Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А33-36169/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2020 года

Дело № А33-36169/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Исроил Иброхими Юсуфзода (ИНН 246416758300, ОГРН 319246800083112)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***> , ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления о расторжении договора на размещение временного сооружения,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1;

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 13.11.2019;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

индивидуальный предприниматель Исроил Иброхими Юсуфзода (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительным уведомление от 07.10.2019 № 05/5327-дг о расторжении договора от 23.05.2014 №В/4543 на размещение временного сооружения - павильона площадью 50, 0 кв. м. по адресу <...> «г», направленного департаментом градостроительства города Красноярска на имя индивидуального предпринимателя Исроила Иброхими Юсуфзода.

Определением от 26.11.2019 исковое заявление оставлено судом без движения. Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.12.2019 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 20.01.2020.

Определением от 20.01.2020, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1. Судебное разбирательство по делу отложено до 18.02.2020.

Представители ответчика и третьего лица, в судебное заседание 18.02.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец требования поддержал.

18.02.2020 от департамента градостроительства администрации города Красноярска поступил отзыв на заявление, в котором он возразил в отношении удовлетворения исковых требований. Указал, что пунктом 2.2.3 договора предусмотрена обязанность владельца при размещении, эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарно-экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации. Согласно пунктам 3.2.2, 3.2.2.5. договора администрация города имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено настоящим договором. Абзацем 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» определено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах. Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение указанных требований. Постановлением по делу об административном правонарушении 14.03.2018 установлен факт нарушения законодательства регулирующего приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в нестационарном торговом совершено правонарушение ответственность за которое предусмотрена ст. 14.16. КоАП РФ. Таким образом, у департамента имелись основания для досрочного расторжения договора. Департамент градостроительства считает, что поскольку рассматриваемое уведомление является односторонней сделкой, а не действием, решением или ненормативным правовым актом органа местного самоуправления, заявителем избран неверный способ защиты права.

18.02.2020 от ФИО1 поступил отзыв на заявление, согласно которому 12.07.2019 г. индивидуальным предпринимателем ФИО1 и индивидуальным предпринимателем Исроил Иброхими Юсуфзода заключен договор купли-продажи торгового павильона «Сибирь» расположенного по адресу <...> «г». Таким образом, с 12.07.2019 г. по настоящее время, временное сооружение -павильон по адресу <...> «г», относящийся к предмету настоящего судебного разбирательства, ФИО1 не принадлежит. Индивидуальный предприниматель Исроил Иброхими Юсуфзода предоставил ФИО1 копию искового заявления по настоящему делу, с полным списком приложенных документов. В связи с вышеизложенным, считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Истца изложенные в исковом заявлении индивидуального предпринимателя Исроил Иброхими Юсуфзода к департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании недействительным уведомления о расторжении договора на размещение временного сооружения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 23.05.2014 № В/4543, согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 3773 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, (далее - схема) по адресу: <...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Срок действия договора устанавливается до 01.07.2015 (пункт 1.2. договора). Условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 01.02.2012 - даты следующей за датой окончания срока действия распоряжения администрации Свердловского района в городе Красноярске от 01.02.2011 № 118 (пункт 1.3. договора).

Дополнительным соглашением от 21.04.2016 № А/1568/с слова «индивидуальный предприниматель ФИО4» заменены словами «индивидуальный предприниматель ФИО1» в соответствующем падеже.

Дополнительным соглашением от 09.03.2017 № А/1374/с срок действия договора от 31.12.2014 № 11/14109 продлен до 01.01.2020.

Дополнительным соглашением от 21.08.2019 № И/5240/с слова «индивидуальный предприниматель ФИО1» заменены словами «индивидуальный предприниматель Исроил Иброхими Юсуфзода» в соответствующем падеже.

Пунктом 2.2.3 договора предусмотрена обязанность владельца эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении» эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2. договора, в редакции дополнительного соглашения от 21.08.2019 № И/5240/с в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктами 3.2.2.1. – 3.2.2.4.; 3.2.3.», договор считается расторгнутым.

Пунктом 3.2.3. договора, в редакции дополнительного соглашения от 21.08.2019 № И/5240/с, установлено, что администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором, уведомив об этом владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

Пунктом 5.3. договора в редакции дополнительного соглашения от 21.08.2019 № И/5240/с изложены основания для досрочного расторжения договора является, с том числе: наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца (пункт 5.3.3. договора); наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения (пункт 5.4.4. договора).

Вступившим в законную силу постановлением исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 75 в Свердловском районе г. Красноярска, мировым судьей судебного участка № 76 в Свердловском районе г. Красноярска от 12.09.2019 № 5-719/2019/75 установлено, что 23.05.2019 в 12.17 час. в ходе проведения проверочной закупки в торговом павильоне «Сибирь», являющимся временным сооружением т.е. нестационарным торговым объектом, расположенном по адресу: <...> г, принадлежащим на праве договора аренды ИП «Аскеров», было установлено, что в указанном павильоне в нарушение действующего законодательства ведется реализация алкогольной продукции, поскольку продавец ФИО5 осуществил реализацию одной бутылки пива «Абанское Аян» объемом 0,5 л. по цене 50 руб., о чем составлен протокол об административном нарушении № 10619003947 от 17.07.2019. Индивидуальный предприниматель признан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3ст. 14.16 кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Уведомлением от 07.10.2019 № 05/5327-дг администрация города Красноярска сообщила заявителю, что в соответствии с п. 2.2.3. и 5.4.4. договора, департамент, являясь уполномоченным органом на принятие решений о расторжении договора на размещение временного сооружения, уведомил о расторжении договора с 07.11.2019 в связи с нарушением действующего законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции (постановление по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 № 5-719/2019/75).

Ссылаясь на недействительность отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска от 07.10.2019 № 05/5327-дг исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.05.2014 № В/4543, нарушающего права и законные интересы заявителя, индивидуальный предприниматель Исроил Иброхими Юсуфзода обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления департамента градостроительства администрации города Красноярска от 07.10.2019 № 05/5327-дг об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.05.2014 № В/4543, его соответствие требованиям пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отсутствие наличия условий для вывода о ничтожности оспоренной истцом односторонней сделки исследованию и проверке по настоящему делу подлежат обстоятельства наличия у ответчика законных оснований для ее совершения.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Уведомление департамента градостроительства администрации города Красноярска является односторонней сделкой, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3).

По правилам указанной нормы материального права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок действия договора устанавливается до 01.07.2015 (пункт 1.2. договора). Условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 01.02.2012 - даты следующей за датой окончания срока действия распоряжения администрации Свердловского района в городе Красноярске от 01.02.2011 № 118 (пункт 1.3. договора).

Дополнительным соглашением от 21.04.2016 № А/1568/с слова «индивидуальный предприниматель ФИО4» заменены словами «индивидуальный предприниматель ФИО1» в соответствующем падеже.

Дополнительным соглашением от 09.03.2017 № А/1374/с срок действия договора от 31.12.2014 № 11/14109 продлен до 01.01.2020.

Дополнительным соглашением от 21.08.2019 № И/5240/с слова «индивидуальный предприниматель ФИО1» заменены словами «индивидуальный предприниматель Исроил Иброхими Юсуфзода» в соответствующем падеже.

Пунктом 2.2.3 договора предусмотрена обязанность владельца эксплуатировать временное сооружение в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. При размещении» эксплуатации временного сооружения обеспечить соблюдение правил благоустройства города Красноярска, законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, в том числе приобретение и продажу этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, табачной продукции, архитектурных, градостроительных, строительных, пожарных, санитарных и экологических норм и правил и иных требований законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5.2. договора, в редакции дополнительного соглашения от 21.08.2019 № И/5240/с в случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным пунктами 3.2.2.1. – 3.2.2.4.; 3.2.3.», договор считается расторгнутым.

Пунктом 3.2.3. договора, в редакции дополнительного соглашения от 21.08.2019 № И/5240/с, установлено, что администрация имеет право отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором, уведомив об этом владельца временного сооружения в письменной форме не менее чем за 30 календарных дней до даты расторжения договора.

Пунктом 5.3. договора в редакции дополнительного соглашения от 21.08.2019 № И/5240/с изложены основания для досрочного расторжения договора является, с том числе: наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца (пункт 5.3.3. договора); наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства, связанные с эксплуатацией временного сооружения (пункт 5.4.4. договора).

В силу абзаца 7 части 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Данное правило введено в действие Федеральным законом от 18.07.2011 N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Указанный Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, запрещая розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой части 2 статьи 16), одновременно определяет в качестве одного из лицензионных требований для занятия розничной продажей алкогольной продукции наличие у соискателя лицензии стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более (пункт 3 части 3.2 статьи 19).

Частью 2.1, частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение указанных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил, что представленным в материалы дела вступившее в законную силу постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 75 в Свердловском районе г. Красноярска, мирового судьи судебного участка № 76 в Свердловском районе г. Красноярска от 12.09.2019 № 5-719/2019/75 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3ст. 14.16 кодекса РФ об административных правонарушениях признан ФИО1, тогда как собственником нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> г, на основании договора купли-продажи от 12.07.2019 и владельцем права размещения временного сооружения по договору на размещение временного сооружения от 23.05.2014 № В/4543, в редакции дополнительного соглашения от 21.08.2019 № И/5240/с, является индивидуальный предприниматель Исроил Иброхим Юсуфзода.

Поскольку на момент совершения правонарушения истец не являлся стороной договора на размещение временного сооружения от 23.05.2014 № В/4543, на него не может быть возложена ответственность за несоблюдение прежним владельцем павильона, обязанности по соблюдению требований законодательства при осуществлении торговли в павильоне.

Тот факт, что ФИО5 на момент совершения правонарушения являлся продавцом павильона, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, требования пунктов 2.2.3. и 5.4.4. договора департаментом соблюдены не были.

С учетом вышеизложенного, требование индивидуального предпринимателя Исроила Иброхими Юсуфзода о признании недействительным отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска от исполнения договора на размещение временного сооружения от 23.05.2014 № В/4543, выраженного в уведомлении от 07.10.2019 № 05/5327-дг, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление от 07.10.2019 № 05/5327-дг о расторжении договора от 23.05.2014 №В/4543 на размещение временного сооружения - павильона площадью 50,0 кв. м. по адресу <...> «г».

Взыскать с департамента градостроительства администрации города Красноярска в пользу индивидуального предпринимателя Исроила Иброхими Юсуфзода 6 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова