Решение от 8 февраля 2019 г. по делу № А63-13272/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-13272/2018
г. Ставрополь
08 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 08 февраля 2019 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Керимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой О.Н., рассмотрев в заседании суда исковое заявление министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***> к комитету градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>; третьи лица: Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Центр адаптивной физической культуры и спора», г. Ставрополь, муниципальное унитарное предприятие «Земельная палата», г. Ставрополь о признании права собственности на самовольные постройки, а также самовольные перепланировки нежилого здания (литеры А, а6, а7, а8), расположенного по адресу: <...>, в отсутствие представителей сторон (извещены),

установил:

Министерство имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к комитету градостроительства администрации города Ставрополя (далее – Комитет, ответчик), третьи лица: Государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Центр адаптивной физической культуры и спора» (далее – ГБУ СК Центр адаптивной физической культуры и спора»), муниципальное унитарное предприятие «Земельная палата» (далее – МУП Земеьная палата»), о признании права собственности на самовольные постройки, а также самовольные перепланировки нежилого здания (литеры А, а6, а7, а8), расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании 28.01.2019 был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 04.02.2019. После объявления перерыва стороны в судебное заседание не явились.

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что истцу необходимо определить являются ли заявленные объекты пристройкой к основному зданию, расположенному по адресу: <...>, либо представляют собой отдельные объекты капитального строительства.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил исковые требования, просит суд признать за истцом право собственности на объект недвижимого имущества, здание государственного бюджетного учреждения Ставропольского края «Центр адаптивной физической культуры и спорта» (Литер «А», а6, а7, а8) общей площадью 1948,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Суд принимает к производству исковые требования в уточненной редакции.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ГБУ СК «Центр адаптивной физической культуры и спора», г. Ставрополь на праве постоянного (бессрочного) пользования Министерством был предоставлен земельный участок по улице Доваторцев, 13А, в городе Ставрополе - номер регистрации 26-26/001-26/001/203/2016-279/1 от 19.08.2016, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную регистрацию прав от 05.09.2016.

Нежилое здание, расположенное на данном земельном участке, литер А, также было передано Министерством ГБУ СК «Центр адаптивной физической культуры и спора», г. Ставрополь на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АИ 213653, запись регистрации 26-26-01/131/2912-598 от 05.12.2012.

ГБУ СК «Центр адаптивной физической культуры и спорта» без получения разрешительной документации осуществило реконструкцию принадлежащего ему на праве оперативного управления объекта недвижимости путем сноса и постройки новых одноэтажных пристроек, надстройки четвертого этажа здания над основным, перепланировки первого этажа.

В результате реконструкции и пристроек технические характеристики здания не изменились.

В соответствии с технической документацией, оконченный строительством (реконструкцией) объект недвижимости имеет следующие характеристики: нежилое здание спортивно-оздоровительное, основное Литер А, общей площадью 1348,0 кв.м, пристройка- литер а6 , общей площадью 394,7 кв.м, пристройка литер а7, общей площадью 5,0 кв.м, пристройка литер а8, общей площадью 200,4 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

По окончании строительных работ ГБУ СК «Центр адаптивной физической культуры и спорта» неоднократно обращалось в уполномоченный орган в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации с заявлениями на выдачу разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию.

В письме №0611-04/12-315982 от 07.11.2016 Комитет градостроительства города Ставрополя по вопросу согласования самовольно выполненных работ по реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, указал на возможность признания права собственности в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296, 299).

В соответствии с учредительными документами истец обладает статусом бюджетного учреждения. Таким образом, в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации истец может обладать имуществом только на праве оперативного управления.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Согласно статье 224 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество считается врученным с момента его фактического поступления во владение приобретателя или указанного им лица.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что нежилое здание, в отношении которого произведена реконструкция было передано ГБУ СК «Центр адаптивной физической культуры и спорта» в пользование на праве оперативного управления. Земельный участок, на котором расположено здание, находится у последнего в бессрочном пользовании. Произведенное увеличение площади застройки произошло в пределах земельного участка, принадлежащего ГБУ СК «Центр адаптивной физической культуры и спорта».

В целях устранения сомнений в отсутствии нарушений допущенных при реконструкции объекта на основании ходатайства истца по делу было назначено проведение строительно-технической экспертизы. В соответствии с заключением эксперта НП «Центр независимых судебных экспертиз, криминалистики и права» №64-3Э/2018 от 14.12.2018 исследуемый объект недвижимости литеры А, а6, а7, а8, расположенный по адресу: <...>, соответствует строительным, градостроительным нормам и правилам, нормам пожарной безопасности, санитарным нормам, нормам градостроительной застройки. Эксплуатация нежилых зданий, после проведенных работ по реконструкции не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, судом установлен факт принадлежности земельного участка под заявленным недвижимым имуществом на праве безвозмездного пользования ГБУ СК «Центр адаптивной физической культуры и спорта», а также отсутствие нарушений градостроительных норм и правил, допущенных при создании заявленных объектов (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие в требуемых случаях надлежащей утвержденной проектной документации и разрешения на строительство само по себе не может служить безусловным основанием к отказу в иске о признании права собственности.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статье 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

По смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации любое строительство, реконструкция, капитальный ремонт, которые будут произведены без получения разрешения, представляют собой самовольное строительство, то есть устанавливают факт самовольной постройки.

В силу пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Согласно статье 263 Кодекса собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В силу статьи 41 Кодекса лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют те же права.

Таким образом, арендаторы земельных участков или лица, которым земельные участки предоставлены в безвозмездное пользование в целях строительства, вправе возводить, реконструировать жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу изложенных правовых норм арендатор или лицо, которому земельный участок предоставлен в безвозмездное пользование в целях строительства, вправе осуществлять строительство новых объектов недвижимости на предоставленном земельном участке с учетом разрешенного использования земельного участка и соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Указанный вывод также подтверждается позицией Президиума Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством от 19.03.2014, в соответствии с которой право собственности на самовольное строение, возведенное без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела видно, что заявленный объект с учетом реконструкции представляет собой четырех этажное нежилое здание спортивно-оздоровительного направления. Согласно Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 №97, земельный участок по адресу: <...>, находится в территориальной зоне Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей)», т.е. заявленный объект недвижимости возведен с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельного участка.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В материалы дела предоставлены доказательства, в том числе экспертное заключение НП «Центр независимых судебных экспертиз, криминалистики и права» №64-3Э/2018 от 14.12.2018, подтверждающие соблюдение при строительстве указанных норм.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что в целях легализации самовольных построек истец обращался с заявлением в уполномоченный орган, в ответ на которое Комитет градостроительства и администрации города Ставрополя, указал заявителю на установление свое права в судебном порядке.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у истца всех необходимых условий, позволяющих признать право собственности на созданный объект недвижимости: наличие прав на земельный участок, занятый заявленной постройкой; соблюдение целевого назначения и разрешенного использования земельного участка; соблюдение градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов. Изложенное подтверждается представленными в материалы дела надлежащими доказательствами.

При рассмотрении данного дела судом также установлены обстоятельства отсутствия спора с третьими лицами на заявленные объекты недвижимости.

С учетом изложенного, требования истца о признании права собственности подлежат удовлетворению.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьям 49, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 12, 222, 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Принять уточненные исковые требования истца.

Исковые требования министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать за министерством имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание, спортивно-оздоровительное, основное Литер А, общей площадью 1348,0 кв.м, пристройка- литер а6 , общей площадью 394,7 кв.м, пристройка литер а7, общей площадью 5,0 кв.м, пристройка литер а8, общей площадью 200,4 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю права собственности на указанный объект недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Керимова