Решение от 28 апреля 2021 г. по делу № А73-4093/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4093/2021
г. Хабаровск
28 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 23.04.2021г., в полном объеме решение изготовлено 28.04.2021г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола помощником судьи А.А. Кравченко, с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 № 20-Д;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 по доверенности от 10.04.2021 № 3.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.04.2021г. по 23.04.2021г.

Сущность спора: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по ДФО) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Автономной некоммерческой организации «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» (далее - АНО «ЦПСИ «Открытый регион», организация) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, доводы изложила согласно, представленного отзыва.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу в 2021 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 20.11.2020 № 335 в период с 01.02.2021 по 19.02.2021 проведено систематическое наблюдение в отношении лицензиата Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион», при проведении которого не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами.

Согласно лицензии, на осуществление радиовещания серии РВ № 30100 от 09.01.2020, лицензиатом является: Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион». В соответствии с лицензией осуществляется вещание радиоканала «Радиостанция Восток России». СМИ - радиоканал «Радиостанция Восток России» зарегистрирован Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, свидетельство о регистрации СМИ от 30.09.2019 серия ЭЛ № ТУ 27 - 00714, учредителем СМИ является Автономная некоммерческая организация «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион». Приложением к лицензии определена территория, объем и время вещания.

В ходе анализа записи эфира за период с 00:00 01.02.2021 по 24:00 07.02.2021 установлено нарушение общего объема и времени вещания «Радиостанции Восток России» в г. Комсомольске-на-Амуре:

-на частоте 88,9 МГц за период с 00:00 03.02.2020 по 24:00 09.02.2020 вещание осуществлялось ежедневно на 9-24 минут раньше установленного в лицензии времени. Общий объем вещания составил 135 часов 27 минут, что на 2 часа 27 минут больше установленного в лицензии.

-на частоте 0,765 МГц за период с 00:00 01.02.2021 по 24:00 07.02.2021 вещание осуществлялось ежедневно на 3-18 минут раньше или на 15 минут позже установленного в лицензии времени. Общий объем вещания составил 105 часов 56 минут, что на 56 минут больше установленного в лицензии.

Уведомлением от 26.02.2021. № 2890-05/27 организация извещена о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 10.03.2021 г. в 15-00.

10.03.2021г. на основании результатов проверки, ведущим специалистом-экспертом Управления ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении от № АП-27/05/410 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. На составление протокола явился представитель организации по доверенности ФИО2, представила письменные пояснения.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 37 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон N 124-1) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Постановление Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с требованиями пп. «а» п.4 Постановления Правительства РФ от 23.09.2020 № 1529 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания.

Статьей 60 Закона N 2124-1 установлено, что нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в осуществлении вещания с нарушением лицензионных условий, - влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение объемов вещания образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно приложению к лицензии на радиовещание серия РВ № 30100 общий объем вещания составляет г. Комсомольск-на-Амуре, частота 88.9 МГц- 133 часа в неделю, ежедневно, с 06.00 до 01.00; <...> МГц – 105 час/нед, ежедневно, с 07.00 до 22.00.

По материалам дела судом установлено, что в нарушение условий лицензии АНО «ЦПСИ «Открытый регион» допустило несоблюдение общего объема вещания и времени вещания «Радиостанции Восток России» в г. Комсомольске-на-Амуре.

Обстоятельства совершения АНО «ЦПСИ «Открытый регион» вменяемого ему административного правонарушения, связанного с нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтверждаются актом систематического наблюдения от 19.02.2021 №А-27/05/7, протоколом об административном правонарушении от 10.03.2021 №АП-27/05/410.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что материалами дела подтверждается факт совершения организацией административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении вещателем деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Не принимается судом довод организации об отсутствии вины в связи с наличием договора об оказании услуг связи для целей эфирного вещания, заключенного между АНО «ЦПСИ «Открытый регион» и РТРС «Дальневосточный РЦ», поскольку выполнение лицензионных условий не ставится в зависимость от содержания данного договора и его выполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что организация имела возможность для соблюдения требований Закона N 2124-1, Постановления N 1529 и лицензионных требований и могло своевременно принять все зависящие от него меры по соблюдению таких требований, связанных соблюдением лицензиатом параметров вещания, но не сделало этого.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения указанных требований, и принятия всех возможных мер, организация не представила.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии в действиях АНО «ЦПСИ «Открытый регион» состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании статьи 2.9. КоАП РФ судом не установлено.

При решении вопроса о мере ответственности суд с учетом характера выявленных нарушений считает возможным назначить наказание в виде предупреждения. По убеждению суда, назначенное организации административное наказание в виде предупреждения (минимальная мера ответственности, установленная санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ) соответствует характеру совершенного правонарушения, степени вины и имущественного положения правонарушителя, обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Автономную некоммерческую организацию «Центр поддержки социальных инициатив «Открытый регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников