Решение от 21 декабря 2021 г. по делу № А75-14451/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-14451/2021
21 декабря 2021 года
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2021 г.

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола заседания помощником судьи Сариповой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" к администрации сельского поселения Светлый об оспаривании постановления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

привлечены муниципальное унитарное предприятие «Пунга»,

прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.12.2020,

от администрации: ФИО2

установил:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" (далее – заявитель, общество) к администрации сельского поселения Светлый (далее – администрация) об оспаривании постановления от 22.07.2021 № 83 "О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения от 29.08.2014 № 105".

Определением суда от 23.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Пунга» (далее – предприятие, МУП «Пунга») и прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В обоснование заявления общество указало, что признание его гарантирующим поставщиком в сфере холодного и горячего водоснабжения и водоотведения является необоснованным, поскольку в собственности общества имеется незначительные участки сетей водоснабжения, в то время как основные сети находятся в собственности муниципального образования и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Пунга». Абонентами являются жильцы трех жилых многоквартирных домов

Возражая против удовлетворения заявления, администрация указала, что МУП «Пунга» осуществляет исключительно транспортировку холодной и горячей воды, а также стоков, поскольку собственником водозаборных скважин, канализационных очистных сооружений и котельной является общество. Ранее гарантирующей организацией являлось ЛПУ МГ, поскольку эксплуатировало отдельные элементы системы водоснабжения, включая объекты забора (артезианские скважины), водоподготовки и водоотведения (очистные сооружения) и транспортировки воды, имеющей наибольшее количество абонентов.

МУП «Пунга» в отзыве на заявление подтвердило закрепление на праве хозяйственного ведения внутриплощадных водопроводных сетей (холодного и горячего водоснабжения). Потребителями услуг водоснабжения являются 769 абонентов жилых помещений и 35 юридических лиц.

Выслушав мнения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

29.08.2014 постановлением № 105 администрация сельского поселения Светлый в целях определения гарантирующей организации для центральной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования сельское поселение Светлый, определила общество с ограниченной ответственностью «Светловское коммунально-эксплуатационное управление» в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования сельское поселение Светлый.

14.12.2020 было создано МУП «Пунга» с целью обеспечения населения и предприятия в границах сельского поселения Светлый услугами водоснабжения и водоотведения (в т.ч. теплоснабжения).

Распоряжением от 26.12.2020 № 135-р за МУП «Пунга» на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество:

- трубопроводы тепловых сетей: ул. Набережная, д. 105, п. Светлый, протяженностью 6632 м,

- теплосети к жилым домам: ул. Набережная, д. 5, п. Светлый, протяженностью 838 м.,

- внутриплощадные водопроводные сети: ул. Набережная, д. 105, протяженностью 18 728 м.

25.02.2021 администрацией издано постановление № 20 о внесении изменений в постановление № 105 от 29.08.2014, которым статус гарантирующей организации присвоен МУП «Пунга» с установлением зоны деятельности в соответствии с приложением № 1 и Пунгинское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» с установлением зоны деятельности согласно приложениям № 2 и № 3.

Согласно приложению № 1 зона деятельности МУП «Пунга» определена как жилы и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый. Объекты централизованной системы холодного и горячего водоснабжения – внутриплощадные водопроводные сети протяженностью 18 878 м, ул. Набережная от д.105, от Газовиков № 87.

Согласно приложению № 2 зона деятельности Пунгинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» и объекты централизованной системы холодного и горячего водоснабжения установлены следующим образом:

- жилые и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый - сети тепловодоснабжения от котельной № 1 п. Светлый до больницы на 15 коек (5074м),

- физкультурно-оздоровительный комплекс ул. Набережная, 21 в п. Светлый - наружные сети водоснабжения ФОК ул. Набережная, 21 в п.Светлый (15 м),

- 36-ти квартирный жилой дом № 9 ул. Набережная, п. Светлый - сети холодного и горячего водоснабжения наружные к 36-ти кв. жилому дому № 9 ул. Набережная, п. Светлый (61 м),

- жилые и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый - котельная № 1, <...>,

- 48-ми квартирный жилой дом № 7 ул. Набережная, п. Светлый - наружные сети тепловодоснабжения 48-ми квартирного жилого дома № 7 ул. Набережная, п. Светлый (71 м),

- 48-ми квартирный жилой дом № 81 ул. Газовиков, п. Светлый - наружные сети холодного и горячего водоснабжения 48-ми квартирного жилого дома № 81 ул.Газовиков, п.Светлый (707 м),

- хлебопекарня ул. Набережная, п. Светлый - сети холодного водоснабжения наружные хлебопекарни ул. Набережная, п. Светлый (75 м),

- промышленные объекты поселка Светлый - сети тепловодоснабжения (1135 м) п. Светлый от котельной №1 п. Светлый до Югорского УТТ и СТ,

- поселок Светлый, жилые и производственные объекты, включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения - артезианские скважины в поселке Светлый (без водопроводных очистных сооружений)

Согласно приложению № 3 установлена зона деятельности Пунгинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» и объекты централизованной системы водоотведения следующим образом:

- жилые и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый - очистные сооружения (КОС), <...>,

- жилые и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый - сети канализации к больнице на 15 коек (199 м, 7 канализационных колодцев),

- физкультурно-оздоровительный комплекс ул. Набережная, 21 в п. Светлый - наружные сети канализации к ФОК (84 м, 5 канализационных колодцев),

- 36-ти квартирный жилой дом № 9 ул. Набережная, п. Светлый - сети канализационные наружные к 36-ти кв. жилому дому № 9 ул. Набережная, п. Светлый (129 м, 5 канализационных колодцев),

- 48-ми квартирный жилой дом № 7 ул. Набережная, п. Светлый - наружные сети канализации 48-ми квартирного жилого дома № 7 ул. Набережная, п. Светлый (112,3 м, 3 канализационных колодцев),

- 48-ми квартирный жилой дом № 81 ул. Газовиков, п. Светлый - наружные сети канализации 48-ми квартирного жилого дома № 81 ул. Газовиков, п.Светлый (136,1 м, 6 канализационных (колодцев),

- жилые и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый - здания КНС-1, КНС-2,

- жилые и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый - канализационные сети (коллекторы, колодцы и арматура).

Постановлением администрации от 24.05.2021 № 44 «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Светлый от 29.08.2014 № 105 «Об определении гарантирующей организации централизованной системы холодного и горячего водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования сельское поселение Светлый» МУП «Пунга» присвоен статус гарантирующей организации для центральной системы водоотведения, согласно приложению 4. В приложения 1, 2, 3 внесены были изменения и изложены в новой редакции согласно приложению № 1 к постановлению № 44 от 24.05.2021.

Так, согласно приложению № 4 зона деятельности МУП «Пунга» и объекты централизованной системы водоотведения определены следующим образом:

- жилые и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый – напорный коллектор канализационный, 1334 м, п. Светлый, промплощадка СПХГ,

- жилые и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый – внутрипоселковая канализация – 3756 м, п. Светлый, промплощадка СПХГ,

- жилые и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый – канализационные сети к жилым домам, 619 м, п. Светлый, промплощадка СПХГ.

В свою очередь зона деятельности Пунгинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» и объекты централизованной системы водоотведения установлены в приложении № 3 и определены следующим образом:

- жилые и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый - очистные сооружения (КОС), <...>,

- жилые и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый - здания КНС-1, КНС-2.

Согласно приложению № 2 зона деятельности Пунгинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» и объекты централизованной системы холодного и горячего водоснабжения установлены следующим образом:

- жилые и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый - котельная № 1 <...>,

- поселок Светлый, жилые и производственные объекты, включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения - артезианские скважины в поселке Светлый (без водопроводных очистных сооружений).

Согласно приложению № 1 зона деятельности МУП «Пунга» определена как жилые и производственные объекты (включая объекты социального, культурного и бытового обеспечения) поселка Светлый. Объекты централизованной системы холодного и горячего водоснабжения – внутриплощадные водопроводные сети протяженностью 18 878 м, ул. Набережная от д.105, от Газовиков № 87.

Постановлением администрации от 22.07.2021 № 83 внесены изменения в постановление администрации сельского поселения Светлый от 29.08.2014 № 105 «Об определении гарантирующей организации централизованной системы холодного и горячего водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования сельское поселение Светлый», в результате чего Пунгинскому ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» присвоен статус гарантирующей организации.

Таким образом, на территории сельского поселения Светлый в отношении холодного и горячего водоснабжения и водоотведения определена единая гарантирующая организация - Пунгинское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Югорск».

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы водоснабжения и водоотведения, признания организаций гарантирующими организациями определены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закона № 416-ФЗ, Закон).

В статье 2 данного Закона даны следующие определения:

водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение);

водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения;

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод;

организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем;

организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы;

централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения);

централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения;

централизованная система водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа;

централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии со статьёй 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по водоподготовке, по очистке сточных вод, а также иные договоры, необходимые для обеспечения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Транзитные организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны заключить с гарантирующей организацией, определенной в отношении такой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договор по транспортировке воды и (или) договор по транспортировке сточных вод. Гарантирующая организация обязана оплачивать предусмотренные указанными договорами услуги по тарифам в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме, необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных (технологически присоединенных) к централизованной системе холодного водоснабжения. Организации, осуществляющие транспортировку холодной воды, обязаны приобретать у гарантирующей организации воду для удовлетворения собственных нужд, включая потери в водопроводных сетях таких организаций.

Судом установлено, что в отношении централизованной системы холодного водоснабжения сельского поселения Светлый в собственности заявителя имеются артезианские скважины (отдельные объекты централизованного водоснабжения) и сети водоснабжения (около 3 км), в хозяйственном ведении предприятия – сети водоснабжения протяженностью свыше 18 км.

Абонентами Пунгинского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Югорск» являются три жилых многоквартирных дома (132 квартиры), физкультурно-оздоровительный комплекс и находящиеся в собственности здания и сооружения.

В свою очередь абонентами сетей водоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Пунга», являются 769 жилых помещения и 35 юридических лиц.

Также в собственности общества имеются отдельные элементы системы горячего водоснабжения (котельная и сети протяженностью около 600 м) и отдельные элементы системы водоотведения – канализационные очистные сооружения.

Конечные потребители (абоненты) присоединены к сетям теплоснабжения, находящимся в ведении МУП «Пунга» (за исключением 3 жилых домов).

Схема водоснабжения и водоотведения в поселке Светлый представлена заявителем 06.12.2021 (содержится в электронном виде в картотеке арбитражных дел).

Таким образом, заявителя нельзя признать организацией, эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения и водоотведения, поскольку в его собственности имеются лишь отдельные элементы данных систем (артезианские скважины и очистные сооружения и сети незначительной протяженности), а также к его сетям подключено меньшее количество абонентов от общего числа абонентов, подключенных к сетям водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения Светлый.

В свою очередь именно МУП «Пунга» владеет практически в полном объеме сетями водоснабжения и водоотведения, к его сетям подключено большее количество абонентов (83 процента жилых помещений и более 90 процентов юридических лиц).

Нахождение в собственности общества артезианских скважин и очистных сооружений и сетей незначительной протяженности в соответствии со статьёй 12 Закона № 416-ФЗ является основанием для заключения договора на забор воды, её транспортировку, и прием стоков.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, подлежащие применению нормы законодательства, арбитражный суд пришел к заключению о нарушении администрацией положений Закона № 416-ФЗ при определении гарантирующей организации по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению на территории сельского поселения Светлый, в связи с чем оспариваемое обществом постановление подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать пункт 2 постановления администрации сельского поселения Светлый от 22.07.2021 № 83 «О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения от 29.08.2014 № 105» недействительным.

Взыскать с администрации сельского поселения Светлый в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.


Судья А.Н. Дроздов