Постановление от 16 ноября 2018 г. по делу № А42-9098/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


16 ноября 2018 года

Дело №

А42-9098/2017


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Лущаева С.В., судей Корабухиной Л.И., Соколовой С.В.,

рассмотрев 12.11.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.05.2018 (судья Кушниренко В.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 (судьи Юрков И.В., Протас Н.И., Толкунов В.М.) по делу № А42-9098/2017,

у с т а н о в и л:

Управление образования Администрации ЗАТО г. Североморск, место нахождения: 184606, Мурманская обл., г. Североморск, ул. Ломоносова, д. 4, ОГРН 1025100711437, ИНН 5110520072 (далее - Управление), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к публичному акционерному обществу «Мурманскавтотранс», место нахождения: 183034, г. Мурманск, Транспортная ул., д. 12, ОГРН 1025100850037, ИНН 5190400194 (далее – Общество), о взыскании 176 542 руб. излишне перечисленных субсидий за ноябрь и декабрь 2016 года.

Решением суда от 07.05.2018, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Общество, указывая на неправильное применение судами норм материального права, просит отменить обжалуемые решение и постановление, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований или направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Податель кассационной жалобы полагает, что суды неправомерно применили к правоотношениям сторон, возникшим на основании гражданско-правового договора, нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановление Правительства Мурманской области от 02.06.2010 № 261-ПП, поскольку данные правовые акты регулируют межбюджетные отношения, а не правоотношения сторон по спорному договору. Кроме того, по мнению Общества, постановление Правительства Мурманской области от 28.12.2016 № 665-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Мурманской области от 02.06.2010 года № 261-ПП» (далее - Постановление № 665-ПП) не имеет обратной силы к условиям заключенного сторонами договора.

В отзыве на кассационную жалобу Управление, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами двух инстанций и следует из материалов дела, Управление (заказчик) и Общество (исполнитель) 11.01.2016 заключили договор на возмещение затрат (недополученных доходов), связанных с организацией перевозок обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений ЗАТО г. Североморск (далее – договор), по условиям которого Управление предоставляет Обществу субсидию, направленную на возмещение разницы в стоимости полного месячного проездного билета для пассажиров и льготного проездного билета для граждан, за счет средств, поступающих из областного бюджета в виде субвенций в соответствии с Законом Мурманской области от 26.10.2007 № 901-01-ЗМО «О предоставлении льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования обучающимся государственных областных и муниципальных образовательных организаций Мурманской области» (далее – Закон № 901-01-ЗМО), постановлением Правительства Мурманской области «О внесении изменений в правила расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций из регионального фонда компенсаций на финансирование льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси и маршрутных такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования обучающихся и студентов очной формы обучения образовательных учреждений общего, начального, среднего и высшего профессионального образования».

Продажа льготных проездных билетов и возмещение разницы в стоимости полного месячного проездного билета за 2016 год осуществляется со дня заключения договора по 31.12.2016 (пункт 1.2).

Согласно оформленным сторонами актам и справкам-расчетам, недополученные Обществом доходы от продажи проездных билетов для учащихся за ноябрь и декабрь 2016 года составили 222 650 руб.

В порядке субсидирования Управлением Обществу перечислено 222 650 руб.

Поскольку постановлением правительства Мурманской области от 30.09.2016 № 483-ПП (далее – Постановление № 483-ПП) на территории Мурманской области с 1 октября 2016 года введена автоматизированная система учета и оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения на территории Мурманской области (далее - АСУОП), а также утверждено Положение о введении на территории Мурманской области автоматизированной системы учета и оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на автомобильном и наземном электрическом транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения, с ноября 2016 года изменилась формула расчета суммы, подлежащей возмещению.

Управление, установив факт переплаты субсидий в размере 176 542 руб. за пассажирские перевозки обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений ЗАТО г. Североморск в ноябре и декабре 2016, направило Обществу претензии от 14.06.2017 № 01-11/2168, от 10.08.2017 № 01-11/2830 с требованием возвратить излишне выплаченные субсидии.

Оставление Обществом без удовлетворения указанных претензий, послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 424, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 78, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), признали требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кассационная инстанция, изучив материалы рассматриваемого дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым пункта 7 статьи 78 БК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Основаниями для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии является получение субсидии при отсутствии соответствующих оснований или нецелевое использование субсидии либо ее неиспользование в установленные сроки.

Суды установили, что в соответствии со статьей 3 Закона № 901-01-ЗМО органы местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области наделены государственными полномочиями по обеспечению предоставления льготного проезда в границах муниципального образования на автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте общего пользования (кроме такси), осуществляющем перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в городском и пригородном сообщении, обучающимся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета.

Во исполнение предоставленных полномочий, на основании статьи 140 БК РФ, в соответствии со статьей 6 Закона Мурманской области от 11.12.2007 № 919-01-ЗМО «О бюджетном процессе в Мурманской области» правительством Мурманской области 02.06.2010 принято постановление № 261-ПП, пунктом 1 которого утверждены Правила расходования средств, предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) в виде субвенций из областного бюджета на финансирование льготного проезда на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования обучающихся очной формы обучения общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования (далее - Правила).

Возмещение недополученных доходов перевозчикам в связи с предоставлением права льготного проезда обучающимся на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования производится на основании и в соответствии с условиями договора, заключенного между уполномоченным органом местного самоуправления и перевозчиком, предоставляющим данную льготу.

Постановлением № 483-ПП на территории Мурманской области с 1 октября 2016 года введена АСУОП.

Суды установили, что Общество осуществляет перевозки всех льготных категорий пассажиров Мурманской области, а также обучающихся, и является участником АСУОП на основании договора от 07.07.2016 № 22-01-16, неотъемлемой частью которого являются Правила оказания услуг в системе АСУОП.

Заключенный Обществом и Управлением договор от 11.01.2016 на возмещение затрат (недополученных доходов), связанных с организацией перевозок обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений ЗАТО г. Североморск (далее – договор), как верно отметили суды, является по смыслу статьи 86 БК РФ основанием для возникновения расходных обязательств муниципального образования, установленных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъектов Российской Федерации), в данном случае перед конкретным перевозчиком.

Соответственно, сначала осуществляются межбюджетные трансферты в форме субвенций из областного бюджета местным бюджетам, предоставляемые в связи с передачей полномочий, а потом на основании заключенного договора между уполномоченным органом и перевозчиком из местных бюджетов финансовые средства перечисляются в форме субсидий перевозчику.

Как следует из пункта 4 Правил в редакции, утвержденной Постановлением № 665-ПП, возмещение расходов транспортных организаций, связанных с реализацией льготного проезда обучающихся на городском электрическом и автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси и маршрутных такси) городского и пригородного сообщения в границах муниципального образования, с 01.11.2016 без применения АСУОП рассчитывается как разница в стоимости полного месячного проездного билета для пассажиров (на один вид транспорта) и стоимости льготного месячного проездного билета для обучающихся за фактическое количество реализованных месячных льготных проездных билетов. При применении АСУОП рассчитывается по формуле: Rсубс.i = (УТпасс.гор. x Vгор.i + УТпасс.пригор. x Vпригор.i) - Дпер.i.

Проанализировав сведения АСУОП, суды выяснили, что выручка Общества от проезда обучающихся по полной стоимости в ноябре 2016 года составила 115 832 руб. (3 176 поездок), в декабре 2016 года - 138 376 руб. (3 653 поездки); доходы от реализации транспортных карт в ноябре 2016 года составили 99 050 руб., в декабре 2016 года - 109 050 руб.

Правильно истолковав вышеуказанные нормы применительно к рассматриваемому спору и условиям заключенного между сторонами договора, а также исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, установив, что возмещению подлежали недополученные доходы Общества в размере 46 108 руб., учтя перечисление Управлением в порядке субсидирования Обществу 222 650 руб., обоснованно считая, что размер представленной Обществу субсидии в данном случае превысил предельное значение субсидирования, суды сделали верный вывод о необоснованном получении Обществом 176 542 руб. бюджетных средств и, соответственно, о наличии у Общества обязанности возвратить их в бюджет.

Довод кассационной жалобы том, что Постановление № 665-ПП не имеет обратной силы к условиям заключенного сторонами договора, был предметом рассмотрения судов двух инстанций, получил надлежащую оценку и мотивированно отклонен.

Решением Мурманского областного суда от 20.07.2017, оставленным без изменения Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2017 № 34-АПГ17-6, отказано в удовлетворении требований Общества о признании недействующими отдельных положений пункта 2 Постановления № 665-ПП в части слов «… и распространяются на правоотношения, возникшие с 01.11.2016».

В указанном определении Верховный Суд Российской Федерации указал, что пункт 2 Постановления № 665-ПП распространяется на правоотношения, возникшие с 01.11.2016.

Утверждение подателя кассационной жалобы о том, что придание нормативному правовому акту обратной силы действует только в отношении законов и не распространяется на иные нормативные правовые акты, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, в том числе предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судами не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 07.05.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2018 по делу № А42-9098/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу публичного акционерного общества «Мурманскавтотранс» - без удовлетворения.



Председательствующий


С.В. Лущаев



Судьи


Л.И. Корабухина


С.В. Соколова