Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А46-11942/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11942/2017
05 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании  бездействия в части не подготовки проекта по внесению изменений о постановление Администрации г.Омска от 09.06.2011 № 578-п,

при участии в судебном заседании:

от заявителей – ФИО3, по доверенностям от 24.07.2017, на 6 мес., после перерыва - ФИО3, по доверенностям от 24.07.2017, на 6 мес.,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 03.07.2017 б/н, после перерыва - ФИО4, по доверенности от 03.07.2017 б/н,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель 1) и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель 2) обратились в арбитражный суд с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент)

- о признании  бездействия в части не подготовки проекта по внесению изменений о постановление Администрации г.Омска от 09.06.2011 № 578-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части установления функциональной зоны «Зона планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности» в границах, существовавших до внесения изменений в соответствии в подпунктом 2 пункта 1 постановления Администрации г.Омска от 07.07.2015 № 830-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п незаконным»

- об обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект по внесению изменений в постановление Администрации г.Омска от 09.06.2011 № 578-п.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявители уточнили требования и просят:

- признать бездействие департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о подготовке документации по планировке территории по предложению заявителей;

- обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в месячный срок со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу принять решение о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омска Омской области путем подготовки проекта соответствующего муниципального правового акта по внесению изменений в постановление Администрации г.Омска от 09.06.2011 № 578-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части установления функциональной зоны «Зона планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности» в границах, существовавших до внесения изменений в соответствии в подпунктом 2 пункта 1 постановления Администрации г.Омска от 07.07.2015 № 830-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п». Обеспечить подготовку указанной документации и по результатам проведения публичных слушаний направить проект на утверждение Мэру г.Омска.

Указанные уточнения приняты судом, поскольку не противоречат закону и заявлены уполномоченным лицом.

В ходе судебного разбирательства заявители требования поддержали, заинтересованное лицо требования не признало.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником следующих объектов недвижимости:

1)    Жилого дома площадью 57,5 кв.м, местоположение которого установлено: <...>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16 января 2013 года, Серия 55-АА № 729844.

2)                              Земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:620, площадью 350 кв.м, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16 января 2013 года, Серия 55-АА № 729845.

3)                              Жилого дома площадью 26,3 кв.м, местоположение которого установлено: <...>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 10 января 2013 года, Серия 55-АА № 729821.

4)                              Земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:621, площадью 647 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом, имеющий почтовый адрес: <...>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23 декабря 2014 года, Серия 55-АБ № 094296.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником следующих объектов недвижимости:

1)     Жилого дома площадью 39,8 кв.м, местоположение которого установлено: <...>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 6 сентября 2013 года, Серия 55-АА № 858545.

2)                                             Земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:3456, площадью 423 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения домов малоэтажной жилой застройки, местоположение которого установлено: <...>. На земельном участке расположен жилой дом №. 26, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 6 сентября 2013 года, Серия 55-АА № 858546.

3)                                             Жилого дома площадью 19,3 кв.м, местоположение которого установлено: <...>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 марта 2013 года, Серия 55-АА № 727259.

4)                                             Жилого дома площадью 55,2 кв.м, местоположение которого установлено: <...>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 марта 2013 года, Серия 55-АА № 727258.

5)                      Земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:2386, площадью 647 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: <...>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15 марта 2013 года, Серия 55-АА № 727260.

6)                                             Жилого дома площадью 52 кв.м, местоположение которого установлено: <...>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 ноября 2013 года, Серия 55-АБ № 008924.

7)                                             Земельного участка с кадастровым номером 55:36:120307:613, площадью 358 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - земли жилой застройки, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом, имеющий почтовый адрес: <...>, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22 июля 2014 года, Серия 55-АБ № 308880.

Согласно кадастровым паспортам указанных земельных участков разрешенное использование у них: земли жилой застройки, для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

На момент приобретения прав собственности, как на жилые дома, так и земельные участки, согласно Постановлению Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» они находились в функциональной зоне «Зона планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности».

Целью приобретения земельных участков и расположенных на них жилых домов, как следует из текста искового заявления, было осуществление предпринимательской деятельности по строительству на их месте многоквартирного жилого дома средней этажности.

7 июля 2015 года Администрация города Омска принимает Постановление № 830-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 9 июня 2011 года № 578-п». Согласно данному постановлению, земельные участи и жилые дома, принадлежащие на праве собственности Заинтересованным лицам, размещаются в функциональной зоне «Зона планируемого размещения объектов культуры и искусства».

Поскольку для дальнейшего проектирования и строительства на земельных участках Заявителям было необходимо привести функциональную зону в соответствие той, в которой земельные участки находились в момент их приобретения «Зона планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности», 3 апреля 2017 года индивидуальный предприниматель ФИО1 и индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Заявители) обратились в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее -Департамент) с заявлением о внесении изменений в постановление Администрации г. Омска от 09.06.2011 года № 578-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части установления функциональной зоны «Зона планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности» в границах, существовавших до внесения изменений в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 постановления Администрации г. Омска от 07.07.2015 года № 830-п.

Письмом от 14 апреля 2017 года № Исх-ОГ-ДАГ/550 Департамент уведомил Заявителей о том, что разработка градостроительной документации в период до 2017 года осуществляется в соответствии с муниципальным контрактом от 18.08.2006 года № 2006-164/ТГМ (далее - Контракт). Контрактом не предусмотрено финансирование проектных работ по корректировке указанного проекта планировки территории. Также было указано, что в соответствии с пунктом 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Заявители, полагая, что данные действия (бездействия) Департамента не соответствуют закону и нарушают их прав и законные интересы, обратились в суд.


Требования заявителей оставлены судом без удовлетворения.

Суд разделяет позицию заявителей о необходимости соответствия документации по планировке территории Генеральному плану поселения, однако, указанные доводы, по сути, направлены на обоснование незаконности Постановления от 07.07.2015 № 830-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 9 июня 2011 года № 578-п», которым и были внесены изменения в расположение функциональных зон.

Между тем, предметом заявленных требований в настоящем споре является установление незаконности бездействия Департамента по удовлетворению просьбы заявителей, изложенной в письме от 03.04.2017 и заключающейся в изменении проекта планировки территории – возвращении его в прежнее, до издания Постановления №830-П, состояние.

Как следует из текста заявления, ссылок на нормы права, обязывающие Департамент удовлетворить указанную просьбу заявителей, оно не содержит.

Не установлено таких законоположений и судом, а именно.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004  №190-ФЗ (далее – ГрК РФ) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как указано в части 4 данной статьи, проект планировки территории является одним из видов документации по планировке территории.

Как следует из статьи 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Процедура подготовки и утверждения документации по планировке территории регламентирована статьями 45, 46 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя следующие этапы:

-   принятие решения о подготовке документации по планировке территории;

-   опубликование данного решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещение его на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет»;

-   представление физическими или юридическими лицами в орган местного самоуправления городского округа своих предложений о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории;

-   осуществление проверки документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, и принятие решения о направлении документации по планировке территории главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку;

-   обязательное рассмотрение проектов планировки на публичных слушаниях;

-   представление участниками публичных слушаний по проекту планировки территории в уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления городского округа своих предложений и замечаний, касающихся проекта планировки территории, для включения их в протокол публичных слушаний;

-   опубликование в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов,  иной  официальной информации, и  размещение на официальном сайте городского округа в сети «Интернет» заключения о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории;

-  направление главе местной администрации городского округа подготовленной документации по планировке территории, протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и заключения о результатах публичных слушаний;

-  принятие главой местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и заключения о результатах публичных слушаний решения об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

При этом, как следует из взаимосвязанных положений части 1 статьи 45,  части 1.1 статьи 45, статьи 46.9 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

- уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;

- лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;

- лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса (правообладателями земельных участков, являющихся инициаторами комплексного развития территории, заключившими договор о комплексном развитии территории с органами местного самоуправления);

- правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;

- субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства о градостроительной деятельности представление физическими или юридическими лицами, не относящимися к категориям, указанным в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, в орган местного самоуправления городского округа своих предложений о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории, возможно лишь на этапе, следующем за опубликованием принятого органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории, либо на стадии публичных слушаний.

При таких обстоятельствах у заинтересованного лица отсутствует установленная законом обязанность по принятию решения о подготовке документации по планировке территории на основании предложений заявителей (физических лиц – правообладателей земельных участков).

Указанное решение принимается, по смыслу закона, самостоятельно органом местного самоуправления, либо иными лицами в случаях, установленных законом.

Предложения собственников земельных участков лишь учитываются в ходе подготовки соответствующей документации.

Также заслуживает внимание и довод заинтересованного лица о том, что в соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании, в том числе, правил землепользования и застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омкой области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 до перехода права собственности на земельные участки к заявителям, земельные участки, принадлежащие в настоящее время ИП ФИО2 и ИП ФИО1, также располагались в территориальной зоне ОД-6 - зона объектов культуры и искусства.

Указанное подтверждается приложенной заинтересованным лицом к отзыву картой градостроительного зонирования – приложением к названным Правилам землепользования.

Таким образом, внесение испрашиваемых заинтересованными лицами изменений в проект планировки территории будет противоречить установленному на территории города Омска градостроительному зонированию.

Более того, в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, в соответствии с нормами статьи 13 Гражданского кодекса РФ, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ оспариваемый акт (действие, бездействие) могут быть признаны недействительными (незаконными) лишь тогда, когда они нарушают какие-либо права и законные интересы, возлагают необоснованные обязанности на заявителя, чем создают препятствия для осуществления им предпринимательской деятельности.

Между тем, в данном конкретном случае заявитель не обосновал, каким образом могут быть нарушены его права бездействием Департамента с учетом наличия у него предусмотренной законом возможности самостоятельной подготовки проектной документации и инициирования публичных слушаний в перечисленных выше случаях (часть 1.1 статьи 45, статьи 46.9 ГрК РФ), а также с учетом возможности внесения своих предложений на этапе публичных слушаний.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании бездействия департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о подготовке документации по планировке территории по предложению заявителей;

- об обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в месячный срок со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу принять решение о подготовке документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омска Омской области путем подготовки проекта соответствующего муниципального правового акта по внесению изменений в постановление Администрации г. Омска от 09.06.2011 № 578-п «Об утверждении проектов планировки некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» в части установления функциональной зоны «Зона планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности» в границах, существовавших до внесения изменений в соответствии в подпунктом 2 пункта 1 постановления Администрации г.Омска от 07.07.2015 № 830-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п», обеспечении подготовки указанной документации и по результатам проведения публичных слушаний направления проекта на утверждение Мэру г. Омска, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева