Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А70-2851/2023

8/2023-92591(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-2851/2023
г. Тюмень
16 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смоляк О.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ПАО НК «РуссНефть» ИНН <***> к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора о признании незаконными акта от 17.11.2022 № 187 и решения № 2022121400010367,

третье лицо - Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству ИНН 720319167,

при участии: представитель заявителя ФИО1 по доверенности от 02.05.2023 № Д-53,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 04.04.2023 № 02-8579,

установил:

ПАО НК «РуссНефть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее - ответчик, Управление) о признании незаконными акта от 17.11.2022 № 187 и решения № 2022121400010367.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Поскольку с настоящим заявлением заявитель обратился в суд 13.02.2023, в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Третье лицо Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

На основании ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Нижневартовский филиал ПАО НК «РуссНефть» обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с заявлением о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства, относящегося в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории капитального строительства: «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408 - т.вр» 4 этап, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение, получившего положительное заключение Московского ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 10.03.2022 № 86-1-1-3-013261-2022.

На основании решения Управления от 31.10.2022 № 916-рш в отношении Нижневартовского филиала ПАО НК «РуссНефть» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что завершив строительство объекта капитального строительства, Общество не выполнило мероприятия


по охране окружающей среды (мероприятия по искусственному воспроизводству одного из видов рыб с последующим выпуском молоди: осетра сибирского 44245 экз., стерляди 853299 экз., нельмы 48312 экз., муксуна 561573 экз., чира 684417 экз., пеляди 1226965 экз., сига пыжьяна 1354442 экз.), предусмотренные проектной документацией капитального строительства «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408 - т.вр» 4 этап: мероприятия по искусственному воспроизводству. Прогнозируемый ущерб водным биоресурсам составит 657,04 кг в натуральном выражении.

Нижневартовский филиал ПАО НК «РуссНефть» не представил в адрес Северо-Уральского управления Росприроднадзора подтверждающих документов по искусственному воспроизводству водных биоресурсов с последующим выпуском молоди (договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов с последующим выпуском молоди, акт выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рабохозяйственного значения и т.д.).

Результаты проверки оформлены актом от 17.11.2022 № 187, не согласившись с которым Общество обжаловало его вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя руководителя Управления № 2022121400010367 в удовлетворении жалобы отказано.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования основаны на том, что искусственное воспроизводство водных биоресурсов носит исключительно компенсационный характер и осуществляется по факту причинения ущерба окружающей среде путем воздействия на водные биоресурсы. Объект 4 этапа строительства является сооружением, входящим в состав проектируемого объекта, относящегося к сложному объекту, то есть независимым этапом строительства объекта, получившему положительное экспертное заключение.

Так же заявитель указывает на то, что им с соблюдением установленных сроков 18.11.2022 в Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Агентство по рыболовству) подано заявление о включении Общества в соответствующий план мероприятий. Приказом Агентства по рыболовству от 28.11.2022 № 292-П внесены изменения в приложение к приказу от 21.09.2022 № 231-П «Об утверждении Плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в 2023 году», заявитель включен в план мероприятий. Между заявителем и Агентством по рыболовству заключен договор от 08.12.2022 № 23-015 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания.

Более того, заявитель считает, что объект капитального строительства «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408 - т.вр» является линейным объектом, на который не требуется получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, в связи с чем необходимость получения заключения органа экологического надзора отсутствует.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10,01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие да окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу положений ст.38 Закона № 7-ФЗ ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе, по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 ст.45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных


биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Пунктом 3 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.20 № 99 (далее - Правила воспроизводства) закреплено осуществление искусственного воспроизводства водных биоресурсов в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами).

Согласно п.9 Правил воспроизводства результатами выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным членами комиссии и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы проектной документации является оценка соответствия документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

В силу требований ст.38 Закона № 7-ФЗ ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объеме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе, по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе проверки, Нижневартовский филиал ПАО НК «РуссНефть» в адрес Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора не представил подтверждающих документов по искусственному воспроизводству водных биоресурсов с последующим выпуском молоди (договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, акт

выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения и т.д.).

Таким образом, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки установлено, что объект капитального строительства «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408 - т.вр», расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение, не соответствует проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, по выполнению мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией.

Проектная документация «Обустройства куста скважин № 408 Тагринского месторождения» (шифр 21-152) включает в себя все этапы объектов капитального строительства, получившей положительное заключение Московского ФАУ «Главгосэкспертиза России» № 86-1-1-3-013261-2022 от 10.03.2022, в том числе 4 этап строительства: «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408 - т.вр», расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение.

Следовательно, 4 этап строительства: «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408 - т.вр» является неотъемлемой частью проектной документации «Обустройства куста скважин № 408 Тагринского месторождения» (шифр 21-152), и выполнение всех мероприятий по восстановлению наносимого ущерба по искусственному воспроизводству одного из видов рыб с последующим выпуском молоди является обязательным.

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре от 17.02.2023 № 42-ОН Общество привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ за то, что, завершив строительство вышеназванного объекта капитального строительства, при вводе его в эксплуатацию не представило подтверждающих документов по искусственному воспроизводству водных биоресурсов с последующим выпуском молоди.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в суд.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 24.04.2023 по делу № 12-249/2023 штраф снижен до 20 000 руб. ввиду отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.


В рамках дела № 12-249/2023 суд сделал вывод о том, что Общество при вводе объекта строительства «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408 - т.вр» 4 этап не выполнило экологические требования, предусмотренные положительным заключением государственной экологической экспертизы, хотя могла и должно было это сделать.

При этом суд общей юрисдикции отклонил как основанные на ошибочном толковании норм права доводы заявителя о том, что компенсационные мероприятия для восстановления наносимого ущерба должны проводиться после завершения строительства объекта в целом.

При подаче заявления на получение заключения Общество заявило об окончании работ по строительству 4 этапа (трубопровод), при проверке данный факт подтвердился, как и то, что при этом компенсационные мероприятия для восстановления наносимого ущерба водным биоресурсам Обществом не выполнены, тогда как фактически реальный ущерб водным объектам уже нанесен в ходе строительства трубопровода, который пересекает несколько водных объектов.

Поддерживая названный вывод суда общей юрисдикции, арбитражный суд так же отклоняет и довод заявителя о том, что им предпринимались все меры по искусственному воспроизводству водных биоресурсов.

Как усматривается из материалов дела, Акт проверки был составлен 17.11.2022 и только после этого 18.11.2022 Обществом было подано в Агентство по рыболовству заявление о включении его проекта в план мероприятий, после чего приказом Агентства от 28.11.2022 № 292-П заявитель включен в план мероприятий и между ними заключен Договор от 08.12.2022 № 23-015 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов.

Однако, все данные мероприятия, в том числе, и реальное осуществление искусственного воспроизводства рыбных ресурсов, должны были быть совершены Обществом еще до обращения в орган государственного экологического надзора за выдачей заключения.

Так же несостоятельным считает арбитражный суд довод заявителя о том, что объект капитального строительства «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408 - т.вр» является линейным объектом, на который не требуется получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем необходимость получения заключения органа экологического надзора отсутствует.

Как уже указано выше, трубопровод является лишь составной частью объекта капитального строительства, на который в целом требуется получение разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, и в проектной документации которого предусмотрены мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, в связи с чем получение заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства, относящегося в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории капитального строительства: «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408 - т.вр» 4 этап, является обязательным.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что акт внеплановой выездной проверки от 17.11.2022 № 187 и решение № 2022121400010367 являются законными и обоснованными, права и законные интересы заявителя не нарушают, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Коряковцева О.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.03.2023 7:34:00

Кому выдана Коряковцева Ольга Викторовна