Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А19-10602/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело №А19-10602/2020

«16» сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Козловым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский лесной фонд» (ОГРН <***>; ИНН <***>, <...>)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 01.06.2020г. №91-1281-мр «Об отмене распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2019г. №568-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов»,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Сервиста»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: – не явились, извещены;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 02.09.2020 до 09.09.2020 до 09 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский лесной фонд» (далее – заявитель, Общество, ООО «Сиблесфонд») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным распоряжения от 01.06.2020г. №91-1281-мр «Об отмене распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2019г. №568-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов».

Определением от 11.08.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Сервиста».

Заявитель о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель Министерства заявленное требование не признал в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Третье лицо о времени месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направило.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский лесной фонд» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

05.06.2013 между Агентством лесного хозяйства Иркутской области (Арендодатель), ООО «Лесфонд» (Арендатор») и ООО «Сибирский Лесной Фонд» (новый Арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка №91-28-4/09 от 04.05.2009 года, согласно которому Арендатор с согласия Арендодателя передает, а новый Арендатор принимает права и обязанности Арендатора по договору аренды лесного участка от 04.05.2009 года №91-28-4/09, зарегистрированному Управлением Федеральной регистрационной службы по иркутской области от 15.06.2009 года №38-38-08/006/2009-369. Предметом указанного договора аренды является лесной участок в границах, определенных планом лесного участка, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 263-2009-05 площадью 21660 га, расположенный в Иркутской области, Усть-Удинский район, Усть-Удинское лесничество, Усть-Удинское участковое лесничество в эксплуатационных лесах: технический участок №: кварталы №№ 35, 38, 40, 42-44, 48-50, 57, 94-99, 102, 103, 108-119; технический участок № 2: кварталы №№ 20, 23, 27-29, 31-34, 62-68, 70, 71, 82, 83, 85-87, 90-92, 94; технический участок № 3: кварталы №№ 7, 8, 11-22, 26-28, 39-41, 45-49, 57-60, 73, 74, 81, 83, 85, 86, 88, 90-93, 95-98, 103, 104, 115-119, с кадастровым номером 38:19:000000:44.

ООО «Сервиста» по поручению «Сиблесфонд» по указанному договору аренды разработан проект освоения лесов.

28.02.2009г. распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области №568-мр утверждено положительное заключение государственной экспертизы проектов освоения лесов проекта на срок действия лесохозяйственного регламента Усть-Удинского лесничества по 31.12.2028г.

Министерством в соответствии со статьями 83, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012г. №69, пунктом 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27 февраля 2018 года № 155-пп, вынесено распоряжение №91-1281-мр от 01.06.2020г. «Об отмене распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2019г. № 568-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО «Сиблесфонд»)».

Согласно данному распоряжению Министерством установлено, что несоответствие проекта освоения лесов ООО «Сиблесфонд» по договору аренды лесного участка от 4 мая 2011 года № 91-28-4/09 (далее – Проект), а именно: не соответствие Составу проекта освоения лесов (утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. №69), отсутствует наименование раздела «Общие сведения», раздел «Сведения о лесном участке» в подразделе «Распределение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда» (приложение № 4) представлен с неверным расчетом распределения площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда, в нарушении требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в приложениях Проекта отсутствует копия справки о наличии или отсутствии объектов культурного наследия от службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области, оформление приложения № 7 «Прогнозные показатели состояния лесного участка к сроку завершения действия проекта в соответствии с договором аренды лесного участка» не соответствует Составу, в подразделе «Создание лесной инфраструктуры» приведена неполная характеристика объектов лесной инфраструктуры согласно материалов лесоустройства Усть-Удинского лесничества, не учтены данные отчетов 1-ИЛ «Отчет об использовании лесов» за предшествующий период при проектировании объектов лесной инфраструктуры, особо защитные участки, кедровые насаждения, отсутствует информация о проектируемых лесных складах и местах отгрузки древесины (приложения № 8, № 9), в прилагаемой к разделу «Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов» к подразделу «Характеристика территории лесного участка по классам пожарной опасности» тематической карте в условных обозначениях не указаны все классы пожарной опасности, отсутствуют подразделы пункта 9 Состава («Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия (приложения № 17, № 18) и их пространственное размещение», Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовостановлению (Приложение № 21) и Проектируемые способы и объемы лесовосстановления (Приложение № 22) не соответствует приказу Минприроды России от 25.03.2019 № 188 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» и данным отчета 1-ВЛ «О воспроизводстве лесов и лесоразведении», в подразделе «Проектируемые виды и объемы ухода за лесом при воспроизводстве лесов (не связанные с заготовкой древесины) в соответствии с лесохозяйственным регламентом, обоснование технологий ухода», в разделе «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов» (приложение № 25) отсутствуют конкретные виды и объемы мероприятий по охране животного мира, водных объектов, не учтены данные лесохозяйственного регламента Усть-Удинского лесничества (утвержден приказом министерства от 11 сентября 2018 года № 73-мпр), кроме того, согласно замечаний Рослесхоза, все тематические карты имеют неверно указанное районное муниципальное образование.

Общество полагая, что распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области №91-1281-мр от 01.06.2020г. «Об отмене распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2019г. № 568-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО «Сиблесфонд») не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя ответчика, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на основании Приказа Рослесхоза от 29.02.2012г. №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» и Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на земельных участках, предоставленных гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и составления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017г. №5.

На основании части 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 26.09.2016г. № 496 утвержден «Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее – Порядок).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что государственная или муниципальная экспертиза проекта проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Пунктом 9 Порядка установлено, что результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

В соответствии с пунктом 10 Порядка, положительное заключение экспертизы оформляется в случае соответствия проекта нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 4, 7 пункта 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018г. № 155-пп, функции по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов и организации использования лесов, их охраны, зашиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях входят в компетенцию министерства.

Как установлено статьей 13 Закона Иркутской области от 12.01.2010г. № 1-ОЗ «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» министерства и иные исполнительные органы государственной власти области издают нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

Министерство 01.06.2020г. в соответствии со статьями 83, 89 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – Приказ № 69), руководствуясь пунктом 8 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.02.2018г. № 155-пп, в порядке самоконтроля, принимая во внимание допущенные нарушения при утверждении положительного заключений государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 04.05.2009г. №91-28-4/09, отменило распоряжение министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2019г. № 568-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта лесов (арендатор ООО «Сиблесфонд»)».

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого распоряжения явилось установленное Министерством, в порядке самоконтроля, несоответствие проекта освоения лесов Общества по договору аренды лесных участков от 04.05.2009г. №91-28-4/09, требованиям действующего законодательства.

Проектом является документ,составляемый в соответствии с положениями Лесного кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В соответствии с положениями статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации состав и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов является основным документом, на основании которого осуществляется использование лесов, не отражение указанных сведений в проекте освобождает Общество от обязанности по выполнению данных мероприятий при использовании лесного участка.

Проект содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка.

Согласно материалам дела в Проекте ООО «Сиблесфонд» допущены следующие нарушения.

В соответствии с п. 4 Состава проекта освоения лесов (утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. №69) общая часть проекта освоения лесов состоит из следующих разделов: общие сведения; сведения о лесном участке; создание лесной инфраструктуры; строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (составляется только для тех видов использования лесов, где указанная деятельность разрешена лесным законодательством); мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов; мероприятия по охране объектов животного мира и водных объектов.

Проект заявителя не соответствует Составу проекта освоения лесов (утвержден Приказом Рослесхоза от 29.02.2012г. №69) отсутствует наименования раздела «Общие сведения» (отсутствует заголовок), раздел «Сведения о лесном участке» в подразделе «Распределение площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда (таблица № 4, раздел 2.3 проекта), представлен с неверным расчетом распределения площади лесного участка по лесным и нелесным землям лесного фонда, расхождение суммирования составило 0,01 га (стр.1, 13 Проекта).

В нарушении требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в приложениях Проекта отсутствуют копия справки о наличии или отсутствии объектов культурного наследия от службы по охране культурного наследия Иркутской области (раздел 2.5, стр. 16 Проекта).

В таблице 2.5.1 (стр. 16 Проекта) указано, что на территории арендуемого лесного участка имеются объекты культурного наследия (Стоянки Усть-Малой 1, Усть-Малой 2, Радуйский 1, Радуйский 2, ФИО3 2, ФИО3 3, Дальняя Муя 3), при этом соответствующей справки из службы по охране культурного наследия Иркутской области не представлено, кроме того, не конкретизированы места нахождения объектов культурного наследия (не указаны конкретные выделы).

Согласно Приложению № 7 к Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки, обязательными для указания в таблице является: заключение договора, завершение работы проекта. Графа «завершение работы проекта» арендатором не указана, указано только «разработки проекта освоения лесов».

Оформление таблицы 7 «Прогнозные показатели состояния лесного участка к сроку завершения действия проекта в соответствии с договором аренды лесного участка» не соответствует Составу (раздел 2.8, приложение № 7 стр. 25 Проекта).

В подразделе «Создание лесной инфраструктуры» приведена неполная характеристика объектов лесной инфраструктуры согласно материалов лесоустройства Усть-Удинского лесничества, не учтены данные отчетов 1-ИЛ «Отчет об использовании лесов» за предшествующий период при проектировании объектов лесной инфраструктуры (стр. 56 Проекта), особо защитные участки, кедровые насаждения, отсутствует информация о проектируемых лесных складах и местах отгрузки древесины (приложения № 8, № 9).

Приказом ФГБУ «Рослесинфорг» от 18.12.2017 № 544-П утверждены указания по созданию и оформлению лесных карт с 01.01.2018, в соответствии с которыми должны быть указаны классы природной пожарной опасности лесов с 1 по 5 класс, выделены соответствующей краской и значением.

В прилагаемой к разделу «Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов» к подразделу «Характеристика территории лесного участка по классам пожарной безопасности» тематической карте в условных обозначениях не указаны все классы пожарной опасности.

Согласно приложению № 18 Состава проекта освоения лесов в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия

Отсутствуют подразделы пункта 9 Состава проекта освоения лесов («Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов, санитарно-оздоровительные мероприятия (приложения № 17, № 18, стр. 100-107 Проекта) и их пространственное размещение».

Ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовостановлению (Приложение № 21) и Проектируемые способы и объемы лесовосстановления (Приложение № 22) не соответствует приказу Минприроды России от 25.03.2019 № 188 «Об утверждении Правил лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений» и данным отчета 1-ВЛ «О воспроизводстве лесов и лесоразведении» (стр. 131-140 Проекта).

При этом суд отмечает, что в данной части министерством в оспариваемом распоряжении допущено неверное указание номеров приложений. Представитель Министерства пояснил, что в данной части в допущены опечатки. Вместе с тем данное обстоятельство факт допущенных нарушений не опровергает.

Как указано ответчиком по состоянию на 01.01.2019 га на арендуемом участке фонд лесовосстановления составляют вырубки общей площадью 1072, 61 га.

Таким образом, в Ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по лесовосстановлению (Приложение № 21) на стр. 131-139 Проекта указывается категория земель лесовосстановления – вырубки прошлых годов, так как проект составлялся по состоянию на 01.01.2019, то все вырубки 2018 года и ранее, на которых должны проводиться работы по лесовосстановлению должны быть указаны в данной ведомости.

Обществом указаны не все вырубки за 2018 год на техническом участке №1 в квартале 98 выделы 3, 5, 6, 7, 9; на техническом участке № 2 в квартале 62 выделы 3, 4, 5, на которых проведена вырубка и в соответствии с отчетом о воспроизводстве и лесоразведении в 2018 осуществлен посев лесных культур (стр. 3 отчета пункт 13.1.2).

В разделе «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов» (приложение № 25) отсутствуют конкретные виды и объемы мероприятий по охране животного мира, водных объектов, не учтены данные лесохозяйственного регламента Усть-Удинского лесничества (утвержден Приказом министерства от 11.09.2018 № 73-мпр).

Информация об объектах животного мира имеется в сети интернет на официальном сайте министерства. Разработчиками проектов освоения лесов данная информация официально запрашивается в отделе охраны и регулирования использования объектов животного мира и среды их обитания министерства (до момента реорганизации в форме присоединения к министерству - в Службе по охране и использованию животного мира Иркутской области).

Применительно к деятельности, связанной с заготовкой древесины (рубками леса), из общих мероприятий, направленных на охрану животного мира и среды их обитания, могут служить:

исключение из плана рубок участков охотничьих угодий, где находятся места размножения (глухариные тока, места отела копытных), места нагула, отдыха и пути миграции диких животных, а также участки их сезонной концентрации в период вскармливания молодняка или в период зимовки, и пр.;

запрет на движение транспортных средств вне технологических дорог, установленных проектом освоения лесов;

запрет на содержание собак в вахтовых поселках или на лесозаготовительных делянах;

исключение фактов нахождения работников-арендаторов лесных участков в охотничьих угодьях с огнестрельным охотничьим оружием и орудиями лова без разрешительных документов на право охоты;

хранение и складирование ГСМ только в специально оборудованных для этого местах

(на площадках), гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

запрет на выжигание растительности в границах арендованных участков;

запрет на складирование отходов производства, бытовых и пищевых отходов на лесных участках, предоставленных в аренду.

Кроме того, в проекте отсутствуют представленные Министерством разработчику проекта сведения об объектах животного мира, путях миграции диких животных (л.д. 249-252 т.2).

Все тематические карты имеют неверное указанное районное муниципальное образование.

Перечисленные выше нарушения, допущенные при разработке Проекта, суд находит доказанными и подтвержденными материалами дела.

Доказательств, опровергающих вышеуказанные нарушения, заявителем в материалы дела не представлено.

Учитывая, что Проект освоения лесов является основным документом, на основании которого осуществляется использование лесов, не отражение указанных сведений в проекте освобождает Общество от обязанности по выполнению данных мероприятий при использовании лесного участка, следовательно допущенные нарушения являются существенными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Министерство при наличии в Проекте выявленных нарушений имело достаточные основания для принятия оспариваемого распоряжения, издание которого обусловлено необходимостью сохранения экологического баланса, предотвращения причинения экологического ущерба и нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 09.01.1998г. №1-П, лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Довод заявителя, о том, что у Министерства отсутствовали полномочия по отмене распоряжений в порядке самоконтроля в случае несоответствия проекта освоения лесов, суд находит необоснованным в силу следующего.

Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления лесопользователя в пределах полномочий в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса (п. 2 Приказа Минприроды России от 26.09.2016 № 496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов».

Данный Порядок устанавливает процедуру проведения экспертизы проекта освоения лесов. Указанным Порядком также предусмотрено, что для проведения экспертизы органы государственной власти образовывают экспертные комиссии. В состав экспертной комиссии должны входить два представителя общественных объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды, экологии и природопользования.

В связи с чем, суд обращает внимание, что Министерством, ввиду важности рационального использования лесов, сохранения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, проводится государственная экспертиза, а не какая-либо иная экспертиза, которая может проводиться коммерческими и общественными организациями.

Следовательно, Министерство при утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения не привлекает иные организации, так как, является органом полномочным проводить данную экспертизу.

Кроме того, положительное заключение государственной экспертизы, само по себе, не позволяет арендатору осуществлять использование лесов без его обязательного утверждения Министерством.

Законодательством не установлен запрет на отмену органом исполнительной власти ранее вынесенного распоряжения, в том числе, это касается и распоряжения об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Поскольку рассмотрение проектов освоения лесов, проведение и утверждение государственной экспертизы проектов освоения лесов входит в компетенцию Министерства, в силу Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительством Иркутской области от 27.02.2018г. № 155-пп, следовательно, данное ведомство наделено как полномочиями по изданию распоряжений об утверждении заключений экспертных комиссий, так и полномочиями по отмене в порядке самоконтроля таких распоряжений в случае выявления несоответствия проекта освоения лесов требованиям действующего законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.12.2019 по делу N А19-30097/2018, №А19-13124.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии у Министерства полномочий по изданию оспариваемого распоряжения, а также об отсутствии со стороны ответчика нарушения установленного порядка его вынесения.

Иные доводы, изложенные Обществом в заявлении, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были учтены ответчиком при вынесении оспариваемого распоряжения, либо влияли бы на его законность и обоснованность.

На основании изложенного, по результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, нарушение оспариваемым распоряжением прав и законных интересов Общества, несоответствия закону или иному нормативному правовому акту судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что распоряжение Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-1281-мр от 01.06.2020г. «Об отмене распоряжения министерства лесного комплекса Иркутской области от 28.02.2019г. №568-мр «Об утверждении положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов (арендатор ООО «Сиблесфонд»)» является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным распоряжения Министерства лесного комплекса Иркутской области № 91-1281-мр от 01.06.2020г. следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв