Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А07-35110/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-35110/2021
г. Уфа
12 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «БашРТС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ГОСКОМИТЕТУ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третье лицо: ООО «УК Лазурная» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным предписания № ЮО-21-497-3456 от 28.10.2021г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.


ООО «БашРТС» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ГОСКОМИТЕТУ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (далее – Госкомитет, Заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № ЮО-21-497-3456 от 28.10.2021г.

Определением от 04 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «УК Лазурная».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, просил в удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица поддерживает позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 23.09.2021 № 3456 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «БашРТС».

По результатам проверки составлен акт № ЮО-21-3456-49701 от 28.10.2021, на основании которого выдано предписание № ЮО-21-497-3456 от 28.10.2021.

ООО «БашРТС» в качестве меры по устранению выявленных нарушений предписано немедленно устранить выявленные нарушения:

- обеспечить проведение работ по недопущению в отопительный период 2020/2021гг. превышения объема циркулирующего теплоносителя над договорной величиной. Предоставить информацию об исполнении предписания с приложением копий отчетов о суточных параметрах теплоносителя;

- обеспечить проведение работ по недопущению в отопительный период 2020/2021гг. отклонения температуры теплоносителя на подающем трубопроводе в МКД температурному графику. Предоставить информацию об исполнении предписания с приложением копий отчетов о суточных параметрах теплоносителя.

Информацию об исполнении предписания представить до 30.12.2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «БашРТС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с части 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п. п. 4.1, 4.2, 4.24 Положения, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

По смыслу ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, согласно нормам статей 16 и 17 Федерального закона № 294-ФЗ, выдача предписаний органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений является мерой, принимаемой в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и возможна лишь по результатам проведенной проверки.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ч. 2 ст. 548 ГК РФ, к отношениям, связанным со снабжением водой через присоединенную сеть, применяются правила о договоре энергоснабжения, предусмотренные статьями 539 - 547 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения, энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Федеральным законом от 03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в ЖК РФ» (вступил в силу 03.04.2018) в ч. 2 ст. 44 ЖК РФ (дополнена пунктом 4.4) и ч. 12 ст. 161 ЖК РФ внесены дополнения.

Указанные дополнения предоставляют собственникам помещений в многоквартирном доме право в период с 03.04.2018 принять решение о заключении с поставщиком коммунального ресурса прямых договоров ресурсоснабжения, освободив тем самым управляющую организацию от статуса исполнителя коммунальной услуги и возложив такие функции на ресурсоснабжающую организацию.

В соответствии с п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 7 ст. 157.2 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией.

В этом случае прямой договор считается заключенным с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном п. 4.4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ.

При этом по решению ресурсоснабжающей организации указанный срок может быть перенесен, но не более чем на три календарных месяца.

Сторонами не оспаривается, что исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 118 по ул. Артема г. Стерлитамак является ООО «БашРТС», с которой собственниками помещений заключены прямые договоры, по условиям которых коммунальные услуги приобретаются и оплачиваются без участия управляющей организации.

Как следует из содержания акта проверки № ЮО-21-3456-49701 от 28.10.2021, нарушения обязательных требований выявлены Комитетом на основании результатов ранее проведенной внеплановой проверки (акт проверки № ЮО-21-2163-49701 от 31.03.2021) фактов, изложенных в обращении № 2163 от 20.01.2021 по многоквартирному дому № 118 по ул. Артема г. Стерлитамак согласно представленным ООО «БашРТС» документам в соответствии с сопроводительным письмом № 133/Ю-777 от 03.03.2021.

По результатам которой Госкомитет пришел к выводу о превышении объема циркулирующего теплоносителя над договорной величиной, фактический среднесуточный объем циркулирующего теплоносителя в период с 23.03.2021 по 22.04.2021 составлял от 57,119 до 387,325,617 т/ч, а также показатели параметров теплоносителя на вводе т1 не соответствуют температурному графику теплоснабжения в среднем на 10 °C.

В связи с чем в отношении ООО «БашРТС» Госкомитетом вынесено предписание № ЮО-21-497-006 от 31.03.2021.

По результатам последующей проверки (акт проверки № ЮО-21-3456-49701 от 28.10.2021) Госкомитет пришел к выводу о необходимости выдать повторное предписание № ЮО-21-497-3456 от 28.10.2021, полагая выявленные ранее нарушения обязательных требований невыполненными.

Между тем, доказательства направления в адрес ООО «БашРТС» первоначального предписания № ЮО-21-497-006 от 31.03.2021 Госкомитетом в материалы дела не представлены.

Кроме того, проверив расчет объема циркулирующего теплоносителя, отраженного в акте проверки № ЮО-21-3456-49701 от 28.10.2021, суд находит такой расчет неверным, поскольку при исчислении Госкомитет исходил из показателя 11,644549 т/ч. (то есть тонн в час) * 24 = 279,46917 т/сут., тогда как согласно представленного Комитетом в материалы дела приложения №1 к договору ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества № 51173/СОИ от 01.08.2018, единицей измерения показателя 11,644549 является «Гкал/час», что не тождественно «т/ч» и определяет данный показатель тепловую нагрузку.

При этом договорной объем циркулирующего теплоносителя указан ниже по таблице приложения №1 к указанному договору и составляет 125,865589 т/ч., что в переводе на суточный объем составит 125,865589 т/ч. * 24ч. = 3020,774136 т/сут.

Заслуживает внимания довод заявителя о неисполнимости изложенного в предписании № ЮО-21-497-3456 от 28.10.2021 требования об обеспечении проведения работ в отопительный период 2020/2021 года, который на дату вынесения предписания (28.10.2021) завершился.

Также из содержания акта проверки № ЮО-21-3456-49701 следует, что проверка проведена 28 ноября 2021 года с 10 час. 00 мин. до 11 час.00 мин., тогда как результаты проверки оформлены 28 октября 2021 года в 10 час. 00 мин. (дата и время составления акта проверки), то есть месяцем ранее, что является недопустимым. Доводы Комитета о допущении им ошибок (описок) при составлении акта проверки судом отклоняются, доказательства принятия мер по устранению ошибок (описок) в материалы дела не представлены.

Суд также находит несостоятельным довод Госкомитета о том, что несоблюдение ООО «БашРТС» величины максимального расхода теплоносителя и отсутствие контроля за исправной работой приборов в МКД привело к завышенному объему поставленной тепловой энергии. В акте проверки и оспариваемом предписании данных выводов не содержится. Из представленных материалов проверки не следует, что в ходе проводимой проверки Госкомитетом проводился анализ объема поставленной тепловой энергии, анализ платежных документов потребителей, не представлены доказательства превышения объема тепловой энергии. Напротив, в акте проверки от 28.10.2021г. Госкомитетом указано, что согласно проведенных замеров в жилом помещении №96 температура воздуха соответствует установленным нормам и правилам (стр. 3 Акта).

Иные доводы заинтересованного лица судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЮО-21-497-3456 от 28.10.2021г. подлежит признанию недействительным, требования ООО «БашРТС» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору № ЮО-21-497-3454 от 28.10.2021г.

Взыскать с Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (ИНН: <***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Ю.С. Зиганшина