Решение от 6 марта 2025 г. по делу № А82-16416/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16416/2024
г. Ярославль
07 марта 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  24 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.

рассмотрев в судебном заседании заявление  Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Обществу с ограниченной ответственностью "Пивовар" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

об исключении ООО «ПИВОВАР» (ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 76ПНБ0001909 от 01.09.2023).


при участии

от заявителя – ФИО1- представитель по доверенности, диплом (онлайн)

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности, диплом.

Установил:

В Арбитражный суд Ярославской области обратилась Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - заявитель, Росалкогольтабакконтроль) с заявлением об исключении ООО «ПИВОВАР» (ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 76ПНБ0001909 от 01.09.2023).

Ссылаясь на положения пункта 3 части 9 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 №108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», заявитель отмечает, что при оценке наличия у ООО «ПИВОВАР» в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, складских помещений и производственных помещений, являющихся объектами недвижимого имущества, установлено несоответствие арендуемой площади, указанной в договоре аренды, с площадью помещений согласно представленным экспликациям плана арендуемого помещения и выписке из ЕГРН.

По мнению заявителя, основное технологическое оборудование находилось в помещении без надлежащего оформления договора аренды.

В ходе проверки Обществом представлен договор аренды недвижимого имущества от 01.12.2012, о передаче во временное пользование части здания, расположенного по адресу: г. Ярославль, Кировский район, ул. Свободы,34в, состоящую из нежилого помещения 1-го этажа, № 48 общей площадью 81 кв.м и нежилых помещений 2-го этажа № 25 и 26, общей площадью 79,1 кв.м для использования под предприятие по производству пива. Срок договора аренды не определен.

Подробно доводы Росалкогольтабакконтроля изложены в заявлении, дополнении к заявлению и поддержаны представителем в судебном заседании.

ООО «ПИВОВАР» возражает относительно удовлетворения заявленного требования, указывая, что заключено дополнительное соглашение от 02.09.2024 к договору аренды от 01.12.2012, дополнительное соглашение  зарегистрировано 24.09.2024, стороны исключили из договора аренды п. 5.4 определяющий , что договор заключен на неопределенный срок.

Кроме этого, оптовая и розничная продажа пива является основным видом деятельности Общества.

По мнению представителя общества, заявление Росалкогольтабакконтроля об исключении ответчика из реестра производителей не  содержит ни одного из предусмотренных пунктом 24 статьи 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» оснований для исключения общества из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а основано лишь на формальном несоответствии договора аренды. Исключение общества из реестра влечет прекращение права на производство пива, тогда как одного из видов деятельности ООО «ПИВОВАР».

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Росалкогольтабакконтролем вынесено решение о допустимости ООО «ПИВОВАР» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции.

01.09.2023 ООО «ПИВОВАР» автоматически включен в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее – Реестр) без представления документов, необходимых для включения в Реестр.

28.03.2024 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «ПИВОВАР» поступило заявление о внесении изменений в Реестр № 3998156140

Приказом Управления от 30.07.2024 № 1-1008 назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «ПИВОВАР».

По результатам проведения выездной оценки соответствия  Управлением составлен акт оценки соответствия общества обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ от 03.05.2024 № у1-а1148/064 (далее - акт).

Согласно акту ООО «ПИВОВАР» осуществляет деятельность по производству пива по адресу: Ярославская область, г. Ярославль, Кировский район, ул. Свободы,34в, нежилое помещение1 этажа № 48. При этом,  договором аренды не определен срок договора.

Надзорным органом сделан вывод о нарушении Обществом требований, установленных п.3 части 9 статьи 2 ФЗ № 108-ФЗ – требования о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

В связи с выявлением несоответствия общества требованию, указанному в пункте 3 части 9 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2009 № 154 утверждено Положение о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее - Положение).

Согласно пункту 1 указанного Положения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171 -ФЗ).

Указанным нормативным правовым актом также установлены требования к организациям, имеющим право осуществлять производство алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр производителей).

Предусмотренное пунктом 1 статьи 11 Закона № 171 -ФЗ требование о возможности осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи только организациями - производителями указанной продукции, включенными в соответствующий реестр, было введено Федеральным законом от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ).

Как следует из пояснительной записки к Федеральному закону № 108-ФЗ, внесение изменений в Закон № 171 -ФЗ направлено на реализацию повышения легальности и обеспечение усиления государственного контроля за производством пива и пивных напитков (далее - пивоваренная продукция), сидра, пуаре, медовухи. В пояснительной записке отмечалось, что на пивоваренном рынке появляются организации производители, подключенные к системе ЕГАИС, по факту не производящие продукцию, а являющиеся организациями однодневками, через которые вводится в оборот пивоваренная продукция, производимая в действительности неизвестными производителями по неизвестным адресам производства, что создает условия для сокрытия фактического производства и возможности введения в оборот нелегальной продукции.

Таким образом, основной целью внесения изменений Федеральным законом № 108-ФЗ являлось установление фактического наличия основного технологического оборудования у организаций, осуществляющих деятельность по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, проверка расчета мощности, представляемого указанными организациями, а также последующий контроль за производством пивоваренной продукции.

Достижение указанных целей обеспечивается путем проведения выездной оценки организации и последующим включением в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организация - производитель пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившая решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включается в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - реестр) с 1 сентября 2023 года без представления документов, необходимых для включения в реестр.

В силу части 8 Федерального закона № 108-ФЗ в течение девяноста дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

На основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр федеральный орган по контролю и надзору проводит выездную оценку их соответствия, в том числе требованию о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества (пункт 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

Согласно части 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Закон № 171-ФЗ, в случае выявления несоответствия организации требованиям, указанным в пунктах 2 - 4 части 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 23 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению федерального органа по контролю и надзору или решением федерального органа по контролю и надзору.

Подпунктом 1 пункта 24 статьи 17.1 Закона № 171-ФЗ установлено, что основанием для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра для организации и ее обособленных подразделений в судебном порядке является: неустранение в установленный срок нарушения, указанного в решении федерального органа по контролю и надзору, принятом в соответствии с пунктом 19 настоящей статьи, либо невыполнение такого решения; осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 100 тысяч декалитров в год; осуществление производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на основном технологическом оборудовании, не оснащенном техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему и (или) опломбированными (опечатанными) федеральным органом по контролю и надзору автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, в случае использования организацией такого основного технологического оборудования с производственной мощностью более 100 тысяч декалитров в год, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации; невыполнение решения суда о приостановлении права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи до вступления в законную силу решения суда об исключении из реестра или об отказе в исключении из реестра организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

Исключение из реестра производителей, также как и аннулирование лицензии, является мерой административно-правового принуждения, не включенной в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, но, тем не менее, попадающей под общие принципы и правила КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» указано, что при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ.

Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона № 171-ФЗ, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ № 47 при рассмотрении споров, связанных с аннулированием лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена Федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Такая мера, как исключение организации из реестра производителей по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. Поскольку исключение из реестра ограничивает правоспособность юридического лица, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, а также соответствовать целям, для достижения которых она была введена.

Таким образом, при разрешении судом вопроса об исключении организации из реестра производителей необходимо оценить обстоятельства, являющиеся основанием для такого исключения с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для исключения, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий. При принятии решения об исключении юридического лица из реестра производителей суд не может ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения организацией положений Закона № 171-ФЗ.

В рассматриваемом случае Росалкогольтабакконтроль утверждает, что на момент проверки  у ООО «ПИВОВАР» отсутствовали в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, складские помещения и производственные помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества, поскольку договор аренды заключен на неопределенный срок.

На момент рассмотрения дела Обществом договор аренды приведен в соответствие с требованиями закона,  дополнительное соглашение 02.09.24г. зарегистрировано в ЕГРН 24.09.2024г.

Следовательно, Общество устранило выявленное в ходе проведения оценки соответствия нарушение, послужившее основанием для обращения Росалкогольтабакконтроля в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Ввиду устранения обществом несоответствий, отраженных в акте оценки от 22.07.2024, учитывая цели проведения оценки и исключения организаций из реестра производителей, принимая во внимание правовой подход высших судебных инстанций, применительно к установленным по делу фактическим обстоятельствам суд приходит к выводу об отсутствии оснований для исключения ООО «ПИВОВАР» из Реестра.

Доказательств обратного Росалкогольтабакконтролем в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено

Аналогичные выводы изложены во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Хабаровского края от 16.07.2024 по делу №А73-8398/2024 и постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2024 по делу №А48-5270/2024.

Испрашиваемая заявителем мера юридической ответственности в данном случае не является необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, в связи с чем требование заявителя не подлежит удовлетворению судом.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.Л. Ловыгина