Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А83-7716/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7716/2024
22 октября 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 15 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Красноперекопского района Республики Крым (ОГРН <***>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>)

При участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>)

- Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН <***>)

- Совета министров Республики Крым (ОГРН <***>)

- Администрации Новопавловского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым (ОГРН <***>)

о признании недействительными решения

при участии:

не явились



УСТАНОВИЛ:

Администрация Красноперекопского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с требованиями:

- признать незаконными уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21.12.2023 № КУВД-001/2023-58875038/1, от 17.01.2024 № КУВД-001/2024-478036/1;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести изменение в ЕГРН по виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 90:06:080401:130, категория – сельскохозяйственное назначение, заменив вид разрешенного использования с «животноводство» код 1.7, на вид разрешенного использования «рыбоводство» код 1.13.

Определением суда от 19 апреля 2024 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>).

Определением от 3 июня 2024 года дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 26.06.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Определением от 16.09.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Совет министров Республики Крым, Администрация Новопавловского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым.

В судебное заседание, назначенное на 15.10.2024, лица, участвующие в деле явку в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые возвраты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил признать незаконными уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в части отказа во внесении изменений в ЕГРН по виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 90:06:080401:130, категория – сельскохозяйственное назначение, заменив вид разрешенного использования с «животноводство» код 1.7, на вид разрешенного использования «рыбоводство» код 1.13.

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения заявленных требований, по мотивам законности вынесенного уведомления, отсутствия возможности изменения ВРИ земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Третье лицо Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства, индивидуальный предприниматель ФИО1 просил удовлетворить заявленные требования, указав, что постановление администрации законно и обоснованно, комитет обязан внести изменения в ЕГРН.

Иными третьими лицами отзыв по делу не представлен.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 24 августа 2018 года земельный участок сельскохозяйственного назначения общей площадью 89038+/-104 с кадастровым номером 90:06:080401:130, категория земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения вид разрешенного использования - животноводство был передан из собственности Республики Крым в собственность муниципального образования Красноперекопский район, на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 15,08.2018 №893-р «О безвозмездной передаче недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность».

20.02.2017 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в лице заместителя министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2 и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №112-з.

В соответствии с п. 1.1. договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 89038 кв.м., из земель, находящихся в собственности Республики Крым, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельного участка – животноводство, кадастровый номер 90:06:080401:130, для сенокошения, расположенный: Республика Крым, Красноперекопский район, на территории Новопавловского сельского поселения, для сенокошения (далее земельный участок) в границах, указанных в кадастровой выписке о земельном участке (далее КПЗУ), прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, на основании распоряжения Красноперекопской районной государственной администрации в Автономной Республике Крым от 17.12.2012 №510.

24.08.2018 приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым №1759 утвержден акт приема-передачи земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 90:06:080401:130.

6 декабря 2023 года сектором по муниципальному контролю Администрации Красноперекопского района Республики Крым вынесено предостережение от №91231258200008769593 о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с использованием ИП ФИО1 земельного участка не по целевому назначению, ИП ФИО1 предложено осуществлять земельного участка с кадастровым номером 90:06:080401:130, расположенного на территории Новопавловского сельского совета Красноперекопского района Республики Крым, находящегося в собственности МО Красноперекопский район РК в соответствии с установленным видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства. Животноводство».

12 декабря 2023 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вынесено предостережение №781 о недопустимости нарушения обязательных требований, которым предложено ИП ФИО1 осуществлять фактическое использование земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Красноперекопский район, на территории Новопавловского сельского совета, кадастровый номер 90:06:080401:130, в соответствии с установленным видом разрешенного использования «животноводство», либо внести изменения (дополнения) в документировано установленные виды разрешенного использования согласно фактическому целевому назначению указанного земельного участка. Другими словами: необходимо внести изменение в установленный вид разрешенного использования, заменив его с «животноводство» на «рыбоводство».

Администрацией Красноперекопского района Республики Крым было принято постановление администрации Красноперекопского района от 07.12.2023 №1185 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в соответствии с которым изменен ВРИ земельного участка с кадастровым номером 90:06:080401:130, расположенного по адресу: Республика Крым, Красноперекопский р-н, на территории Новопавловского сельского совета, с «животноводство», код 1.7 на «рыбоводство», код 1.13.

14 декабря 2023 года Администрацией Красноперекопского района Республики Крым было направлено заявление в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:06:080401:130, расположенного по адресу: Республика Крым, Красноперекопский р-н, на территории Новопавловского сельского совета, с «животноводство», код 1.7 на «рыбоводство», код 1.13.

Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № КУВД-001/2023-58875038/1 от 21 декабря 2023 года отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка.

11 января 2024 года Администрацией Красноперекопского района Республики Крым было направлено заявление в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:06:080401:130, расположенного по адресу: Республика Крым, Красноперекопский р-н, на территории Новопавловского сельского совета, с «животноводство», код 1.7 на «рыбоводство», код 1.13.

Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № КУВД-001/2024-478036/1 от 17 января 2024 года отказано в осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Не согласившись с указанными отказами, Администрация Красноперекопского района Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания, не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов действиями (бездействием), ненормативными актами органа, осуществляющего публичные полномочия, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Администрацией заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании уведомления регистрирующего органа.

Принимая во внимание ситуацию, сложившуюся с 26 ноября 2023 года на территории Республики Крым в результате прохождения комплекса опасных метеорологических явлений, Указ Главы Республики Крым от 29.11.2023 №275-У «О природной чрезвычайной ситуации регионального характера», незначительный пропуск срока на обжалование уведомления регистрирующего органа от 21.12.2023 № КУВД-001/2023-58875038/1, а также идентичную правовую определенность оспариваемых уведомлений от 21.12.2023 № КУВД-001/2023-58875038/1 и от 17.01.2024 № КУВД-001/2024-478036/1, суд считает целесообразным восстановить пропущенный срок на обжалование уведомления регистрирующего органа от 21.12.2023 № КУВД-001/2023-58875038/1.

В отношении 17.01.2024 № КУВД-001/2024-478036/1 срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Спорные отношения возникли в сфере государственной регистрации прав на недвижимость.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав в обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Согласно п.п. 12 ч. 5 ст. 14 ФЗ №218 государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется, в том числе, в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В пункте 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Из совокупности перечисленных норм законодательства следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение оформляется в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости, путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Учтенный в ЕГРН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ЕГРН.

Как ранее указывалось судом, 20.02.2017 ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 90:06:080401:130, категория – сельскохозяйственное назначение, вид разрешенного использования – «животноводство» код 1.7.

Администрация обратилась в адрес регистрирующего органа с целью изменения вида разрешенного использования с «животноводство» код 1.7. на вид разрешенного использования «рыбоводство» код 1.13.

Согласно ст. 77 ЗК РФ к землям сельскохозяйственного назначения, кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями), также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется (ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ) и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).

Вместе с тем, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленного в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что следует и из части 6 статьи 79 ЗК РФ; пункта 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014 (вопрос 5), а также правовой позиции, изложенной в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2021 N 48-КАД21-18-К7.

Как следует из Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использование «животноводство» код 1.7 является осуществлением хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20. (Код 1.8 – «Скотоводство», 1.9 – «Звероводство», 1.10 – «Птицеводство», 1.11 – «Свиноводство», 1.15 – «Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», 1.19 – «Сенокошение», 1.20 – «Выпас сельскохозяйственных животных»).

При этом вид разрешенного использования «рыбоводство» код 1.13 предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры), и не входит в перечень видов разрешенного использования, относящихся к животноводству.

Более того, как ранее указывалось судом сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, что отражено в ч. 1 ст. 79 ЗК РФ.

Из материалов регистрационного дела, а именно справки Горрайонного управления Госземагенства в г. Армянске, Красноперекопске и Красноперековскому району от 12 марта 2014 года за исх. №439/01-15 следует, что земельный участок по «ф. – 6 зем.» отнесен к земельным участкам для сенокошения и выпаса скота, в него входя угодья – пастбища.

Аналогичное следует из п. 1.1 договора аренды земельного участка 20.02.2017 №112-з, где обозначена цель предоставления земельного участка – животноводство.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что согласно абзацу тринадцатому статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что земельный участок с КН 90:06:080401:130 подлежит использованию только в целях, определенных в договоре и в силу императивной охраны земель, определенных в ч. 1 ст. 79 ЗК РФ вид его разрешенного использования изменен быть не может, а уведомления регистрирующего органа законным и обоснованы.

Доводы третьего лица относительно того, что регистрирующим органом нарушаются права предпринимателя, поскольку выдаются неисполнимые предостережения, а в изменении вида разрешенного использования отказано, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку при должной осмотрительности с учетом основного вида деятельности, указанного в выписке из ЕГРИП 03.22 «Рыбоводство пресноводное», а также заключая договор аренды земельного участка от 20.02.20217 №112-з пунктом 1.1. которого предусмотрено, что передается земельный участок с кадастровым номером 90:06:080401:130 категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, предприниматель как субъект предпринимательской деятельности должен предвидеть все риски связанные с нецелевым использованием земельного участка, поскольку не лишен права использовать те виды разрешенного использования, которые указаны в перечне Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вида разрешенного использования «животноводство» с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20.

Более того, само предупреждение предметом спора по делу не является.

Аналогичный правовой подход отражен в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024 по делу N А41-100502/2023,Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 16.06.2023 по делу N А60-19385/2022.

На основании изложенного, требования Администрации Красноперекопского района Республики Крым удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, то вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Администрации Красноперекопского района Республики Крым - отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский