Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А17-6950/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6950/2019
04 декабря 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Администрации города Иваново

о признании незаконным решения Администрации города Иваново от 16.07.2019 №1 об аннулировании разрешения от 09.02.2017 № 000106,

о признании незаконным решения Администрации города Иваново от 16.07.2019 №3 об аннулировании разрешения от 28.03.2017 № 0000178,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 03.07.2018 и паспорта,

от администрации – ФИО3 на основании доверенности №02-26-152 от 11.11.2019, служебного удостоверения и диплома о высшем юридическом образовании, ФИО4 на основании доверенности №02-26-107 от 24.07.2019, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании, ФИО5 по доверенности № 02-26-103 от 19.07.2019 года, сл/уд и диплома о высшем юридическом образовании,




установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ТелекомРешения» (далее ООО «ТелекомРешения») к Администрации г. Иваново с заявлением о признании незаконными решений Администрации города Иваново от 16.07.2019 №1 об аннулировании разрешения от 09.02.2017 № 000106 и решения Администрации города Иваново от 16.07.2019 №3 об аннулировании разрешения от 28.03.2017 № 0000178.

Заявленные требования ООО «Телеком Решения» считает обоснованными по основаниям изложеным в заявлении и дополнении к нему (Т.1 Л.д. 5-8, и Т.3 Л.д. 82-84).

Между ООО «ТелекомРешения» и Администрацией г. Иванова был заключен и действует в настоящее время договор от 22.08.2016 № 33 на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций (далее - договор № 33, договор).

В соответствии с договором № 33 обществу помимо прочих муниципальных рекламных мест было передано право на использование рекламных мест под номером 85 расположенного по адресу: <...> у дома № 41 и под номером 357, расположенного по адресу: <...> у дома № 21.

Администрацией г. Иваново обществу были выданы разрешения № 000106 от 09.02.2017 года и №000178 от 28.03.2017 года на установку и эксплуатацию вышеназванных рекламных конструкций. Одновременно с разрешениями Обществу были выданы Паспорта рекламных мест, реквизиты которых указаны в самих разрешениях. Общество установило данные рекламные конструкции. По итогам установки рекламных конструкций, в соответствии с требованиями п. 8.12 Положения № 315 были составлены соответствующие акты приемки рекламных конструкций от 10.02.2017 года и от 29.03.2017 года. Конструкции начали эксплуатироваться для размещения рекламы.

В августе 2019 года Общество получило от Администрации письма от 17.07.2019 года № 25-01-13-267 и № 02-25-1035 (Т.1 Л.д. 50-52), в которых Администрация сообщила об аннулировании ранее выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и приложила документы, подтверждающие аннулирование разрешений:

- решение № 1 от 16.07.2019 года об аннулировании разрешения от 09.02.2017 года № 000106 на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции с площадью информационного поля 36 м2, расположенной по адресу: <...> у дома 41 (Т.1 Л.д. 48);

- решение № 3 от 16.07.2019 года об аннулировании разрешения от 28.03.2017 года № 000178 на установку и эксплуатацию отдельно стоящей рекламной конструкции с площадью информационного поля 36 м2, расположенной по адресу: <...> у дома 21 (Т.1 Л.д.49).

Согласно текста решений об аннулировании и содержания сопроводительных писем, данные решения были приняты ввиду неустановки рекламных конструкций в течение более года с момента выдачи разрешений на установку и эксплуатацию на основании подп. 3 п. 18. ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе).

Администрация г. Иваново области с требованиями заявителя не согласилась по основаниям изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему (Т. Л.д. 88-92, Т.3 Л.д. 69-77 и 85-89) по следующим основаниям. Представители Администрации пояснили, что по результатам проведенного конкурса между Администрацией г. Иваново и ООО «Телеком Решения» заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 33 от 22.08.2016 года, где как и в конкурсной документации содержатся графические изображения мест размещения рекламных конструкций которые были выставлены на торги. Рекламная конструкция должна быть установлена именно в месте, которое предоставлено рекламораспространителю по договору, в соответствии с приложением к нему. Имеющиеся в материалах дела паспорта рекламных мест сами по себе не относятся к разрешительной документации, устанавливающей право на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. В качестве таковых Федеральным законом № 38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе» определены договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и выданной на срок его действия разрешение. В самом разрешении, во исполнение п.17 ст. 19 Закона «О рекламе», место установки рекламной конструкции было определено, по мнению представителя Администрации, в соответствии с заключенным договором. Включение фотомонтажа рекламной конструкции на опорной стойке в структуру паспорта рекламного места не предусмотрено.

Пунктом 2.4.2 Договора предусмотрена обязанность установить рекламные конструкции в полном соответствии с выданным разрешением на установку на их эксплуатацию в соответствии с договором и требованием действующего законодательства. Таким образом, Администрация считает, что рекламные конструкции по адресу <...> у дома 21 (№ 357 согласно адресному перечню) и по адресу <...> у дома 41 (№85 согласно адресному перечню) не были установлены Обществом. В связи с не установкой рекламных конструкций № 357 и № 85, на основании подп. «в» п. 7.2 Договора, подп. 3 п. 18 ст. 19 Закона «О рекламе» были приняты решения от 16.07.2019 года № 3 и № 1 об аннулировании разрешений № 000178 от 28.03.2017 года и № 000106 от 09.02.2017 года.

Дополнительно, представители Администрации пояснили, что представленные схемы расположения земельных участков (Т.2 Л.д. 5-6) не могут являться надлежащими доказательствами по делу, по основаниям изложенным в пояснениях от 12.11.2019 года.

На основании изложенного Администрация г. Иваново считает, что заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

13.07.2018 Администрацией города Иванова были объявлены торги в форме открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по 1 лоту, состоящем из 95 муниципальных рекламных мест, включающего в себя также муниципальные рекламные места по адресам: <...> у дома 41, <...> у дома 21.

Конкурсная документация содержала графические изображения мест размещения рекламных конструкций, выставляемых на торги, в том числе графическое изображение муниципального рекламного места по адресу: проспект Текстильщиков, у дома 41, <...> у дома 21 (Приложение № 1 к извещению об открытом конкурсе на право заключения договора на установку и эксплуатацию отдельно стоящих рекламных конструкций).

По результатам проведенного конкурса между Администрацией города Иванова и ООО «ТелекомРешения» заключен Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 33 от 22.08.2016 (далее - Договор) (Т.1 Л.д. 39-45),. Согласно Приложению № 1 к Договору имеются позиции 20 и 90 (Т.1 Л.д. 42 и 45), которое содержит места размещения рекламных конструкций по адресам <...> у дома 41, которой присвоен № в схеме 85, <...> у дома 21, которой присвоен № в схеме 357.

На основании заключения договора между Администрацией города Иванова и ООО «ТелекомРешения», дополнительных документов ООО «ТелекомРешения» были выданы паспорта рекламных мест и разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам в <...> у дома 41, <...> у дома 21 (Т.1 Л.д. 32-34 и Т.3 Л.д.99).

Рекламные конструкции № 85 и № 357 были установлены ООО «ТелекомРешения».

В связи с неустановкой, по мнению Администрации г. Иваново, рекламных конструкций № 357 по адресу <...> у дома 21 и № 85 по адресу <...> у д. 41 Администрация выдала решения № 1 от 16.07.2019 года об аннулировании разрешения от 09.02.2017 года № 000106 и № 3 об аннулировании разрешения от 28.03.2017 № 000178. Согласно текста решений об аннулировании № 1 и № 3 изложено следующее: в связи с фактом неустановки рекламных конструкций по адресам <...> у д. 41 и <...> у дома 21, в течении более года со дня выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, на основании подп.3 п. 18 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, Администрацией г. Иваново настоящими решениями аннулированы разрешения от 09.02.2017 № 000106 и от 28.03.2017 № 0000178.

Считая оспариваемые решения об аннулировании незаконными ООО «Телеком Решения» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными решений Администрации города Иваново от 16.07.2019 №1 об аннулировании разрешения от 09.02.2017 № 000106 и от 16.07.2019 №3 об аннулировании разрешения от 28.03.2017 № 0000178.

Заявление ООО «ТелекомРешения» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно ч.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с ч 5.1 ст. 19 Закона «О рекламе», заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Частью 9 ст. 19 (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 264-ФЗ, действующей на момент выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от 09.02.2017 года и от 28.03.2017 года) Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 17 ст. 19 Закона «О рекламе» установлено, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Согласно п.3 ч. 18 ст. 19 Закона «О рекламе», органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения или со дня демонтажа рекламной конструкции ее владельцем в период действия разрешения.

В период выдачи спорных разрешений на территории г. Иваново действовало Решение Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315 «О приведении в соответствие с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» нормативно-правовых актов муниципального образования городской округ Иваново в сфере наружной рекламы» (далее Решение № 315).

Согласно п. 1.3 общих положений Решения № 315 установлены следующие понятия:

- разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - оформленный в соответствии с федеральным законодательством документ, удостоверяющий право указанного в нем лица установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на указанном в разрешении рекламном месте;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции - документ, дающий право владельцу рекламной конструкции установить и эксплуатировать рекламную конструкцию в течение указанного в договоре срока на рекламном месте, занимающем часть здания, сооружения, территории;

- паспорт рекламного места - документ, выдаваемый управлением по делам наружной рекламы, информации и оформлению города, содержащий сведения о месте размещения рекламного средства и его характеристиках.

В соответствии с п. 6.1 Правил № 315, предусматривалось, что для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции необходимо наличие следующих документов:

а) заявление на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по установленной форме;

б) подтверждение в письменной форме согласия собственника либо иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;

в) фотомонтаж рекламной конструкции с привязкой к рекламному месту, выполненный в цвете, обзорный в дневное время суток, вечернее;

г) проект рекламной конструкции с надписью главного инженера проекта (ГИП) о соответствии технических решений проекта требованиям санитарно-гигиенических, экологических, противопожарных норм и безопасности для жизни и здоровья людей. В случае если установка рекламной конструкции связана с выполнением видов работ по проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, проект рекламной конструкции должен быть выполнен организацией, имеющей свидетельство о допуске к соответствующим видам работ;

д) данные о заявителе - физическом лице;

е) документ, подтверждающий оплату заявителем государственной пошлины в размере, установленном законодательством о налогах и сборах;

ж) данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

з) дорожная фотосхема размещения рекламной конструкции (для отдельно стоящих рекламных конструкций) с привязкой к окружающей застройке, элементам благоустройства, проезжей части и тротуарам, дорожным знакам, ранее установленным рекламным конструкциям с согласованиями служб - владельцев инженерных коммуникаций;

и) правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности или иные законные права на недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция;

к) заключение уполномоченных органов, указанных в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Положения, о согласовании либо об отказе в согласовании установки рекламной конструкции.

Документы, перечисленные в подпунктах «а» - «д», предоставляются заявителем в обязательном порядке. Каждый документ должен иметь отметку о дате его подачи и быть заверен подписью заявителя.

Документы, перечисленные в подпунктах «е», «к», либо предоставляются заявителем самостоятельно, либо запрашиваются управлением по делам наружной рекламы, информации и оформления города в уполномоченных органах по каналам межведомственного или внутриведомственного взаимодействия.

Документы, перечисленные в подпунктах «ж» - «и», либо предоставляются заявителем самостоятельно, либо запрашиваются МКУ МФЦ в городе Иванове в уполномоченных органах по каналам межведомственного взаимодействия.

В соответствии с п. 6.6 Решения № 315, каждое рекламное место подлежит паспортизации в управлении по делам наружной рекламы, информации и оформления города.

Паспорт рекламного места содержит следующие сведения:

- о расположении рекламного места;

- о владельце земельного участка, здания, сооружения, опоры крепления, электросети подключения, используемых для размещения средств наружной рекламы и информации, и его согласии на использование рекламного места для размещения этого средства;

- о разновидности (типе и основных характеристиках) средства наружной рекламы и информации, размещение которого допускается на данном рекламном месте;

- о согласовании рекламного места в согласующих органах.

Паспорт рекламного места выдается одновременно с разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как видно из представленных Администрацией г. Иваново документов, копии расписки о приеме документов: при получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу <...> у дома 41 были представлены обязательные документы указанные в подп. а-д п. 6.1 Правил № 315, в том числе фотомонтаж рекламной конструкции с привязкой к рекламному месту, выполненный в цвете, обзорный (в материалы дела Администрацией представлена черно-белая копия), а также дорожная фотосхема размещения рекламной конструкции с привязкой к окружающей застройке, элементам благоустройства, проезжей части и тротуарам, дорожным знакам, ранее установленным рекламным конструкциям с согласованиями служб – владельцев инженерных коммуникаций. Сведения о данных документах отражены и в заявлении о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (данный документ Администрацией не представлен, в связи с его отсутствием) Т.3 Л.д. 4-31). По итогам рассмотрения представленных документов ООО «Телеком Решения» выдан лист согласования отдельно стоящей рекламной конструкции от 14.12.2016 года по адресу <...> у дома 41 (№ в схеме85) (Т.3 Л.д. 3), паспорт рекламного места и разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Иваново № 000106 от 09.02.2017 года.

В части рекламной конструкции по адресу <...> у д. 21 (Т.3 Л..д. 32-60) были представлены обязательные документы указанные в подп. а-д п. 6.1 Правил № 315, в том числе фотомонтаж рекламной конструкции с привязкой к рекламному месту, выполненный в цвете, обзорный (в материалы дела Администрацией представлена черно-белая копия). Сведения о данных документах отражены и в заявлении о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (данный документ Администрацией не представлен, в связи с его отсутствием). По итогам рассмотрения представленных документов ООО «Телеком Решения» выдан лист согласования отдельно стоящей рекламной конструкции от 08.02.2017 года по адресу <...> у дома 21 (№ в схеме357) (Т.3, Л.д. 32), паспорт рекламного места и разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Иваново № 0000178 от 28.03.2017 года.

Таким образом, согласно имеющихся в материалах дела документов, судом установлено, что рекламные конструкции под номерами 357 и 85 установлены ООО «ТелекомРешения» в порядке действующем на момент получения разрешения на их установку и эксплуатацию. Фотомонтаж рекламной конструкции имеющийся в материалах дела и фотография в паспорте рекламного места позволяют определить с привязкой к местности расположение и установку рекламных конструкций №№357 и 85, установленных именно в этих местах.

Доводы Администрации г. Иваново о том, что фотографии в паспорте рекламного места не предусмотрены и не позволяют определить территориальное расположение конструкций судом отклоняется, поскольку сами представители Администрации г. Иваново представили в материалы дела копию Приказа об утверждении формы паспорта рекламного места с 01.01.2007 года, которая содержит фото рекламного места.

Кроме того, как изложено на стр.6 решения суда, в соответствии с п. 6.6 Решения № 315, каждое рекламное место подлежит паспортизации в управлении по делам наружной рекламы, информации и оформления города. Паспорт рекламного места содержит сведения, в том числе о расположении рекламного места.

Согласно п. 1.2 договора № 33 от 22.08.2016 года рекламораспространитель вправе установить на муниципальных рекламных местах рекламные конструкции при наличии полностью полученных согласований инженерных служб и уполномоченных органов после получения в установленном порядке разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Согласно п. 2.4.2 договора предусмотрено, что рекламораспространитель обязан установить рекламные конструкции и осуществлять их эксплуатацию в полном соответствии с выданными Администрацией разрешениями на установку и эксплуатацию, условиями настоящего договора, требованиями действующего законодательства. Т.е. ООО «ТелекомРешения», обязано установить рекламные конструкции в определенном месте только при наличии полученных согласований инженерных служб и уполномоченных органов.

Таким образом, исходя из представленных документов заявлений о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 06-14/26-001/2617 от 08.02.2017 года, № 06-14/26-001/1880 от 14.12.2016 года, договора № 33 от 22.08.2016 года, копии фотомонтажа рекламных конструкций с привязкой к рекламному месту, схемами расположений земельных участков для размещения рекламных конструкций, согласованных с уполномоченными органами и организациями, паспорта рекламного места, содержащем аналогичную фотографию, листами согласований судом установлено, что рекламные конструкции под номерами 357 и 85 установлены в соответствии с действующим на момент выдачи разрешений на установку законодательством и в соответствии с договором.

Тот факт, что место спорной конструкции несколько отличается от мест указанных в конкурсной документации не свидетельствует о ее не установке или незаконной установке в ином месте, поскольку Администрацией выдано необходимое разрешение на установленное место рекламной конструкции № 357 и № 85. Кроме того, согласно представленной разрешительной документации, рекламные конструкции по адресам ул. Шубиных, у дома 21 под номером 357 и пр. Текстильщиков у дома 41 г. Иваново под номером 85 установлены, в соответствием с договором и приложением № 1 к нему, а следовательно и говорить об их неустановке согласно решений об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций № 1 и № 3 от 16.07.2019 года является необоснованным.

Обществом в материалы дела представлены схемы расположения земельных участков для размещения рекламных конструкций по ул. Шубиных, у дома 21 и пр. Текстильщиков у дома 41, согласованные ВРИО Главы г. Иваново и соответствующими службами.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно расписке о приеме документов – заявления ООО «Телеком-Решения» для оформления разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу <...> у дома 41 видно, что п.8 расписки принята дорожная фотосхема размещения рекламной конструкции с привязкой к окружающей застройке, элементам благоустройства, проезжей части и тротуарам, дорожным знакам, ранее установленным рекламным конструкциям с согласованиями служб – владельцев инженерных конструкций. Данный документ неоднократно запрашивался у Администрации (протокол судебного заседания от 24.09.2019 года и от 12.11.2019 года). В своих пояснениях Администрация пояснила что данный документ у Администрации отсутствует (протокол судебного заседания от 14.11.2019 года Т.2, Л.д. 128, пояснения от 14.11.2019 года Т.3, Л.д. 88).

В соответствии с ч. 1 ст. 64 АПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (части 1,2 ст. 70 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, оценив в совокупности представленные по делу доказательства: договор № 33 от 22.08.2016 года с приложениями, паспорта рекламных мест, листы согласования отдельно стоящих рекламный конструкций № в схеме 85 и 357, фотомонтаж рекламных конструкции с привязкой к рекламному месту, фотосхемы размещения рекламных конструкций и иные документы по делу, суд приходит к выводу, что рекламные конструкции под номером 85 и 357 (приложение № 1 к договору № 33) у дома 41 пр. Текстильщиков, г. Иваново и у дома 21, по ул. Шубиных г. Иваново установлены в соответствии с разрешительными документами.

Судом отклоняются доводы представителей Администрации г. Иваново о невозможности приобщения к материалам дела схем расположения земельных участков для размещения рекламных конструкций, не являющихся объектами недвижимости по адресам по ул. Шубиных, у дома 21 и пр. Текстильщиков у дома 41 по следующим основаниям.

Согласно подп. «к» п. 6.1 Решения Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315, было предусмотрено, что для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции необходимо наличие заключения уполномоченных органов, указанных в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Положения, о согласовании либо об отказе в согласовании установки рекламной конструкции.

Согласно пунктов 2.2 и 2.3 Решения Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315 устанавливалось, что Управление архитектуры и градостроительства администрации города согласовывает места размещения рекламной конструкции, а также градостроительные и архитектурно-художественные решения проектов рекламного оформления. Отдел ГИБДД УВД города Иванова (далее - ОГИБДД) согласовывает места размещения рекламной конструкции в целях обеспечения безопасности дорожного движения, а также осуществляет контроль за соответствием наружной рекламы правилам безопасности дорожного движения.

Кроме того, согласно п. 2.4 Решения Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315 Акционерное общество "Ивановская городская электрическая сеть", муниципальное унитарное предприятие "Ивановский пассажирский транспорт", акционерное общество "Водоканал", а также Управление благоустройства Администрации города Иванова, другие организации и структурные подразделения Администрации города Иванова в установленных нормативными правовыми актами случаях выполняют работы по определению технической возможности размещения рекламных конструкций на рекламных местах.

Таким образом, данный документ является необходимым для обращения за получением разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Он либо предоставляются заявителем самостоятельно, либо запрашиваются управлением по делам наружной рекламы, информации и оформления города в уполномоченных органах по каналам межведомственного или внутриведомственного взаимодействия. Таким образом, обоснованным является тот факт, что на представленных схемах расположения земельных участков имеются согласования различных служб и организаций и он согласован ВРИП Главы г. Иваново до даты обращения с заявлениями о выдаче разрешения

Свидетель по делу – ВРИП Главы г. Иваново, по поводу согласования расположения земельных участков для размещения рекламных конструкций пояснил следующее, что действительно, исполняя 29.09.2016 года обязанности Главы г. Иваново согласовывал схемы расположения земельных участков для размещения рекламных конструкций по адресам в <...> у дома 41 и ул. Шубиных, у дома 21. Пояснил, что согласно договора на установку рекламных конструкций и конкурсной документации на размещение рекламных мест определялись примерные точки размещения рекламных конструкций, точное место расположение определялось исходя из разрешительной документации, согласованной в том числе с организациями, владельцами коммуникаций и иными органами.

Дорожные фотосхемы или иные документы, с согласованиями соответствующих служб, предусматривающие иные места размещения спорных конструкций Администрацией г. Иваново не представлены.

Судом отклоняется довод представителя Администрации г. Иваново о том, что схемы расположения земельных участков не являются относимыми доказательствами по деле по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 67 АПК РФ, арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Данные схемы имеют непосредственное отношение к рассматриваемому судом делу, поскольку в них обозначены места расположения спорных рекламных конструкций с листом согласования индивидуального места расположения каждой конструкции. Наличие данных документов было предусмотрено Решением Ивановской городской Думы от 20.12.2006 № 315.

Довод представителя Администрации о том, что согласно пояснений заявителя по делу, схемы расположения земельных участков были предметом рассмотрения Технического совета и отсутствует дата его проведения является голословным и не свидетельствует о невозможности использования данного документа в качестве доказательства по делу судом отклоняется, поскольку представитель Общества не ссылается на заключение Технического совета, а представляет схемы расположения земельных участков для размещения рекламных конструкций, которые описаны судом в решении выше. Отсутствие в отдельных графах схем надписи «согласовано», а также подписи отдельных лиц, не свидетельствует о невозможности принятия данного документа в качестве доказательства по делу. Данные схемы были согласованы ВРИП Главы г. Иваново.

Кроме того, довод представителя Администрации г. Иваново о том, что согласование должно было быть выполнено в период после обращения с заявлением о выдаче разрешения судом отклоняется, поскольку такое согласование получается самостоятельно до обращения за получением соответствующего разрешения либо запрашиваются МКУ МФЦ в городе Иванове в уполномоченных органах по каналам межведомственного взаимодействия.

Также судом отклоняется довод Администрации г. Иваново о том, что с учетом выдачи нового разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 000707 от 08.04.2019 года по адресу <...> у дома 41 не нарушаются права Общества аннулированием разрешения № 000106 от 09.02.2017 года по следующим основаниям. Согласно решениям об аннулировании рекламных конструкций №1 и № 3 от 16.007.2019 года они выданы в связи с фактом неустановки рекламных конструкций (Т.1, Л.д. 48-49). В соответствии с подп. «б» п.7.2 договора № 33 от 22.08.2016 года (Т.1, Л.д. 39-45) изложено, что Администрация вправе досрочно отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке (полностью или частично) и инициировать процедуру аннулирования разрешения на установку рекламной конструкции если разрешение на установку рекламной конструкции будет аннулировано или признано недействительным. Таким образом, аннулирование разрешения по указанным основания является основанием для расторжения в одностороннем порядке договора № 33 от 22.08.2016 года, что подтверждается письмом Администрации г. Иваново № 02-25-1035 от 17.07.2019 года (Т.1, Л.Д. 51-52).

Судом, в ходе разбирательства по делу рассмотрено заявление Администрации г. Иваново о фальсификации доказательств по делу: указанных ранее схем расположения земельных участков. По мнению Администрации, изготовленные надписи на схемах ВРИП г. Иваново ФИО6 и Начальник управления по делам нар. Рекламы Согласовано для размещения рекламных мест № 85 и 357 могли быть изготовлены непосредственно для рассмотрения данного дела и выражают сомнения относительно времени проставления указанных надписей. О фальсификации, по мнению администрации г. Иваново могут свидетельствовать визуальные признаки – неестественный цвет пасты которым сделана подпись, а также надпись внесена рукописно, в то время как остальные фамилии и должности согласующих лиц напечатаны;

логические признаки: в Администрации г. Иваново данные схемы отсутствуют как и их копии. ФИО6 и ФИО7 не являлись членами Технического совета; надписи на схемах сделаны за полтора месяца до подачи ООО «ТелекомРешения» заявлений о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций.

Согласно ст. 161 АПК РФ установлено, что если лицо, участвующее в деле, обратится в арбитражный суд с заявлением в письменной форме о фальсификации доказательства, представленного другим лицом, участвующим в деле, суд:

1) разъясняет уголовно-правовые последствия такого заявления;

2) исключает оспариваемое доказательство с согласия лица, его представившего, из числа доказательств по делу;

3) проверяет обоснованность заявления о фальсификации доказательства, если лицо, представившее это доказательство, заявило возражения относительно его исключения из числа доказательств по делу.

В этом случае арбитражный суд принимает предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности заявления о фальсификации доказательства, в том числе назначает экспертизу, истребует другие доказательства или принимает иные меры.

Судом в ходе судебного разбирательства представителям Администрации г. Иваново и ООО «Телеком Решения» были разъяснены уголовно-правовые последствия сделанного заявления о фальсификации. Представитель Общества отказался исключить схемы расположения земельных участков из числа доказательств по делу, пояснив что они получены в установленном порядке для согласования конкретных мест размещения рекламных конструкций.

В связи с проверкой обоснованности заявления о фальсификации, судом в качестве свидетеля по делу, определением суда от 15.11.2019 года, вызван ФИО6, который на момент составления схем исполнял обязанности Главы г. Иваново. В ходе судебного заседания, 29.11.2019 года свидетель пояснил, что являлся ВРИП Главы города Иваново на момент подписания схем расположения земельного участка для размещения рекламных конструкций по улице Шубиных у дома 21 и по проспекту Текстильщиков у дома 41 г. Иваново. Проставление подписей и дат на схемах от 29.09.2016 подтверждает, проставление даты соответствует периоду исполнения обязанностей. Указанные схемы необходимы чтобы точно привязать на местности расположение рекламной конструкции, на схемах указаны коммуникации. На схемах имеются также согласования соответствующих служб. Это рабочий документ, на основании которого устанавливается рекламная конструкция. Схемы были подписаны на заключительной стадии согласования. Пояснил, что на схемах проставлены согласующие подписи сотрудников, имеются расшифровки должностей.

По поводу чернил, которыми проставлена надпись «Согласовано», свидетель пояснил, что подпись проставлена ручкой, которая была на рабочем месте.

Также свидетель пояснил, что согласование схем начальником управления по делам наружной рекламы происходило до итогового визирования Главой города. Подпись Главы г. Иваново являлась для согласовании итоговой.

Учитывая данные ФИО6 пояснения, наличие подлинных схем расположения земельных участков, с конкретными местами размещения рекламных конструкций, наличием иных документов подтверждающих места размещения рекламных установок, отсутствием у Администрации опровергающих документов, у суда отсутствуют сомнения в подлинности представленных схем и проведения экспертизы по делу, заявленной Администрацией в целях проверки заявления о фальсификации.

Отсутствие в комплекте документов поданных для получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу <...> у д. 21 не свидетельствует о ее фальсификация. Подобный документ, как указано в решении суда на стр. 9-10 решения либо предоставляется заявителем самостоятельно, либо запрашивается управлением по делам наружной рекламы, информации и оформления города в уполномоченных органах по каналам межведомственного или внутриведомственного взаимодействия.

При данных обстоятельствах, заявление о фальсификации с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом рассмотрено. На основании ст. 161 АПК РФ суд обязан проверить доводы, указанные в заявлении о фальсификации. Проверка может быть осуществлена различными способами, предусмотренными АПК РФ. В связи с чем, суд, заслушав пояснения свидетеля ФИО6 считает достоверными и достаточными. В связи с чем, у суда отсутствует необходимость назначения судебно-технической экспертизы по делу. В связи с чем, ходатайство о назначении судебно-технической экспертизы судом оставлено без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, требования Общества подлежат удовлетворению.

При подаче заявления, ООО «Телеком Решения» была облачена государственная пошлина в сумме 12000 рублей по платежным поручениям № 82 и № 83 от 20.03.2019 года (Т. 1 Л.Д.46,47) и № 288 от 25.12.2018 года.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая признание заявленных требований обоснованными, 6000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченных Обществом по платежным поручениям № 82 и № 83 от 20.03.2019 года подлежат взысканию с Администрации г. Иваново.

6000 рублей государственной пошлины, уплаченных по платежному поручению № 288 от 25.12.2018 года подлежат возврату из федерального бюджета, как излишне оплаченные, в соответствии с п.1 ч.1 ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 199, 200, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1. Требования ООО «Телеком Решения» удовлетворить.

2. Признать незаконными решение Администрации города Иваново от 16.07.2019 №1 об аннулировании разрешения от 09.02.2017 № 000106 и решение Администрации города Иваново от 16.07.2019 №3 об аннулировании разрешения от 28.03.2017 № 0000178.

3. Взыскать с Администрации города Иваново (адрес: 153000, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 21.08.1996 года Управлением министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Телеком решения» (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.05.2010 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу оплаченных по платежным поручениям № 82 и № 83 от 20.03.2019 года. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Телеком решения» (адрес: 153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 12.05.2010 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 6000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу оплаченных по платежному поручению № 288 от 25.12.2018 года.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья Тимошкин К.А.