Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А59-3181/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3181/2020
г. Южно-Сахалинск
23 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С. при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.10.2019 № 29,

в отсутствие ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) по делу № А59-3909/2018 о несостоятельности (банкротстве) гражданина ФИО4

Определением суда от 03.07.2020 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 29.07.2020. Определением от 29.07.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 21.08.2020. Определением от 21.08.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 18.09.2020.


В судебном заседании 18.09.2020 представитель Управления поддержала заявленные требования. ФИО2 в судебном заседании отсутствовал, извещён надлежаще.

Заслушав представителя Управления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 202, 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 03.10.2018 (резолютивная часть от 28.09.2018) по делу № А59-3909/2018 в отношении ФИО4 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим должником утверждён ФИО5 Определением суда от 30.04.2019 (резолютивная часть от 24.04.2019) ФИО5 отстранен от исполнения обязанностей финансового управляющего. Определением суда от 07.06.2019 (резолютивная часть от 07.06.2019) финансовым управляющим должника утвержден ФИО2

Решением суда от 10.10.2019 (резолютивная часть от 03.10.2019) ФИО4 признан банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим должником утверждён ФИО2

В ходе проведения административного расследования в отношении ФИО2 должностным лицом Управления установлены нарушения арбитражным управляющим требований пункта 3 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143, пункта 6 статьи 213.25, пунктов 1, 2 статьи 213.26 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего».

В совокупности с совершением ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается решением Арбитражного суда Сахалинской области от 22.11.2019 по делу № А59-5466/2019, которым ФИО2 привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, в совершенном арбитражным управляющим ФИО2 противоправном деянии усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренные частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.2020 № 00246520, на основании которого Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

1.Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Форма отчета по проведению процедуры реализации имущества гражданина не утверждена. Согласно п. 1 ст. 213.1 Закона о банк ротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой регулируются главами I-III.l, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила) Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Типовая форма отчета) утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Пунктом 10 Общих правил предусмотрено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» содержит следующие графы:

Имущество

Включается в конкурсную массу

Исключается из конкурсной

массы

балансовая стоимость (тыс. руб.)

рыночная стоимость (тыс. руб.)

балансовая стоимость (тыс. руб.)

рыночная стоимость (тыс. руб.)

1
2

3
4

5
В суд от арбитражного (финансового) управляющего ФИО2 с ходатайством о приобщении к материалам дела документов по собранию кредиторов гражданина ФИО4 от 19.12.2019 поступил протокол собрания кредиторов № 3 от 19.12.2019, к которому приложен, в том числе, отчет финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 19.12.2019.

Согласно представленному финансовым управляющим отчету, раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» содержит следующие графы:

Имущество должника

Включается в конкурсную массу

Исключается из конкурсной

количество (шт.)

рыночная стоимость (тыс. руб.)

Количество

рыночная стоимость (тыс. руб.)

1
2

3
4

5
Земельный участок № 54

Долевая ½ доли ФИО6, ½ ФИО4

250 000

ООО «Компроспект»

50%

50 000

ООО «Бетонаж»

50%

5 000

ООО «Астра: правовой штинг»

100%

10 000

ООО «Сахпрофиль»

100%

10 000

Всего имущества

325 000

Оценка имущества должника финансовым управляющим не проводилась. Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, требований, предъявляемых к типовым формам отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, финансовым управляющим ФИО2 в отчете о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 19.12.2019 не указана в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» графа с наименованием «Включается в конкурсную массу» (балансовая стоимость (тыс. руб.)), а в графу «Включается в конкурсную массу» (рыночная стоимость (тыс. руб.)) внесены сведения о балансовой стоимости имущества должника.


ФИО2 обратился в суд с ходатайством о продлении процедуры реализации имущества гражданина ФИО4 на 6 месяцев и приобщении к материалам дела документов по собранию кредиторов гражданина ФИО4 Кроме того, поступил протокол собрания кредиторов № 4 от 27.03.2020, к которому приложен, в том числе отчет финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 27.03.2020.

Согласно представленному финансовым управляющим отчету, раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах описи имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» содержит сведения о наличии следующего имущества должника, составляющего его конкурсную массу:

Земельный участок № 54 (долевая) 1/2 доли ФИО6, 1/2 ФИО4, номинальной стоимостью 250 000 руб.;

ООО «Компроспект» 1/2 доли в уставном капитале в размере 50%, номинальной стоимостью 50 000 руб.;

ООО «Бетонаж» ½ доли в уставном капитале в размере 50%, номинаньной стоимостью 5 000 руб.;

ООО «Астра: правовой консалтинг» 100% доли в уставном капитале, номинальной стоимостью 10 000 руб.;

ООО «Сахпрофиль» 100% доли в уставном капитале, номинальной стоимостью 10 000 руб.

Вместе с тем, в Суд от арбитражного (финансового) управляющего ФИО2 с ходатайством о признании гражданина ФИО4 банкротом и введении реализации имущества гражданина на 6 месяцев поступил протокол первого собрания кредиторов № 1 от 27.08.2019, к которому приложен, в том числе проект плана реструктуризации долгов гражданина от 15.03.2019 с приложением перечня имущества и имущественных прав гражданина (Приложение № 1), в котором содержатся, в том числе сведения о наличии следующего имущества должника (дебиторской задолженности):

- права требования к ФИО7 по договору займа дело № 2-2630/2015 от 30.03.2015;

- права требования о взыскании в солидарном порядке к ФИО8 и ФИО9 по договору займа дело № 2-2936/2015 от 15.05.2015;

- дебиторская задолженность ООО «Сахпрофиль» (задолженность по заработной плате ФИО4) на общую сумму 2 126 518 руб., которая в дальнейшем частично была погашена в сумме 781 673,50 руб.

В нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143 Закона о банкротстве, в отчете финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 27.03.2020, представленного в Суд арбитражным (финансовым) управляющим ФИО2 с протоколом собрания кредиторов № 4 от 27.03.2020 и ходатайством о продлении процедуры реализации имущества гражданина ФИО4 на 6 месяцев, не отражены сведения о наличии имущества должника (дебиторской задолженности), а именно: права требования к ФИО7 по договору займа дело № 2-2630/2015 от 30.03.2015, права требования о взыскании в солидарном порядке к ФИО8 и ФИО9 по договору займа дело № 2-2936/2015 от 15.05.2015, ООО «Сахпрофиль» (задолженность по заработной плате ФИО4).

Пунктом 6 ст. 213.25 Закона о банкротстве предусмотрено, что финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях, открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях.

В Суд от арбитражного (финансового) управляющего ФИО2 с ходатайством о продлении процедуры реализации имущества гражданина ФИО4 на 6 месяцев и приобщении к материалам дела документов по собранию кредиторов гражданина ФИО4 от 27.03.2020 поступил протокол собрания кредиторов № 4 от 27.03.2020, к которому приложен, в том числе отчет финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 27.03.2020.

Согласно разделу отчета «Сведения о мерах по блокированию операций с полученными банковскими картами должника и по перечислению денежных средств с использованием банковских карт на счета должника» сумма остатка на специальном рублевом счете № 40817810908460041905 в АО «Альфа-Банк» по состоянию на 24.03.2020 составляет 782 673,5 руб.

При этом, согласно приложенной к отчету финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 27.03.2020 выписки по счету № 40817810908460041905 в АО «Альфа-Банк» от 24.03.2020, сумма остатка на счете составляет 782 523,5 руб.

Указанное является нарушением п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 143, п. 6 ст. 213.25 Закона о банкротстве, требований, предъявляемых к типовым формам отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195.

В соответствии с п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила) отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами.

В соответствии с п. 11 Общих правил отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В суд 29.03.2020 от арбитражного (финансового) управляющего ФИО2 потупило ходатайство о продлении процедуры реализации имущества гражданина ФИО4 на 6 месяцев и приобщении к материалам дела документов по собранию кредиторов гражданина ФИО4 от 27.03.2020 поступил протокол собрания кредиторов № 4 от 27.03.2020, к которому приложен, в том числе отчет финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 27.03.2020г.

Согласно сведениям, отраженных в отчете, в разделе «Иные сведения о ходе реализации имущества гражданина» в пункте 5 указано, что участниками ООО «Компроспект», ООО «Бетонаж» принято решение, оформленное протоколами от 10.03.2020, о смене руководителей указанных обществ.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п. 11 Общих правил к отчету финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 27.03.2020, представленному в Суд арбитражным (финансовым) управляющим ФИО2 с ходатайством о продлении процедуры реализации имущества гражданина ФИО4 на 6 месяцев, приобщении к материалам дела документов по собранию кредиторов гражданина ФИО4 от 27.03.2020 с протоколом собрания кредиторов № 4 от 27.03.2020 не приложены протоколы внеочередных общих собраний участников ООО «Компроспект» и ООО «Бетонаж» от 10.03.2020 о смене руководителей указанных обществ.

В соответствии с п. 4 Общих правил отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами.

В соответствии с п. 11 Общих правил отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В суд 29.03.2020 от арбитражного (финансового) управляющего ФИО2 поступило ходатайство о продлении процедуры реализации имущества гражданина ФИО4 на 6 месяцев и приобщении к материалам дела документов по собранию кредиторов гражданина ФИО4 от 27.03.2020 поступил протокол собрания кредиторов № 4 от 27.03.2020, к которому приложен, в том числе отчет финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 27.03.2020

Согласно сведениям, отраженным в отчете, в разделе «Сведения о расходах финансового управляющего на проведение процедуры реализации имущества гражданина» в том числе, указаны:

- публикация в газете «Коммерсантъ» сведений о банкротстве 15.10.2019 на сумму 10 148,74 руб.;

- канцелярские товары на сумму 4 975,03 руб.;

- государственная пошлина при обращении в Углегорский городской суд на сумму 150 руб.;

- почтовые конверты на сумму 2 460 руб.

В нарушение п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве, п. 11 Общих правил, к отчету финансового управляющего о своей деятельности (о результатах проведения реализации имущества гражданина) от 27.03.2020, представленному в Суд 29.03.2020 арбитражным (финансовым) управляющим ФИО2 с ходатайством о продлении процедуры реализации имущества гражданина ФИО4 на 6 месяцев, приобщении к материалам дела документов по собранию кредиторов гражданина ФИО4 от 27.03.2020 с протоколом собрания кредиторов № 4 от 27.03.2020 не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, а именно документы подтверждающие расходы арбитражного (финансового) управляющего (публикация в газете «Коммерсантъ» сведений о банкротстве 15.10.2019 на сумму 10 148,74 руб., канцелярские товары на сумму 4 975,03 руб., государственная пошлина при обращении в Углегорский городской суд на сумму 150 руб., почтовые конверты на сумму 2 460 руб.

2.В соответствии с п. 1 ст. 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества. Данное положение утверждается арбитражным судом и должно соответствовать правилам продажи имущества должника, установленным статьями 110, 111, 112, 139 настоящего Федерального закона. Об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина и об установлении начальной цены продажи имущества выносится определение. Указанное определение может быть обжаловано. Оценка имущества гражданина, которое включено в конкурсную массу в соответствии с настоящим Федеральным законом, проводится финансовым управляющим самостоятельно, о чем финансовым управляющим принимается решение в письменной форме (п. 2 ст. 213.26 Закона о банкротстве).

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

Согласно п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.04.2003 № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» по смыслу п. 2 ст. 124 Закона о банкротстве по истечении установленного срока конкурсное производство может быть продлено судом в исключительных случаях с целью завершения конкурсного производства по мотивированному ходатайству конкурсного управляющего. Вопрос о продлении конкурсного производства рассматривается в судебном заседании.

С учетом изложенного, все необходимые мероприятия, в том числе выявление имущества должника, формирование конкурсной массы, реализация имущества должника и осуществление расчетов с кредиторами арбитражный10 ^ управляющий обязан совершить в течение установленного судом срока при принятии решения о признании должника банкротом.

Учитывая, что процедура реализации имущества в отношении должника введена 03.10.2019 на срок по 04.04.2020, с утверждением финансовым управляющим должника ФИО2, опись имущества должника проведена 27.08.2019 и 16.10.2019, следовательно, выявление имущества должника, формирование конкурсной массы, проведение оценки, реализация имущества должника и осуществление расчетов с кредиторами должно быть осуществлено финансовым управляющим в срок по 04.04.2020.

Таким образом, арбитражный (финансовый) управляющий ФИО2 обязан был провести опись и оценку имущества гражданина и впоследствии представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества в срок не позднее 04.04.2020.

Вместе с тем, определением суда от 06.04.2020 срок реализации имущества должника в отношении ФИО4 и полномочия финансового управляющего ФИО2 продлены на 6 месяцев - до 04.10.2020, в том числе для принятия мер к реализации имущества должника.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п.п. 1,2 ст. 213.26 Закона о банкротстве по состоянию на 25.06.2020 финансовым управляющим не проведена оценка имущества гражданина, и как следствие, не представлено в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина.


3.В соответствии с п. 1 ст. 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан в том числе, созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 213.8 Закона о банкротстве предусмотрено, что в собрании кредиторов принимают участие без права голоса наряду с лицами, указанными в пункте 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, гражданин и (или) его представитель.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона о банкротстве для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться, в том числе сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

Абзацем вторым п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве установлено, что лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно сообщению, включенному в ЕФРСБ № 4814279 от 19.03.2020, арбитражным (финансовым) управляющим ФИО2 собрание кредиторов гражданина ФИО4 назначено на 27.03.2020.

Таким образом, арбитражный (финансовый) управляющий ФИО4 ФИО2 обязан был обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения не позднее 19.03.2020.

В сообщении, включенном в ЕФРСБ № 4814279 от 19.03.2020, указано, что с документами, представляемыми к собранию кредиторов, можно ознакомиться с 20.03.2020 ежедневно с 16-00 до 17-00 часов по адресу: <...>, 3-й этаж, то есть с нарушением установленного п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве срока.

Указанные обстоятельства с учётом содержания решения Арбитражного суда Сахалинской области от 22.11.2019 по делу № А59-5466/2019, которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, свидетельствуют о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Полученные в ходе проверки доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания факта совершения арбитражным управляющим вменённого правонарушения и наличия у возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, уведомлённого надлежаще.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 Постановления № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Кроме того, при применении статьи 2.9 КоАП РФ лицо, хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему применяется такая мера реагирования, как устное замечание, призванная оказать моральное воздействие и направленная на предупреждение совершения административного правонарушения впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания - справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств. Суд приходит к выводу о малозначительности совершенного арбитражным управляющим вышеуказанного деяния, ответственность за которые предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, как не создавших существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным интересам, интересам должника, кредиторов и Управления.

Как указано в пункте 17 Постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявления Управления о привлечении ФИО2 к административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Ю.С. Учанин