Решение от 7 апреля 2025 г. по делу № А82-20693/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-20693/2022
г. Ярославль
08 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  17 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к  Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

третьи лица: Акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Стан" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Интра" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

незаконными решений и предписаний Ярославского УФАС России от 01.12.2022 по делу № 076/06/106-1158/2022, от 30.11.2022 по делу № 076/06/106-1134/2022, от 30.11.2022 по делу № 076/06/106-1136/2022, от 01.12.2022 по делу № 076/06/106-1159/2022, от 30.11.2022 по делу № 076/06/106-1135/2022


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025

от ответчика – не явились

от третьих лиц – не явились

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ЯРОСЛАВСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, после реорганизации  Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (далее Фонд, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области, после реорганизации Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее Управление, ответчик) о   признании решения от 01.12.2022 №10807/22 по делу №076/06/106-1159/2022; об отмене предписания от 01.12.2022 №10810/22 по делу №076/06/106-1159/2022 (заявление №1).

Впоследствии  к  настоящему делу были приобщены  дела по заявлению Учреждения - о признании незаконным решения  и  предписания комиссии Управления от 01.12.2022 по делу № 076/06/106-1159/2022(заявление №2); по заявлению Учреждения - о   признании решения и предписания комиссии Управления от 30.11.2022 по делу № 076/06/106-1136/2022 (заявление №3); по заявлению Учреждения - о   признании решения и предписания комиссии Управления от 30.11.2022 по делу № 076/06/106-1135/2022 (заявление №4); по заявлению Учреждения - о   признании решения и предписания комиссии Управления от 30.11.2022 по делу № 076/06/106-1134/2022 (заявление №5).

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований, к участию в деле привлечены Акционерное общество "Московское протезно-ортопедическое предприятие", Общество с ограниченной ответственностью "Стан", Общество с ограниченной ответственностью "Группа компаний "Интра".

В соответствии с определением суда от 20.06.2023 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А82-20688/2022.

В соответствии с определением от 19.12.2023 в деле произведена замена судьи Марусина В.А. на судью Соловьева А.Н.

В соответствии с определением суда от 28.10.2024 производство по делу возобновлено, назначена дата судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы не предоставлены.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся  представителей сторон.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В Управление поступило 5 (пять) жалоб филиала «Ярославский» АО «Московское ПрОП» на действия комиссии заказчика по осуществлению закупок заявителя  при проведении следующих закупок:

-     электронного конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению протезов бедра для обеспечения инвалидов в 2022 году (извещение № 0271100000322000171);

-     электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению туторов на нижние конечности для обеспечения инвалидов в 2022 году (извещение № 0271100000322000174);

-     электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению туторов на верхние конечности для обеспечения инвалидов в 2022 году (извещение № 0271100000322000176);

-     электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению аппаратов ортопедических для обеспечения инвалидов в 2023 году (извещение № 0271100000322000191);

-     электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по изготовлению ортезов для обеспечения инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов в 2023 году (извещение № 0271100000322000193).

Решением Управления от 28.11.2022 года по делу № 076/06/106- 1158/2022 жалоба по закупке с извещением № 0271100000322000191 признана обоснованной в части нарушения комиссией заказчика по осуществлению закупок подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ; решениями Управления от 25.11.2022 года по делу № 076/06/106- 1134/2022, от 25.11.2022 года по делу № 076/06/106-1135/2022, от 25.11.2022 года по делу № 076/06/106-1136/2022, от 28.11.2022 года по делу № 076/06/106-1159/2022 жалобы по закупкам с извещениями № № 0271100000322000171, 0271100000322000174, 0271100000322000176, 0271100000322000193 соответственно признаны необоснованными; при этом по итогам проведения внеплановых проверок всех вышеуказанных закупок в действиях заказчика выявлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1.1 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; заказчику в соответствии с каждым из принятых решений выданы предписания об устранении допущенных нарушений.

Заявитель обжалует указанные решения и предписания, отмечая, что  аукционная документация заказчика правомерно не содержит ссылок на Постановление Правительства РФ  от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов  промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также на Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н (далее Приказ № 126н), поскольку ограничения, установленные данным Приказом применяются исключительно при осуществлении закупок товаров и не регулируют закупки работ, услуг, в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.

Заслушав участников процесса, изучив предоставленные документы, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, ненормативные правовые акты - недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в ней извещение об осуществлении закупки. Извещение должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 данного закона.

В части 1 статьи 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства, работам (услугам), выполняемым (оказываемым) иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами (услугами), выполняемыми (оказываемыми) российскими лицами.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи (часть 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 данного закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 данного закона).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным законом, должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 данного закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска).

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением № 617 утвержден Перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 7 Постановления № 617 предусмотрено, что для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов товаров является, в числе прочего, указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции.

Согласно пункту 9 Постановления № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.

Как следует из материалов дела, в извещениях об осуществлении закупок, заказчик установил требование о предоставлении участниками закупки в составе своих заявок информации и документов, предусмотренных пунктом 7 Постановления № 617, в том числе указания номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Установлено, что на участие в закупке с извещением № 0271100000322000191 было подано 3 (три) заявки; все заявки признаны комиссией заказчика по осуществлению закупок соответствующими требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки; победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 112992070 (ООО «Стан»).

Как следует из представленных документов, все участники закупки в составе своих заявок в качестве документов, подтверждающих в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 страну происхождения предложенных к изготовлению товаров, представили информацию о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукции; при этом победитель закупки (ООО «Стан») представил номера реестровых записей товаров, производителем которых указана иная организация (ФГУП «ЦИТО»); участник закупки АО «Московское ПрОП» представил номера реестровых записей товаров, производителем которых указано АО «Московское ПрОП»; участник закупки ООО «ОРТОТИС-ЮГ» представил номера реестровых записей товаров, производителем которых является ООО «ОРТОТИС-ЮГ».

Подлежащий заключению по результатам данной закупки контракт является по своей природе договором подряда, поскольку предполагает выполнение по заданию заказчика определенных работ и передачу результатов этих работ заказчику (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков).

В соответствии с пунктом 4.1.15 проекта контракта, являющегося составной частью извещения об осуществлении закупки, исполнитель в числе прочего обязан выполнять работы своими силами и средствами из материалов, имеющих соответствующие сертификаты и другие документы, удостоверяющие их качество.

Из приведенных положений извещения о закупке следует, что в рамках заключаемого по результатам рассматриваемой закупки контракта подрядчик (исполнитель) принимает на себя обязательство выполнять работы лично, без привлечения субподрядчиков (соисполнителей).

Соответственно, применительно к рассматриваемому электронному аукциону участник закупки в целях подтверждения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 страны происхождения предлагаемых им к изготовлению товаров должен представить в составе своей заявки документы, указывающие на возможность исполнить обязательства по подлежащему заключению контракту именно этим участником, а не иным лицом. Из изложенного следует, что указание участником закупки в составе своей заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, относящихся к иным производителям, не является надлежащим подтверждением таким участником страны происхождения товара.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска), такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, заявка участника закупки ООО «Стан», содержащая в своем составе в качестве документов, подтверждающих страну происхождения товаров, реестровые записи из реестра российской промышленной продукции, относящиеся к иному производителю - ФГУП «ЦИТО», должна быть приравнена к заявке, содержащей предложение об изготовлении товара иностранного происхождения.

В этой связи в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика, признавшей заявку ООО «Стан» соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки (в то время как такая заявка подлежала отклонению), Управлением обосновано установлено нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Жалобы по закупкам с извещениями № № 0271100000322000171, 0271100000322000174, 0271100000322000176, 0271100000322000193 признаны Управлением необоснованными, поскольку в данных закупках «не сработал» предусмотренный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 механизм «третий лишний».

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 предусмотрен такой порядок отклонения заявок на участие в закупке, который предполагает наличие оснований для отклонения заявок, содержащих предложение о поставке товаров иностранного происхождения (либо приравненных к таким заявкам), по пункту 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ только в случае, если на участие в закупке подано не менее трех заявок, из которых при этом не менее двух удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки заявок содержат предложение о поставке товаров российского происхождения разных производителей и не менее одной заявки содержит предложение о поставке товаров иностранного происхождения (либо приравнена к такой заявке).

На участие в каждой из закупок с извещениями № № 0271100000322000171, 0271100000322000174, 0271100000322000176, 0271100000322000193 подано по 2 заявки, в связи с чем, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 механизм отклонения заявок не мог быть применен комиссией заказчика по осуществлению закупок. В этой связи в рамках рассмотрения данных жалоб довод заявителя относительно неприменения механизма, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, приведшего к неверному определению победителя закупки, является необоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановых проверок всех 5 рассматриваемых закупок Комиссией Ярославского УФАС России в действиях заказчика выявлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1.1 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в неустановлении в извещениях об осуществлении закупок условий допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении № 2 к настоящему приказу (поскольку все рассматриваемые закупки проводились не в рамках реализации национальных проектов, при решении вопроса о необходимости установления данного национального режима необходимо руководствоваться приложением № 1 (далее - приложение № 1 к Приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н).

И перечень согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, и приложение к Приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н представляют собой представляют собой перечни товаров, сформированные на основе кодов ОКПД2 и наименований таких товаров. В случае, если закупаемый заказчиком товар входит в соответствующий перечень, заказчику в извещении об осуществлении закупки надлежит установить соответствующий национальный режим.

Объектом каждой из рассматриваемых закупок является выполнение работ по изготовлению определенных протезно-ортопедических изделий, классифицируемых определенными кодами ОКПД 2, которые указаны заказчиком в извещениях, сформированных с использованием программно-аппаратных средств единой информационной системы.

Установлено, что все указанные заказчиком коды ОКПД 2 товаров входят как в перечень согласно Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, так и в приложение № 1 к Приказу Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

В то же время установлено, что заказчиком в извещениях по каждой из рассматриваемых закупок установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, однако при этом не установлены условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н.

Согласно позиции заявителя, национальный режим, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, установлен заказчиком не к товару, а к лицу, подавшему заявку на участие в закупке.

Между тем пунктом Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 утвержден прилагаемый перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -перечень).

Таким образом, ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 могут быть установлены исключительно в отношении товаров, включенных в перечень, в случае, если закупаемый заказчиком товар входит в данный перечень по коду ОКПД2. Возможности установления национального режима, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, по какому-либо иному критерию (к лицу, к закупаемым работам и т. д.) данным постановлением не предусмотрено.

В извещениях об осуществлении закупок заказчиком установлены коды ОКПД2 именно товаров, являющихся результатами выполнения закупаемых работ (а не самих закупаемых работ).

Все вышеперечисленные документы (реестровая запись из реестра российской промышленной продукции, реестровая запись из евразийского реестра промышленных товаров, сертификат СТ-1 и др.) относятся к товарам, из чего следует вывод, что заказчиком установлены ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 именно как требование к товарам (как результатам выполнения закупаемых работ), а не к участникам закупки, закупаемым работам и т. д.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.11.2023 по делу № А82-20688/2022.

На основании вышеизложенного в действиях заказчика по не установлению в извещениях по рассматриваемым закупкам условий допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н ответчиком обоснованно установлено нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 1.1 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам изучения представленных доказательств оснований для отмены указанных решений и предписаний суд не усматривает, в связи с чем, отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.Н. Соловьев