Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А01-106/2020

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А01-106/2020
г. Майкоп
03 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03.08.2020 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликян, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев материалы дела № А01-106/2020 по заявлению Южного межрегионального управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к открытому акционерному обществу Молочный завод "Гиагинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Ленина, 142) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом,


УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении открытого акционерного общества Молочный завод "Гиагинский" (далее – общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявленные требования основаны на неудовлетворительных результатах испытаний образца сыворотки сухой молочной, изготовленной 18.03.2019, 15.04.2019,13.08.2019, 24.08.2019. открытым акционерным обществом Молочный завод "Гиагинский", оформленных протоколом ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 25.12.2019 №234, №235 от 26.12.2019, №В-296, В-297, протоколов испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 01.10.2019, №1832-В-19-5317-УК, №1832-В-19-5309-УК, ФГБУ «Брянская МВЛ» от 03.07.2019, №19-12660 от 21.11.2019.

Определением суда от 07.07.2020 судебное заседание по делу назначено на 30.07.2020г.

В рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции старшим инспектором Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО1 06.02.2019г. в 13 часов 25 минут и 26.06.2019 в 10-50 мин. по адресу: <...> (ООО «Биотек» и 28.08.2019 главным государственным инспектором Управления ФИО2 в 14 часов 00 мин, 16 часов 40 минут по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Ленина, д. 142 (ОАО Молочный завод «Гиагинский») отобраны образцы сыворотки сухой молочной, изготовленной 18.03.2019, 15.04.2019, 13.08.2019, 24.08.2019.

Протоколом испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 25.12.20190 №234, №235, от 26.12.2019 №В-296, В-297, протоколом испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 01.10.2019г., №1832-В-19-5317 – УК, №1832-В-19-5309-УК, ФГБУ «Брянская МВЛ» от 03.07.2019, №19—12660, от 21.11.2019 №19-13968) установлено превышение допустимого уровня по показателям: «сульфаметазин» в количестве 1,3 мкг/кг, 3,10 мкг/кг, «линкомицин» в количестве 31,0 мкг/кг, более 240 мкг/кг, «триметоприм» в количестве 3, 69 мкг /кг при норме « не допускается».

ОАО Молочный завод "Гиагинский", по исследованным показателям не соответствуют требованиям Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочных продуктов» (далее - ТР ТС 033/2013), Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Посчитав, что указанные нарушения требований Технических регламентов Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», выразившиеся в реализации обществом населению пищевой продукции с повышенным суммарным уровнем содержания антибиотиков, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, административный орган квалифицировал действия общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Так как по данным заявителя общество ранее уже привлекалось к административной ответственности части 2 статьи 14.43 КоАП РФ постановлением управления от 23.11.2018 № 19-В/2018-350, то управлением сделан вывод о наличии в выявленном деянии общества объективной стороны правонарушения по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, содержащей такой квалифицирующий признак, как повторность противоправного деяния.

По итогам рассмотрения материалов, управлением в отношении общества составлен протокол от 17.01.2020 № 02-03/1 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление управления, суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, образуют такие действия, как нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Как следует из определений Верховного Суда Российской Федерации от 07.09.2017 № 304-АД17-7163 по делу № А70-11801/16 и от 13.11.2017 № 308-АД17-8224 по делу № А53-22089/16, объективная сторона состава правонарушения по статье 14.43 КоАП РФ заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу статьи 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 1 приложения для всех разделов приложения 3 «Гигиенические требования к безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, в молоке и продуктах переработки молока не допускается содержание антибиотиков тетрациклиновой группы и (или) левомицетина более 0,01 мг/кг.

Одновременно с этим, требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - ТР ТС 033/2013).

В соответствии с пунктом 30 ТР ТС 033/2013, молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу пункта 32 ТР ТС 033/2013, уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, антибиотиков не должны превышать уровней, установленных в приложении № 3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту.

Статьей 15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Под санитарно-эпидемиологическими требованиями в силу статьи 1 названного Федерального закона понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Статьей 1 Закона № 29-ФЗ предусмотрено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Из материалов дела следует, что протоколом испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 25.12.20190 №234, №235, от 26.12.2019 №В-296, В-297, протоколом испытаний ФГБУ «ВГНКИ» от 01.10.2019г., №1832-В-19-5317 – УК, №1832-В-19-5309-УК, ФГБУ «Брянская МВЛ» от 03.07.2019, №19—12660, от 21.11.2019 №19-13968) установлено превышение допустимого уровня по показателям: «сульфаметазин» в количестве 1,3 мкг/кг, 3,10 мкг/кг, «линкомицин» в количестве 31,0 мкг/кг, более 240 мкг/кг, «триметоприм» в количестве 3, 69 мкг /кг при норме « не допускается».

Представителем общества не оспаривается факт совершения административного правонарушения. Сторонами дела также не оспаривается, что, общество было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении от 17.01.2020 № 02-03/1 составлен при участии заместителя генерального директора ФИО3

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных материалов.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что нарушение юридическим лицом требований технических регламентов, несет потенциальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с этим, имеются все необходимые условия для привлечения общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании требований статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П установлено, что поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем Постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е., по крайней мере, составляют сто тысяч рублей и более.

Вместе с тем, в настоящее время в статью 4.1 КоАП РФ внесены соответствующие изменения, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По правилам части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно статье 1.2 КоАП РФ являются, наряду с иными, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При назначении наказания, суд учитывает, что общество является одним из градообразующих предприятий, в его деятельности занята значительная часть трудоспособного населения станицы Гиагинской (штатная численность 511 работников).

В 2019г. обществом проводится масштабная реконструкция производственной базы: заключены договоры на приобретение и монтаж оборудования от 30.05.2019, на выполнение проектных работ на объект «здание механического цеха» от 05.08.2019 и подрядных работ на реконструкцию здания основного производственного корпуса от 22.03.2019. Принятые обязательства указывают на значительные финансовые затраты, связанные с необходимостью реформирования средств производства.

Одновременно с этим, предприятие является добросовестным налогоплательщиком, оказывает благотворительную помощь учреждениям культуры и общественным организациям республики.

В данном случае суд, применяя положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, оценивая конкретные обстоятельства дела, в том числе обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие в данном конкретном случае наступивших от правонарушения последствий, считает возможным назначить ОАО Молочный завод "Гиагинский" административный штраф ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 400 000 рублей.

Указанная мера административного взыскания, по мнению суда, в достаточной степени реализует задачи законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания, указанные в статье 1.2 и 3.1 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности и носит по отношению к обществу превентивный характер.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

привлечь открытое акционерное общество Молочный завод "Гиагинский" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Ленина, 142) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Южное межрегиональное Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору)

л/сч: <***>

Банк Южное ГУ Банка России БИК Банка: 040349001 К/Счет: 0

Р/Счет: <***> ИНН <***> КПП 231101001

ОКТМО 037 01 000, КБК 08111690010016000140 УИН 08136139100004738679

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его вынесения. Жалоба подается через суд, вынесший решение.



Судья Э.Н. Меликян