Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А68-5409/2018

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5409/2018

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 августа 2018г.


Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Андреевой Е.В.

протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И.

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 13.11.2017г. №02/1-32/90;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.


Суд установил: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее - заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Из материалов дела суд установил, что 15.03.2018г. в Управление Росреестра по Тульской области из Управления ФНС России по Тульской области поступило обращение №19-06/06084 от 14.03.2018г. и материалы, из которых в действиях арбитражного управляющего ФИО1 усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, а именно нарушение норм п.п.2.4 ст.20.3, ст.129, п.1 ст.143, ст.139, ст.131 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)».

15.03.2018г. должностным лицом Управления вынесено определение об истребовании у арбитражного управляющего ФИО1 сведений, необходимых для разрешения дела.

Сопроводительным письмом №02/11-5564 от 15.03.2018г. Управлением арбитражному управляющему ФИО1 направлены определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №18 и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 15.03.2018г.

Указанным письмом арбитражный управляющий был предупрежден, что после изучения представленных им пояснений, и в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействии) конкурсного управляющего ООО «ТОУС» ФИО1, должностным лицом Управления по адресу: <...>, каб. 319, 3 этаж в отношении него 13.04.2018г. в 16 час. 00 мин. по московскому времени будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 (3.1) ст.14.13 КоАП РФ.

Указанное письмо от 15.03.2018г. исх. №02/11-5564 с приложением процессуальных документов было направлено Управлением арбитражному управляющему 16.03.2018г. заказной корреспонденцией по почтовому адресу: Саринский <...>, <...>, а также по адресу регистрации: ул. 1-я Прядильная, дом 7А, кв.9, <...>. Кроме того, 23.03.2018г. управляющему представителем Росреестра вручены указанные документы нарочно, что подтверждается соответствующей отметкой на письме.

ФИО1 надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 13.04.2018г. на 16 час. 00 мин. по московскому времени по адресу: <...>, каб.319, 3 этаж. До конкурсного управляющего была доведена информация о правах участника дела об административном производстве, предусмотренных ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, Конституцией РФ.

Поскольку определение об истребовании сведений, направленное арбитражному управляющему письмом от 15.03.2018г., в установленный срок ФИО1 не было исполнено, должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего 13.04.2018г. составлен протокол об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ и арбитражный управляющий мировым судьей судебного участка №78 г. Тулы привлечен к административной ответственности в виде взыскания штрафа.

В связи с необходимостью в повторном истребовании у управляющего пояснений и документов заместителем руководителя Управления продлен срок административного расследования до 11.05.2018г., в связи с чем 16.04.2018г. Управлением арбитражному управляющему заказной почтой направлено сопроводительное письмо №02/11-7842ОМ с приложением определения о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении №18 от 13.04.2018г.

Уведомлением от 13.04.2018г. исх. №02/11-7842ОМ арбитражный управляющий был предупрежден, что после изучения представленных им дополнительных пояснений и материалов, а также по результатам выявления достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом Управления по адресу: <...>, каб.319, 3 этаж в отношении него 11.05.2018г. в 16 час. 00 мин. по московскому времени будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 (ч.3.1) ст.14.13 КоАП РФ. Этим же уведомлением арбитражному управляющему разъяснены права участника дела об административном производстве, предусмотренные ст.25.1, 25.5 КоАП РФ, Конституцией РФ.

Указанное письмо от 13.04.2018г. исх. №02/11-7842 ОМ с приложением определения о продлении срока расследования №18 от 13.04.2018г. направлено Управлением арбитражному управляющему 16.04.2018г. заказной корреспонденцией по почтовому адресу и адресу регистрации (получено арбитражным управляющим 23.04.2018г. по почтовому адресу, 24.04.2018г. по адресу регистрации).

Таким образом, ФИО1 надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ч.3 (ч.3.1) ст.14.13 КоАП РФ, назначенном на 11.05.2018г. на 16 час. 00 мин. по московскому времени по адресу: <...>, каб.319, 3 этаж. В установленный срок ФИО1 в Управление представлены истребуемые пояснения и материалы.

В результате проведения административного расследования и изучения представленных документов, Управлением в действиях (бездействии) ФИО1 установлены нарушения норм п.4 ст.20.3, п.1 ст.129, п.3 ст.139 п.1 ст.12, п.1 ст.143, п.1 ст.130, п.п.1,4 ст.13, абз.10 п.7 ст.12, п.4 ст.61.1 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

По факту выявленного нарушения 11.05.2018г. в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00207018 по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела в отношении арбитражных управляющих об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Тульской области.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, считает, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Решением Арбитражного суда Тульской области 03.11.2015г. по делу №А68-10324/2014 ООО «Тульское областное управление строительства» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1

В соответствии с п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу требований пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника и выполняет обязанности, предусмотренные п.п.1, 2 ст.129 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Согласно п.2 ст.28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 28 Закона о банкротстве наряду со сведениями, подлежащими включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с названным Федеральным законом, включению в указанный реестр подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.

В соответствие со статьей 28 Закона о банкротстве утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц (далее - Реестр) и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (приказ Минэкономразвития России от 05.04.2013г. №178 (далее - Приказ №178). В пунктах 1.2, 1.3 Приложения №1 к названному Приказу указано, что Реестр с являющимся его неотъемлемой частью ЕФРСБ формируется и ведется в электронном виде и представляет собой федеральный информационный ресурс (пункт 1.2). Сведения, содержащиеся в Реестре, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://www.fedresurs.ru. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru. Кроме того, Приказ №178 устанавливает порядок формирования ЕФРСБ в электронной форме, порядок и сроки включения, в том числе арбитражными управляющими сведений в соответствии с Законом №127-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Минэкономразвития России в ЕФРСБ (подпункт «б» пункта 1.1).

В пункте 2.3 Приложения №1 к Приказу №178 определено, что для целей внесения (включения) сведений в информационный ресурс пользователями, обязанными в соответствии с Законом о банкротстве включать сведения в ЕФРСБ, оператор обеспечивает формирование учетной записи пользователя в срок не позднее трех рабочих дней с даты его обращения. В Приложении №2 (Перечень сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ) предусмотрено, что наряду со сведениями, подлежащими опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве включению в ЕФРСБ, подлежат сведения, указанные в пунктах 1, 2, 3 названного Приложения. Таким образом, сведения, нарушение срока опубликования которых в ЕФРСБ вменяется арбитражному управляющему, подлежат представлению в ЕФРСБ в соответствии с законом.

Пунктом 4 ст.13 Закона о банкротстве установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст.28 Закона о банкротстве, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В ходе анализа сообщений о проведении собраний кредиторов по процедуре банкротства ООО «ТОУС», включенных в ЕФРСБ, Управлением установлено следующее:

- ФИО1 30.12.2017г. проведено собрание кредиторов. Таким образом, сообщение о проводимом собрании должно было быть размещено не позднее 16.12.2016г. Однако, сообщение о проведении указанного собрания размещено в ЕФРСБ лишь 20.12.2016г., т.е. за 10 дней;

ФИО1 16.03.2017г. проведено собрание кредиторов. Таким образом, сообщение о проводимом собрании должно было быть размещено не позднее 02.03.2017г. Однако, сообщение о проведении указанного собрания в ЕФРСБ не размещено.

Согласно абз.10 п.7 ст.12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов. Действие нормы абз.10 п.7 ст.12 в редакции Федерального закона от 21.12.2013г. №379-ФЗ применяются в отношении собраний кредиторов, дата проведения которых назначена после 1 января 2014г.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что ФИО1 27.01.2017г. проведено собрание кредиторов, сообщение о результатах проведенного собрания должно было быть размещено управляющим не позднее 03.02.2017г., тогда как указанное сообщение размещено управляющим 09.02.2017г.

Согласно п.1 ст.12, п.1 ст.14 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим, собрание кредиторов созывается по инициативе арбитражного управляющего.

В соответствии с п.1 ст.143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлен более продолжительный период или сроки представления отчета.

Конкурсным управляющим ФИО1 проведены в ходе конкурсного производства следующие собрания кредиторов: 27.01.2017г., 27.02.2017г., 16.03.2017г., 11.04.2017г., 07.07.2017г., 03.08.2017г., 01.11.2017г., 23.03.2018г.

В нарушение установленной периодичности проведения собраний кредиторов ООО «ТОУС», собрания кредиторов в период с 01.11.2017г. по 07.03.2018г. конкурсным управляющим не проводились (очередное собрание должно было быть проведено не позднее 01.02.2018г., однако проведено спустя месяц), следовательно, отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства не представлялся кредиторам. Уполномоченный орган в лице ФНС России по Тульской области в поданной жалобе указывало на нарушение своих прав в части получения своевременной информации о ходе процедуры банкротства должника.

На основании вышеизложенного ФИО1 допущено нарушение п.1 ст.143 Закона о банкротстве.

В соответствии с п.1 ст.12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Согласно п.1 ст.13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с Законом о банкротстве право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

Как установлено Управлением в ходе административного расследования ФИО1 было назначено на 07.03.2018г. собрание кредиторов ООО «ТОУС», однако в адрес Управления уведомление о проведении собрания кредиторов не направлялось. Таким образом, конкурсным управляющим допущены нарушения п.1 ст.12, п.1 ст.13 Закона о банкротстве, выраженные в не уведомлении органа по контролю (надзору) - Управления Росреестра по Тульской области о проведении собрания кредиторов, назначенного на 07.03.2018г.

Согласно п.2 ст.129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества, привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с п.1 ст.130 Закона о банкротстве арбитражный управляющий привлекает оценщика для определения стоимости имущества должника и производит оплату его услуг за счет имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Отчет об оценке имущества должника подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

На основании изложенного, конкурсный управляющий обязан включить в ЕФРСБ отчет об оценке имущества должника в соответствии с п.1 ст.130 Закона о банкротстве.

При анализе сообщений, размещенных на сайте ЕФРСБ в карточке должника ООО «ТОУС» Управлением установлено, что 22.02.2017г. размещены 1 и 2 части отчета об оценке №065/2017. Данный отчет составлен 26.01.2017г. и подлежит включению в ЕФРСБ не позднее 30.01.2017г., однако отчет об оценке размещен ФИО1 лишь 22.02.2017г.

Таким образом, конкурсным управляющим допущено нарушение п.1 ст.130 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении срока по включению в ЕФРСБ отчетов об оценке.

Согласно подп.1, 2, 3, 4 п.2 ст.129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества с целью формирования конкурсной массы, привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника.

На основании п.п.1,2 ст.130 Закона о банкротстве арбитражный управляющий привлекает оценщика для определения стоимости имущества должника и производит оплату его услуг за счет имущества должника в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве.

В соответствии с п.1 ст.131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства составляет конкурсную массу.

Согласно п.3 ст.139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

В отношении ООО «ТОУС» процедура банкротства введена 03.11.2015г. ФИО1 23.01.2017г. проведена частичная инвентаризация основных средств должника (3 земельных участка и 1 строение). 26.01.2017г. проведена оценка указанного недвижимого имущества.

В связи с несостоявшимися собраниями кредиторов по утверждению Порядка продажи указанного не залогового имущества должника управляющий обратился в Арбитражный суд Тульской области по его утверждению. Определением суда от 30.10.2017г. утверждено Положение о порядке, сроках и условиях продажи имущества ООО «ТОУС» в редакции, предложенной управляющим. Таким образом, у ФИО1 с октября 2017г. имелись правовые основания для объявления торгов и реализации недвижимого имущества должника с целью получения денежных средств и включения их в конкурсную массу должника и погашения требований кредиторов.

Однако с октября 2017г. по 11.05.2018г. (дата составления протокола) ФИО1 не приступил к реализации имущества, что подтверждается отсутствием объявлений о проведении торгов. Указанные обстоятельства подтверждают бездействие арбитражным управляющим ООО «ТОУС» ФИО1 по проведению мероприятий по реализации имущества должника и нарушение положений п.3 ст.139 Закона о банкротстве.

В соответствии с п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

В ходе административного расследования Управлением установлено, что конкурсным управляющим ООО «ТОУС» ФИО1 в Арбитражный суд Тульской области было направлено 12.03.2018г. заявление об оспаривании сделки должника (дело №А68-10324/2014).

В соответствии с установленным п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве сроком арбитражный управляющий обязан был включить в ЕФРСБ сообщение о подаче заявления об оспаривании сделки не позднее 13.03.2018г. Между тем, сообщение о подаче заявления об оспаривании сделки не опубликовывалось арбитражным управляющим в ЕФРСБ, что является нарушением п.4 ст.61.1 Закона о банкротстве. Неисполнение арбитражным управляющим обязанности по включению в общедоступную систему ЕФРСБ сведений об оспаривании сделок должника ограничило право конкурсных кредиторов и иных лиц, на получение доступной и достоверной информации о ходе процедуры банкротства должника способом, гарантированным Законом о банкротстве.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении арбитражным управляющим ООО «ТОУС» ФИО1 положений статьи 20.3 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002г. «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 29.12.2015г. №391-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №391-ФЗ), вступившим в силу с 29.12.2015г., в ст.14.13 КоАП РФ внесены изменения, в соответствии с которыми наказание в виде дисквалификации исключено из санкции части 3, а также в эту статью введена ч.3.1, согласно которой повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 этой статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Поскольку в ч.3.1 ст.14.13 КоАП повторность совершения правонарушения выступает не в качестве отягчающего вину обстоятельства (п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ), а в качестве квалифицирующего признака, то в объективную сторону правонарушения входит как первоначальное нарушение требований Федерального закона о банкротстве, так и повторное.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В силу ст.4.6 КоАП РФ лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

Таким образом, положения ч.3.1 ст.14.13 Кодекса необходимо рассматривать во взаимосвязи с п.2 ч.1 ст.4.3 и ст.4.6 Кодекса.

С учетом изложенного квалификации по ч.3.1 ст.14.13 Кодекса подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по ч.3 ст.14.13 Кодекса и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.08.2016г. по делу №А54-3495/2016 арбитражный управляющий ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 27.01.2017г. по делу №А54-6135/2016 арбитражный управляющий ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 08.09.2016г. по делу №А31-7263/2016 арбитражный управляющий ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 21.04.2017г. по делу №А68-10516/2016 арбитражный управляющий ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

На момент рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ (22.08.2018г.) истек период, когда он считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения, в связи с чем повторности как квалифицирующего признака ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ судом не усматривается.

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Деяние подлежит переквалифицировать с ч.3.1 ст.14.13 на ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих вину ФИО1, не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, изложенным в Постановлении от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

С учетом изложенного, категория малозначительности относится к числу оценочных.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 № 122-О положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан-участников имущественного оборота в Российской Федерации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных Законом № 127-ФЗ.

В данном случае суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ совокупность представленных доказательств, с учетом конкретных обстоятельств дела и приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений, не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В рассматриваемом случае, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца гор. Москва, проживающего по адресу: <...>, ИНН <***> к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.В.Андреева