Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А65-29610/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29610/2019

Дата принятия решения – 19 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Министерства внутренних дел по г. Казани о признании незаконным отказа в разрешении на осуществление перевозок групп детей автобусами, выраженный в уведомлениях с системными идентификаторами №526904, №526958, №524792, №525226, №526993, №526960 от 11.09.2019, 12.09.2019, 27.09.2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан,

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 27.05.2019, ФИО2 по паспорту,

от ответчика (Управление МВД РФ по г. Казани) – ФИО4 по доверенности от 08.04.2019,

от Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан – ФИО5 по доверенности от 10.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению ГИБДД МВД России по Республике Татарстан (далее - ответчик) о признании незаконными действий по проставлению статуса «Запрещено» на организацию перевозок по Республике Татарстан по результатам рассмотрения уведомлений с системными идентификаторами №526904, №526958, №524792, №525226, №526993, №526960, №548316 об организованной перевозке групп детей автобусами и возложению на заявителя обязанностей по предоставлению транспортных средств для проверки технического состояния и направления водителей для инструктажа в отделение технического надзора ОТН и РАС ГИБДД УМВД РФ.

В судебном заседании 05 ноября 2019 года заявитель уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ в разрешении на осуществление перевозок групп детей автобусами, выраженный в уведомлениях с системными идентификаторами №526904, №526958, №524792, №525226, №526993, №526960 от 11.09.2019, 12.09.2019, 27.09.2019.

Определением суда от 05 ноября 2019 года уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 05 ноября 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика Управления ГИБДД МВД России по РТ на надлежащего – Министерство внутренних дел России по РТ (далее - ответчик, МВД по РТ).

Протокольным определением суда от 05 декабря 2019 года произведена замена ненадлежащего ответчика Управления ГИБДД МВД России по РТ на надлежащего – Управление Министерство внутренних дел по г. Казани (далее - ответчик, Управление МВД по г. Казани, уполномоченный орган).

Министерством внутренних дел России по Республике Татарстан заявлено ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора.

Протокольным определением суда от 13 декабря 2019 года в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Министерство внутренних дел России по Республике Татарстан (далее – третье лицо).

Представитель заявителя в судебном заседании заявил отказ от заявленных требований в части признания незаконным отказа в разрешении на осуществление перевозок групп детей автобусами, выраженного в уведомлении с системным идентификатором №548316 от 27 сентября 2019 года, поскольку указанный отказ вынесен отделом МВД России по Зеленодольскому району.

Отказ от требований в части признания незаконным отказа в разрешении на осуществление перевозок групп детей автобусами, выраженного в уведомлении с системным идентификатором №548316 от 27 сентября 2019 года, принят судом в порядке статьи 49 АПК РФ. Производство по делу в части признания незаконным отказа в разрешении на осуществление перевозок групп детей автобусами, выраженного в уведомлении с системным идентификатором №548316 от 27 сентября 2019 года, подлежит прекращению по пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ ввиду отказа заявителя от требований в указанной части.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представил для приобщения к материалам дела копии постановления по делу об административном правонарушении №18810416192000155424 от 21.05.2019 в отношении ИП ФИО2 и журнал учета инструктажа при перевозке детей.

Представитель ответчика требование заявителя не признал.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 в адрес Управление ГИБДД МВД по Республике Татарстан 30.04.2019 11.09.2019, 12.09.2019 направлены уведомления об организованной перевозке группы детей автобусами 01.05.2019 в период времени с 06 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин.; 13.09.2019 в период времени с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин.; 14.09.2019 в период времени с 09 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин.; 21.09.2019 в период времени с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин.; 22.09.2019 в период времени с 10 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин.; 22.09.2019 в период времени с 10 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин.; 23.09.2019 в период времени с 11 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин.; 26.09.2019 в период времени с 09 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин.

По результатам рассмотрения уведомлений об организованной перевозке групп детей автобусами уполномоченный орган запретил ИП ФИО2 осуществление перевозки групп детей со ссылкой на Постановление Правительственной комиссии РТ по обеспечению безопасности дорожного движения №1 от 17.01.2019 и Постановление Правительства РФ от 17.12.2013 №1177 «Об утверждении правил организованной перевозки групп детей автобусами» указав на необходимость предоставления транспортного средства для проверки технического состояния и направления водителей для инструктажа в отделение технического надзора ОТН и РАС ГИБДД УМВД РФ по г. Казани по адресу: <...>, кабинет 232.

Не согласившись с отказом в разрешении осуществления перевозок группы детей автобусами, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон и пояснения третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закон о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, помимо прочего обязаны: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Как установлено судом, основанием для отказа в осуществлении перевозок детей явилось непредставление автобуса для проверки технического состояния и неявки водителя для проведения инструктажа со ссылкой на Постановление Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения №1 от 17.01.2019.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 № 1177 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами (далее – Правила №1177). В соответствии с пунктами 3, 10 Правил №1177 руководитель или должностное лицо, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) обеспечивают в установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации порядке подачу уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции в случае, если организованная перевозка группы детей осуществляется одним или двумя автобусами, или заявки на сопровождение автомобилями подразделения Госавтоинспекции транспортных колонн в случае, если указанная перевозка осуществляется в составе не менее 3 автобусов. Для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно пункту 8 Правил № 1177 к управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются водители прошедшие предрейсовый инструктаж по безопасности перевозки детей в соответствии с правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение приведенных законоположений Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее по тексту - Правила обеспечения безопасности) и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее по тексту – Перечень мероприятий).

Обязанность юридических лиц осуществляющих деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, проводить специальные инструктажи с водителями установлена пунктом 21 Правил обеспечения безопасности и пунктом 1.4 Перечня мероприятий.

Согласно пункту 7 Правил обеспечения безопасности обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается, в частности, прохождением инструктажа по безопасности перевозок.

В силу пункта 16 Правил обеспечения безопасности субъект транспортной деятельности обязан обеспечить водителей следующей информацией: о погодных условиях движения на маршруте; о местах организации отдыха и приема пищи, размещении объектов санитарно-бытового обслуживания; о местах стоянки транспортных средств; о телефонах дежурных частей подразделений Госавтоинспекции МВД России по маршруту движения; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; о причинах и обстоятельствах возникновения ДТП, нарушений Правил дорожного движения, правил технической эксплуатации транспортных средств и других требований и норм безопасности дорожного движения, произошедших с участием водителей субъекта транспортной деятельности; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, диспетчерских пунктов управления движением транспортными средствами и о порядке связи с этими пунктами; о действиях водителя в ситуациях, связанных с несоблюдением графика движения транспортного средства по не зависящим от него причинам; о маршруте движения транспортного средства, перевозящего пассажиров, условиях и режимах движения на маршруте, местах концентрации ДТП на маршрутах регулярных перевозок пассажиров; о порядке определения полной и осевой массы транспортного средства, о правилах загрузки транспортных средств и проведения весового и габаритного контроля при перевозке грузов.

Информация, указанная в пункте 16 настоящих Правил, должна доводиться до водителей путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей (пункт 17 Правил обеспечения безопасности).

Из содержания пунктов 18 - 21 Правил следует, что:

- вводный инструктаж проводится со всеми водителями при приеме их на работу независимо от уровня квалификации и стажа работы;

- предрейсовый инструктаж проводится при отправлении водителя по маршруту движения впервые; при перевозке детей; при перевозке опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

- сезонные инструктажи проводятся со всеми водителями два раза в год - в весенне-летний и осенне-зимний периоды;

- специальный инструктаж проводится со всеми водителями при необходимости срочного доведения до них информации.

Субъекту транспортной деятельности запрещается допускать водителей к работе, связанной с управлением транспортными средствами, без прохождения ими соответствующих инструктажей (пункт 22 Правил обеспечения безопасности).

Субъектом транспортной деятельности осуществляется документальный учет сведений о лицах (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность), проходивших и проводивших инструктаж, виде инструктажа и дате его проведения. Результаты этого учета хранятся субъектом транспортной деятельности в течение не менее трех лет (пункт 23 Правил обеспечения безопасности).

Из буквального значения вышеуказанных норм следует, что обязанность проведения инструктажа водителей возлагается на субъект транспортной деятельности.

Таким образом, нормами права не установлена обязанность субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих организованную перевозку группы детей автобусами, направление водителей для прохождения инструктажа в отделение технического надзора ОТН и РАС ГИБДД УМВД РФ.

Из представленного в материалы дела журнала учета инструктажа при перевозке детей видно, что заявитель обеспечивает водителей необходимой информацией путем проведения инструктажей.

Следовательно, оспариваемые отказы в разрешении на осуществление перевозок групп детей автобусами в связи с ненаправлением водителей в отделение технического надзора ОТН и РАС ГИБДД УМВД РФ по г. Казани для проведения инструктажа является несостоятельным.

Согласно пунктам 27, 28, 29 Правил обеспечения безопасности субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя. Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния. Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Пунктом 2.5. Перечня мероприятий по подготовке работников к числу мероприятий по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации отнесено и проведение предрейсового контроля технического состояния транспортных средств до выезда транспортных средств с места их постоянной стоянки с соответствующей отметкой о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств в путевом листе.

Приказом МВД России от 30 декабря 2016 года №941 утвержден Порядок подачи уведомления об организованной перевозке группы детей автобусами (далее по тексту – Порядок подачи уведомлений).

Согласно пункту 1 Порядка подачи уведомлений при организованной перевозке группы детей одним или двумя автобусами не позднее двух дней до дня планируемой перевозки в подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов, отделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, а также подразделение Госавтоинспекции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе "Байконур" по месту начала перевозки руководитель или должностное лицо, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) подают уведомления об организованной перевозке группы детей.

Согласно пункту 3 Порядка подачи уведомлений в уведомлении указываются, в частности, информация об используемом автобусе (автобусах) - марка, модель, государственный регистрационный знак, номер диагностической карты и срок её действия, сведения об оснащении тахографом и аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Из указанных норм не следует обязанность субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих организованную перевозку группы детей автобусами, по предоставлению транспортного средства органу ГИБДД для проведения его визуального осмотра и оценки технического состояния.

При этом, пунктом 5 Порядка подачи уведомлений установлено, что Руководителем подразделения Госавтоинспекции в течение суток после получения уведомления организуются: информирование подразделений Госавтоинспекции по маршруту перевозки посредством электронной почты, факсимильной или телефонной связи (пункт 5.1) и проверка по автоматизированным информационным системам Министерства внутренних дел Российской Федерации сведений, в том числе, о регистрации автобуса; о проведении технического осмотра автобуса (пункт 5.2).

То есть, уполномоченным органом самостоятельно принимаются меры по проверке проведения технического осмотра автобуса по автоматизированным информационным системам, а не путем визуального осмотра.

Таким образом, довод ответчика о необходимости предоставления транспортного средства для проверки технического состояния, послуживший основанием для отказа в разрешении в осуществлении перевозок групп детей автобусами, является несостоятельным.

Разделяя озабоченность Управления Министерства внутренних дел в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, суд, тем не менее, отмечает, что подобные обязанности лиц, ведущих деятельность по организации и осуществлению организованной перевозки группы детей, нормами действующего законодательства не установлены, в связи с чем не могут быть возложены на заявителя.

Ссылку ответчика на Постановление Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения №1 от 17.01.2019 суд считает необоснованной по следующим основаниям.

Судом установлено, что в целях повышения безопасности дорожного движения Постановлением Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения №1 от 17.01.2019 утвержден План работы Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения, снижении детского дорожно – транспортного травматизма и пропаганде безопасности дорожного движения (далее – Постановление Правительственной комиссии №1).

Пунктом 2 Постановления Правительственной комиссии №1 Министерствам, государственным комитетам, ведомствам Республики Татарстан и исполнительным комитетам муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан поручено по каждому факту организованной перевозки группы детей в пригородном, междугородном и международном сообщении заблаговременно (не позднее двух дней до дня планируемой поездки) обеспечить подачу уведомления в подразделение Госавтоинспекции, а также предоставление автобусов для проверки технического состояния и направление водителей для проведения инструктажа.

Между тем, суд считает, что в данном случае Постановление Правительственной комиссии №1 не подлежит применению индивидуальными предпринимателями по следующим основаниям.

Из самого текста Постановления №1 от 17.01.2019 Правительственной комиссией, на которое имеется ссылка в оспариваемом отказе, следует, что указанным Постановлением даны поручения соответствующим органам, в том числе:

- Министерствам, государственным комитетам, ведомствам Республики Татарстан и исполнительным комитетам муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан поручено по каждому факту организованной перевозки группы детей в пригородном, междугородном и международном сообщении заблаговременно (не позднее двух дней до дня планируемой поездки) обеспечить подачу уведомления в подразделение Госавтоинспекции, а также предоставление автобусов для проверки технического состояния и направление водителей для проведения инструктажа (пункт 2);

- Министерству образования и науки Республики Татарстан и исполнительным комитетам муниципальный районов и городских округов Республики Татарстан обеспечить предоставление школьных автобусов в подразделение Госавтоинспекции для проверки технического состояния четыре раза в год перед каждой учебной четвертью (пункт 3);

- Министерству образования и науки Республики Татарстан: до 01 июня 2019 года провести опрос школьников разных возрастов на предмет предпочтения световозвращающих элементов и внести предложения об их производстве либо закупке для дальнейшего распространения и т.д. (пункт 4);

- Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан согласовать с Управлением ГИБДД МВД по Республике Татарстан мероприятия, направленные на безопасность дорожного движения, в рамках постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.11.2018 №1064; совместно с Управлением ГИБДД МВД по Республике Татарстан определить аварийно – опасные участки автодорог, потенциальные места концентрации дорожно – транспортных происшествий и участки, где в 2018 году произошли единичные ДТП с тяжкими последствиями, и разработать меры пои их ликвидации, и т.д. (пункт 5);

- Управлению ГИБДД МВД по Республике Татарстан до 01 февраля 2019 года произвести расчеты показателей для достижения плановых значений Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 – 2024 годы, по годам в разрезе районов республики и направить всем председателям муниципальных комиссий по обеспечению безопасности и т.д. (пункт 7).

Таким образом, из буквального смысла Постановления Правительственной комиссии №1 от 17.01.2019 следует, что Правительственной комиссией даны поручения соответствующим органам, а не установлены обязанности лиц, ведущих деятельность по организации и осуществлению организованной перевозки группы детей.

Поскольку Постановление Правительственной комиссии №1 от 17.01.2019 не определяет требования, предъявляемые при организации и осуществлении организованной перевозки группы детей, то указанное Постановление не подлежало применению при рассмотрении уведомлений предпринимателя на осуществление организованных перевозок группы детей автобусами.

Кроме того, указанное Постановление издано Правительственной комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения, которая образована на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 года №237 «О правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Постановление Правительства РФ №237).

Постановлением Правительства РФ №237 утверждено Положение о Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения (далее по тексту – Положение о Правительственно комиссии) и ее состав, согласно пункту 1 которого Правительственная комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В пунктах 3, 4 и 5 Положения о Правительственной комиссии перечислены основные задачи, функции и права Комиссии, возложенных на нее в целях выполнения задач и разрешения вопросов, отнесенных к ее компетенции, среди которых издание нормативных правовых актов не значится.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, согласно пункту 2 которых нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений; издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Следовательно, Постановление по обеспечению безопасности дорожного движения №1 от 17.01.2019, изданное Правительственной комиссией Республики Татарстан, не является нормативным правовым актом.

Более того, согласно пунктам 8 - 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке. Не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке нормативные акты не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и применению не подлежат.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, который издается еженедельно. Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в электронном виде ФГУП "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны.

При этом, в силу пункта 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Постановление Правительственной комиссии №1 от 17.01.2019 не опубликовано и не зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации, что также свидетельствует о том, что указанное постановление не подлежало применению при рассмотрении уведомлений предпринимателя об организованной перевозке группы детей.

Таким образом, оспариваемый отказ основан на положениях акта, не подлежащего применению, поскольку Постановление Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения №1 от 17.01.2019, которым утвержден План работы Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения, снижении детского дорожно – транспортного травматизма и пропаганде безопасности дорожного движения, не обладающий признаками нормативно-правового акта, не устанавливает обязательных правил и норм, не возлагает права и обязанности, не установленные законодательными актами, регулирующими соответствующие сферы деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что уполномоченный орган не вправе запрещать перевозки детей на автобусе по основаниям необеспечения предпринимателем представления автобуса для проверки технического состояния и явки водителя для проведения инструктажа, в связи с чем требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание, что на момент принятия решения по настоящему делу, срок выполнения заказов по осуществлению перевозки групп детей истек, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов, поскольку указанное уже не восстановит нарушенные права предпринимателя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

Отказ от требований в части признания незаконным отказа в разрешении на осуществление перевозок групп детей автобусами, выраженный в уведомлении с системным идентификатором № 548316 от 26 сентября 2019 года, принять, производство по делу в указанной части прекратить.

Заявление удовлетворить.

Признать отказы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации г.Казани в разрешении на осуществление перевозить группы детей автобусами, выраженные в уведомлении с системными идентификаторами №526904, №526958, №524792, №525226, №526993, №526960 от 11.09.2019, 12.09.2019, 27.09.2019, незаконными.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин