Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А06-9096/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9096/2017
г. Астрахань
06 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи Бочарникова Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Морской торговый порт Оля"

к Управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области

о признании недействительным предписания №34/2 от 23.08.2017 года,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 03 августа 2017 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, главный специалист - эксперт отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр, представитель по доверенности №01-04/819 от 25.01.2017 года (срок предоставленной доверенности истек 25.01.2018 г.);

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 03 августа 2017 года;

от заинтересованного лица: ФИО3, главный специалист - эксперт отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр, представитель по доверенности №01-04/549 от 29.01.2018 года.




Акционерное общество "Морской торговый порт Оля" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании недействительным предписания №34/2 от 23.08.2017 года.

Представитель Управлению федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области в судебном заседании заявил устное ходатайство об объявлении перерыва для возможности предоставления доверенность, подтверждающую полномочия.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявляется перерыв до 02.02.2018 года до 09 часов 30 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось 02.02.2018 года до 09 часов 30 минут.

Представитель Акционерного общества "Морской торговый порт Оля" в судебном заседании поддержала заявленные требования, и просила суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в заявленных требованиях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На основании Приказа Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 20.07.2017 года №809 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Акционерного общества "Морской торговый порт Оля".

По результатам проведенной проверки 23 августа 2017 года был составлен акт №34. Из акта проверки следует, что Акционерное общество "Морской торговый порт Оля" «осуществляет деятельность (погрузо-разгрузочную деятельность) через ОАО «Первая стивидорная компания» и ООО «Вторая стивидорная компания» в границах внутренних морских вод РФ без заключения государственной экологической экспертизы».

На основании акта проверки №34 государственным инспектором, ведущим специалистом – экспертом отдела по надзору на море, за водными, земельными ресурсами, геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по Астраханской области Долинным А.А. 23 августа 2017 года вынесено предписание №34/2.

Согласно данного предписания Акционерному обществу "Морской торговый порт Оля" предписано выполнить требования законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы документов обосновывающих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах РФ в срок до 01.10.2018 года.

Посчитав вынесенное предписание незаконным и необоснованным АО "Морской торговый порт Оля" обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Данное обстоятельство отражено Росприроднадзором в акте проверки от 23.08.2017 года.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является предоставление прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, не включенных в другие группировки.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 названного Закона.

В силу статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 года №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Погрузочно-разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов. Согласно лицензионным требованиям к погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы не предусмотрено (пункты 4, 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах утверждено постановлением Правительства РФ от 06.03.2012 N 193).

В силу статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу (пункт 5).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Пунктом 2 статьи 34 Федерального закона № 155-ФЗ предусмотрено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Согласно пункту3 статьи 34 Федерального закона № 155-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 № 364-ФЗ, от 30.12.2012 № 287-ФЗ, от 07.05.2013 № 87-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и

иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

В соответствии с договором на эксплуатацию имущества и оказания услуг №1 от 12.08.2013 года АО «Морской торговый порт Оля» предоставляет имущество, а ООО «Вторая стивидорная компания» оказывает услуги по комплексной переработке зерновых культур, начиная с получения груза на фронтах выгрузки, разгрузки, хранения, погрузки на борт судна или другое транспортное средство.

Таким образом, АО «Морской торговый порт Оля» не осуществляет самостоятельно погрузо-разгрузочную деятельность, а через ООО «Вторая стивидорная компания», для чего, согласно дополнению к приложению №1 договора, представляет ООО «Вторая стивидорная компания» сооружения расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 30:07:250502:528, 30:07.250502:529, 30:07:250502:530, примыкающие к причалу №7 морского порта Оля, и которое контролирует условия эксплуатации имущества, его техническое состояние.

Пунктом 2.4 Контракта №05/03-09 от 16.03.2009 г. устанавливается обязанность исполнителя (ОАО «Первая стивидорная компания») от своего имени оказывать услуги по перегрузке и складированию грузов, а также п. 2.5 устанавливается обязанность Исполнителя (ОАО «Первая стивидорная компания») выполнять нормы и требования природоохранного законодательства при эксплуатации имущества.

Пункт 3.4 Договора №1 на эксплуатацию имущества и оказание услуг от 12 августа 2012 года устанавливает обязанность исполнителя (ОАО «Первая стивидорная компания») выполнять нормы и требования природоохранного законодательства при эксплуатации имущества.

Представитель Росприроднадзора считает, что осуществляемая АО «Морской торговый порт Оля» через ПАО «Первая стивидорная компания», ООО «Вторая стивидорная компания» погрузо-разгрузочная деятельность и перевалка грузов на акватории морского торгового порта Оля осуществляется в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится в отношении планируемой деятельности, до принятия решения о реализации объекта экологической экспертизы, в то время как погрузочно-разгрузочные работы являются частью функционирования существующих морских портов. Экологическая оценка указанных работ осуществляется при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении и техническом перевооружении морских портов.

Материалами дела не установлено, что АО «Морской торговый порт Оля» самостоятельно осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность.

Учитывая вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации, осуществляемая ПАО «Первая стивидорная компания», ООО «Вторая стивидорная компания» о погрузочно-разгрузочная деятельность и деятельность по хранению не входит в перечень объектов государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При обращении в суд заявителем уплачена госпошлина в сумме 3000 руб., расходы по оплате которой подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Акционерного общества «Морской торговой порт Оля» удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области №34/2 от 23.08.2017 года об устранении нарушения в области окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области в пользу Акционерного общества «Морской торговой порт Оля» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Г.Н. Бочарникова