лиговский канал» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГаленкина К.В.