Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А72-11035/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-11035/2023
27 ноября 2023 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2023. Решение в полном объеме изготовлено 27.11.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия "Забота" (433201, Ульяновская область, Карсунский район, Языково рабочий поселок, ФИО2 улица, дом 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

1) к Управлению финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области (433210, Ульяновская область, Карсунский район, Карсун рабочий поселок, 30-летия Победы площадь, 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2) к Муниципальному учреждению Совет депутатов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области (433210, Ульяновская область, Карсунский район, Карсун рабочий поселок, 30-летия Победы площадь, 6, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

3) к начальнику Управления финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области ФИО3, р.п.Карсун;

4) к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 433201, Ульяновская область, Карсунский район, рабочий <...>);

5) к Муниципальному учреждению Совет депутатов муниципального образования Языковское городское поселение Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 433201, Ульяновская область, Карсунский район, рабочий <...>),

о признании незаконным бездействия,

без лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом определения суда от 27.10.2023 о принятии уточнений требований, привлечении соответчиков) Муниципальное унитарное предприятие "Забота" (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит:

1) признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области (далее – Управление, Отдел финансов), выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 039700885 по делу № А72-10673-5/2019 от 12.04.2022;

2) признать незаконным бездействие начальника Управления в лице ФИО3 (далее – ФИО3), выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700885 по делу № А72-10673-5/2019 от 12.04.2022 как не соответствующее Бюджетному кодексу Российский Федерации;

3) признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области (далее – Администрация поселения), выразившееся в необеспечении исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700885 по делу № А72-10673-5/2019 от 12.04.2022 в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4) признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области (далее – Совет депутатов района), выразившееся в необеспечении исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700885 по делу № А72-10673-5/2019 от 12.04.2022 в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

5) признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Совета депутатов муниципального образования Языковское городское поселение Ульяновской области (далее – Совет депутатов поселения), выразившееся в необеспечении исполнения исполнительного листа серии ФС № 039700885 по делу № А72-10673-5/2019 от 12.04.2022 в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

22.11.2023 лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, дело рассматривается в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ без их участия при надлежащем извещении.

Совет депутатов района, Управление, ФИО3 с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзывах.

Управление заявило о пропуске Предприятием срока для обращения в суд. Предприятие заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Дело рассматривается без лиц, участвующих в деле, в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ при их надлежащем извещении.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Предприятием заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд, которое, по его смыслу, мотивировано тем, что Предприятие надеялось на урегулирование спора и уплату задолженности во внесудебном порядке.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной. При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Суд считает ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока подлежащим удовлетворению, так как недопустим неправомерный отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.

Как следует из материалов дела, решением суда от 28.08.2020 по делу № А7210673/2019 Муниципальное унитарное предприятие «Забота» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев. Конкурсным управляющим Предприятия утвержден ФИО4, член Саморегулируемой организации ассоциации арбитражных управляющих «Синергия».

Определением суда от 25.01.2022 по делу № А72-10673/2019 было удовлетворено заявление конкурсного управляющего МУП «Забота» ФИО4, были взысканы с Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области за счет казны муниципального образования в пользу МУП «Забота» в качестве компенсации уменьшения конкурсной массы должника денежные средства в размере 10 140 055 руб. 11 коп.

ФИО4 был получен исполнительный лист серии ФС № 039700885 по делу № А72-10673/2019 и направлен 09.06.2022 для исполнения в Управление.

Указанный лист не исполнен до настоящего времени. Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вступившее в законную силу определение Арбитражного суда Ульяновской области от 25.01.2022 по делу № А72-10673/2019 подлежит безусловному исполнению.

Согласно части 2 статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено АПК РФ.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Должник является муниципальным казенным учреждением.

В силу статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику, как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (п. 1).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 242.1 БК РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 215.1 БК РФ организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Так, согласно пункту 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

При наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 БК РФ, орган возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

На основании частей 5, 7 статьи 242.5 БК РФ должник для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должен представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов

финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

При нарушении должником данного требования, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), а при неисполнении в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в вышеуказанный орган, последний приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

При этом предусмотрено, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются лишь при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Следовательно, БК РФ предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер, побуждающих органы муниципальной власти и должника к исполнению судебного решения. Это полномочие финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью, и влечет необходимость проведения всех предусмотренных действующим бюджетным законодательством мероприятий.

На основании вышеизложенного, Отдел финансов обязан был принять меры к исполнению вышеназванного исполнительного документа в порядке, установленном БК РФ, и именно на Отдел финансов возложена обязанность исполнить указанный выше исполнительный документ арбитражного суда.

Предъявленный к исполнению исполнительный лист не был возвращен в адрес взыскателя в установленный БК РФ срок, соответственно, принят Отделом финансов к исполнению, при этом должник по исполнительному листу в трехмесячный срок не исполнил свое денежное обязательство в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, а Отдел финансов не приостановил по истечении предусмотренного вышеуказанными нормами трехмесячного периода осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника.

Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П, приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, в который направлен исполнительный лист, является не правом, а обязанностью финансового органа. При этом отсутствие бюджетного финансирования не может являться препятствием для приостановления операций по счетам.

Таким образом, при неисполнении судебного решения в трехмесячный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

В силу части 6 статьи 242.3 БК РФ на орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного

распорядителя (распорядителя) средств бюджета субъекта Российской Федерации возложена обязанность обеспечивать выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Формальное обращение в органы государственной власти о необходимости выделения должнику дополнительных бюджетных ассигнований и отказ данного органа в выделении денежных средств на оплату исполнительного листа не освобождает должника от обязанности исполнения решения суда.

Следовательно, в силу положений статьи 242.5 БК РФ и статей 65, 200 АПК РФ Отдел финансов в рамках настоящего дела должен доказать, что предпринял все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Таких доказательств Отделом финансов в материалы дела не представлено.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что исполнительный лист от серии ФС № 039700885 Отделом финансов до настоящего времени не исполнен, бездействие последнего не соответствует положениям бюджетного законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя в его экономической деятельности, требования, заявленные Предприятием к Отделу финансов, подлежат удовлетворению.

Суд оставляет без удовлетворения иные требования заявителя к другим ответчикам, исходя из следующего.

Положениями статьи 242.5 БК РФ, в рамках которой производится исполнение требований спорного исполнительного листа, такая обязанность не установлена.

Пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

При этом положения статьи 242.2 БК РФ к рассматриваемым обстоятельствам настоящего дела не относятся.

Принятие каких-либо мер со стороны органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, предусмотрено положениями статьи 242.5 БК РФ только при поступлении запроса-требования от должника, после выполнения должником всех предусмотренных положениями пунктов 3, 6 статьи 242.5 БК РФ требований, доказательств исполнения которых суду не представлено.

Способ устранения нарушенных прав принадлежит суду.

Суд считает необходимым обязать Управление финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения требований исполнительного документа серии ФС № 039700885, выданного Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-10673-5/2019, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору

(контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине распределяются пропорциональным удовлетворенным требованиям.

Предприятием было заявлено 5 требований к 5 ответчикам, суд удовлетворил требования частично – к одному ответчику.

С учетом изложенного, с заявителя, которому была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины при обращении в суд, подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 12 000 руб. (4 требования, в удовлетворении которых отказано, по 3 000 руб. за каждое).

Руководствуясь частью 4 статьи 198, статьями 110, 167-171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство Муниципального унитарного предприятия "Забота" о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд удовлетворить. Восстановить срок для обращения в суд.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 039700885, выданного Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-10673-5/2019.

Обязать Управление финансов муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам Муниципального учреждения Администрация муниципального образования Языковское городское поселение Карсунского района Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения требований исполнительного документа серии ФС № 039700885, выданного Арбитражным судом Ульяновской области по делу № А72-10673-5/2019, за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решений налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Забота" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 12 000 (двенадцать тысяч) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи