Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А14-18242/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-18242/2019

«23» декабря 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена «23» декабря 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено «23» декабря 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Глас», г. Борисоглебск, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2 представитель по доверенности №Д-27 от 16.05.2019, паспорт, диплом,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Глас» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Глас») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 17.10.2019 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 02.12.2019 осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 16.12.2019.

Представитель административного органа требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, факт совершенного правонарушения не оспорил, между тем указал, что сетевым партнером была предоставлена сетка программ еще в 2009 году, в которой ретрансляция радиоканала «Ретро FM» прерывается местным включением. При этом ранее на выявленные нарушения административным органом не указывалось.

Предварительное судебное заседание окончено 16.12.2019, в порядке ст.137 АПК РФ суд перешел к судебному разбирательству в данном судебном заседании.

В судебном заседании 16.12.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 23.12.2019. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что ООО «Глас» имеет лицензию серия РВ №25415 от 21.05.2014 на осуществление радиовещания радиоканалов «Ретро-Борисоглебск» и «Ретро FM».

Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в результате проведения планового систематического наблюдения в отношении ООО «Глас за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания, проводимого на основании плана деятельности Управления в 2019 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 19.11.2018 №169, было выявлено нарушение ООО «Глас» требований ст. 31 ФЗ «О средствах массовой информации», п.п. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, выразившихся в несоблюдение объемов вещания.

Результаты проверки были зафиксированы административным органом в акте систематического наблюдения от 26.09.2019 №А-36/3/65 с приложениями.

Уведомлением от 30.09.2019 №11191-05/36 ООО «Глас» было надлежаще извещено о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

03.10.2019 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Воронежской области в присутствии законного представителя ООО «Глас» составлен протокол №АП-36/3/740 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии).

В силу подпункта 36 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), деятельность по оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

В части 1 статьи 8 Закона о лицензировании указано, что лицензионные требования устанавливаются положениями конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 31 ФЗ «О защите средств массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п.4 положения «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025 (далее – Положение №1025), лицензионным требованиями, предъявленными к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом в том числе следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала.

Материалами дела подтверждается, что согласно лицензии от 21.05.2014 серии РВ №25415 соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания радиоканала «Ретро-Борисоглебск» - 34 часа в неделю, радиоканала «Ретро FM» - 134 часов в неделю. Вместе с тем, 12.09.2019 в адрес Управления от ООО «Глас» поступило уведомление (исх. № 1595 от 12.09.2019) о том, что 12.09.2019 в 10:35 произошло аварийное отключение спутникового сигнала, осуществляющего доставку контента радиоканала «Ретро FM». В связи с этим, 12.09.2019 в период с 10:35 до 17:35 было организовано получение программы «Ретро FM» через интернет-канал.

Однако, указанный способ трансляции по техническим причинам осуществляется без включения радиоканала «Ретро-Борисоглебск».

В ходе анализа записи эфира за период с 00:00:00 09.09.2019 по 23:59:59 15.09.2019 установлено, что, несмотря на то, что 12.09.2019 не осуществлялось вещание радиоканала «Ретро-Борисоглебск», соотношение вещания продукции СМИ к общему объему вещания радиоканала «Ретро-Борисоглебск» составило 27 час. 11 мин. 07 сек. в неделю, радиоканала «Ретро FM» составило 140 час. 48 мин. 52 сек. в неделю.

Тем самым следует признать, что ООО «Глас» допущены нарушения требований пп. «а» п. 4 Положения №1025, ст. 31 ФЗ «О защите средств массовой информации», приложения № 1 к лицензии от 21.05.2014 серии РВ №25415.

Факт административного правонарушения Обществом подтверждается материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении №АП-36/3/740 от 03.10.2019, актом систематического наблюдения от 26.09.2019 с приложениями.

Таким образом, указанные действия (бездействие) ООО «Глас» образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения условий лицензирования, Обществом не представлено.

Таким образом, арбитражный суд считает, что ООО «Глас» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление радиовещания.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен, в связи с чем, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены.

При таких обстоятельствах привлечение ООО «Глас» к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

Оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает такие виды административного наказания как предупреждение, наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом ООО «Глас» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категорию «микропредприятие» (сведения с сайта Интернет ФНС России https://ofd.nalog.ru).

Материалы дела, в том числе протокол об административном правонарушении не содержат ссылок на вступившие в законную силу на дату совершения вмененного эпизода нарушений, акты, которыми общество привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

При отсутствии оснований считать вмененное деяние совершенным повторно, наказание следует назначать как за впервые совершенное правонарушение.

Иных доказательств подтверждающих, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не представлено. Также административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, причинение вреда совершенным административным правонарушением или наличие реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Также отсутствуют доказательства причинения деянием ООО «Глас» реального имущественного ущерба и доказательства предъявления иска о возмещении такого ущерба.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреда, принимая во внимание, что допущенное ООО «Глас» нарушение не имело злого умысла, суд считает возможным применить в отношении ООО «Глас» положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, применив административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч. 3 ст. 14.1, ч. 3 ст. 23.1, ст. 29.10 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 202, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственности «Глас» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 31.05.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области, адрес: <...> Октября, д. 29, оф. 4.17) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В. Ловчикова