Решение от 3 августа 2025 г. по делу № А53-10147/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10147/25
04 августа 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   21 июля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            04 августа 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филяновой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Доходный Дом» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Администрации города Новочеркасска Ростовской области  (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: КУМИ г. Новочеркасска

о признании незаконным отказа,


при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.10.2024,

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Доходный дом» (далее – ООО «Доходный дом») обратилось в Арбитражный суд Ростовской  области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Новочеркасска Ростовской области (далее - Администарция), выраженном в письме от №57/1240 от 18.12.2024 об отклонении проекта межевания территории ограниченной с северо-запада границей земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010212:3, с северо- востока границей кадастрового квартала 61:55:0010102, с юга пер. Одесским в ответе Администрации города Новочеркасск Ростовской области; об отмене решения об отклонении проекта межевания территории, ограниченной с северо-запада границей земельною участка с кадастровым номером 61:55:0010212:3, с северо- востока границей кадастрового квартала 61:55:0010102, с юга пер. Одесским в ответе Администрации города Новочеркасск Ростовской области за №57/1240 от 18.12.2024; об обязании 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем оформления и выдачи постановления об утверждении проекта межевания территории, ограниченной с северо-запада границей земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010212:3, с северо- востока границей кадастрового квартала 61:55:0010102, с юга пер. Одесским.

Определением суда от 05.05.2025 суд привлёк к участи к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, КУМИ Администрации города Новочеркасска.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика явку не обеспечил, направил отзыв.

Представитель третьего лица явку не обеспечило, направил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью  «Доходный Дом» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010212:2 по договор №19/110 от 07.09.2019 аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора, для эксплуатации зданий, строений, сооружений и части недвижимости расположенной на нём.

Заявителем был разработан проект межевания территории №1/3/2020-ПМТ, согласно которому формирование проектных границ земельных участков произведено путем перераспределения земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 61:55:010212:2, площадью 12025 кв.м. и части земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 61:55:010212:296, площадью 5214 кв.м., увеличивая площадь первого участка на 366 кв.м. за счёт части второго, создавая второй участок правильной геометрической формы.

08.08.2024 за вх. № 57.2.6/380 ООО «Доходный дом» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасск о проведении процедур по утверждению проекта межевания.

08.10.2024 были проведены публичные слушания по проекту межевания территории. По результатам проведённых публичных слушаний Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасск подготовлен протокол публичных слушаний № 4 от 08.10.2024, а на основании указанного протокола, заключение по вопросам градостроительной деятельности №4 от 17.10.2024 о результатах публичных слушаний, опубликованное в газете «Официальный выпуск. Новочеркасские ведомости» от 17.10.2024 № 35 (786). Заключение о результатах публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности от 17.10.2024 №4 содержит информацию о принятии проекта межевания территории.

На основании вышеназванных документов Управлением   архитектуры и градостроительства администрации г. Новочеркасск 22.10.2024 подготовлен проект постановления «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной с северо-запада границей земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010212:3, с северо-востока границей кадастрового квартала 61:55:0010102, с юга пер. Одесским» (РКПД № 57/2614-п) и направлен в Администрацию города Новочеркасск для согласования в установленном порядке.

9 января 2025 года ООО «Доходный дом» простым почтовым отправлением получило ответ Администрации города Новочеркасск Ростовской области  №57/1240 от 18.12.2024 с решением об отклонении проекта межевания территории, ограниченной с северо-запада границей земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010212:3, с северо- востока границей кадастрового квартала 61:55:0010102, с юга пер. Одесским.

Отказ мотивирован тем, в ходе выездной проверки были установлены факты самовольного занятия контролируемым лицом - ФИО2 части земель кадастрового квартала 61:55:0010212, относящихся к землям государственной не разграниченной государственной собственности расчётной площадью 1086 кв.м, посредством возведения единого ограждения и размещения части здания теннисного корта за пределами участка с кадастровым номером 61:55:0010212:2, предоставленного на праве аренды согласно договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора для эксплуатации зданий, строений, сооружений от 16.01.2018 № 17/125, в связи с чем в соответствии с частью 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации было принято решение   об отклонении проекта межевания территории, ограниченной с северо-запада границей земельного участка с кадастровым номером 61:55:0010212:3, с северо-востока границей кадастрового квартала 61:55:0010102, с юга пер. Одесским.

Заявитель, полагая оспариваемый отказ незаконным и нарушающим его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Как видно из материалов дела и пояснений заявителя, предложенный проект межевания земельного участка предполагает увеличение площади земельного участка заявителя и предоставление ему без торгов части земельного участка площадью 366 кв.м путем перераспределения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктами 1, 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 N 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.

При этом наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1266-О изложена правовая позиция, согласно которой законоположение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из представленной схемы усматривается, что перераспределение земельного участка заявителя предполагается за счет участка с кадастровым номером 61:55:010212:2, площадью 12025 кв.м. и части земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 61:55:010212:296, площадью 5214 кв.м., увеличивая площадь первого участка на 366 кв.м. за счёт части второго, создавая второй участок правильной геометрической формы.

Наличие таких обстоятельств, в силу которых допустимо перераспределение, в том числе, невозможности образования самостоятельного земельного участка из участка, находящегося в публичной собственности, судом не установлено.

Более того, судом учтено, что образование испрашиваемого земельного участка противоречит целям перераспределения, поскольку формирование вновь образуемого земельного участка происходит за счет земельного участка, который может быть сформирован как самостоятельный земельный участок.

В представленном отзыве заинтересованное лицо, возражая против заявленных требований, указывает, что заключение заключения соглашения о перераспределении земельных участков  оно противоречит целям, указанным в подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно указанной правовой норме перераспределение земельных участков допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:55:010212:2 и 61:55:010212:296 являются смежными. При этом наличие вклинивания либо вкрапливания одного участка в другой, а также изломанности границ этих участков, чересполосицы материалами дела не подтверждено и из общей схемы земельных участков не следует.

Заявитель является арендатором земельных участков границы, которых установлены в соответствии с требованиями федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вплотную прилегают к границам смежных земельных участков. Признаками, присущими вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице земельный участок не обладает.

Разрешенные использования земельных участков соответствуют целевому назначению земельных участков, указанных в договорах. Земельные участки обеспечены доступом с земель общего пользования, препятствия для их использования согласно установленному виду разрешенного использования отсутствуют. Какие-либо доказательства, невозможности дальнейшего использования земельных участков в тех границах, в которых они существуют в настоящее время не представлено.

Между тем, одно лишь наличие проекта межевания территории, предусматривающего образование иных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса обстоятельств, (аналогичная позиция высказана в Определении Верховного Суда РФ от 18.10.2018 по делу N 303-ЭС18-3686, А73-8476/2017).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Доходный Дом» в признании незаконными действий Администрации города Новочеркасска Ростовской области.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                          Палий Ю. А.