Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А58-3861/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3861/2020
23 октября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 23.10.2020.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Манукяна Рафика Азатовича (ИНН 143500474404, ОГРН 304143507500021) без даты и номера к Окружной администрации города Якутска (ИНН 1435133907, ОГРН 1031402045124) о признании недействительным распоряжения № 296р «О принятии решения о сносе самовольной постройки объекта «Двухэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 56А (ранее присвоенный адрес ул. Дзержинского, д. 56)»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ИП ФИО2 по паспорту, ФИО3 по доверенности от 25.05.2020 (удостоверение адвоката, копия диплома),

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 12.03.2020 № 138 (паспорт, копия диплома),

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением без даты и без номера, уточнением без номера и даты к Окружной администрации города Якутска (далее – Окружная администрация) о признании недействительным распоряжения от 04.03.2020 № 296р «О принятии решения о сносе самовольной постройки объекта «Двухэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (ранее присвоенный адрес ул. Дзержинского, д. 56)».

Окружная администрация представила отзыв без даты и без номера, дополнительный отзыв без даты и без номера просит в удовлетворении требования отказать.

Заявитель, возражая на отзыв Окружной администрации о том, что здание является капитальным строением и используется не по назначению, указывает на то, что этому не имеется фактических данных, здание никогда не являлось капитальным строением, предприниматель осуществляет деятельность в сфере реализации запасных частей через магазин, расположенный в здании. В подтверждение указанного обстоятельства заявителем представлены платежные поручения, налоговые декларации по ЕНВД для отдельных видов деятельности за 2019 год, квитанции о приеме налоговой декларации в электронном виде.

Из материалов дела судом установлено.

На основании распоряжения и.о. главы Администрации города Якутска «Об изъятии и предоставлении земельного участка», акта об отводе границ земельного участка на местности от 28.01.2003, утвержденного руководителем Комзема по городу Якутску, акта выбора земельного участка для проектирования (строительства) объекта торгового павильона «Запчасти» от 20.01.2003 № 56, протокола от 03.07.2002 № 11 заседания комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска между Комитетом по управлению государственным имуществом при Администрации города Якутска и заявителем заключен договор аренды земли от 28.01.2003 № 560, которым в аренду принят земельный участок с кадастровым номером 14:36:103011:0008, находящийся по адресу: улица Дзержинского, 56, площадью 186 кв.м. для установки торгового павильона «Авто запчасти», со сроком с 28.01.2003 по 31.12.2005.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в регистрирующем органе в феврале 2003 года согласно свидетельству о государственной регистрации серия 14-АА 110993.

Также заявителем были получены: заключение ГУ ЦГСЭН в городе Якутске от 16.08.2002 № 315 по отводу земельного участка на проектирование и строительство о пригодности для проектирования и строительства здания магазина запчастей, градостроительное заключение главного архитектора города Якутска от 19.09.2002 № К-132-02 о соответствии участка градостроительным нормам и согласовывается для оформления правоустанавливающих земельных документов, землеустроительное заключение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по городу Якутску от 28.01.2003 № 291 по изъятию и предоставлению земельного участка, акт об отводе границ участка на местности от 28.01.2003, направление на согласование от 26.08.2003, заключение органов государственного пожарного надзора по согласованию надстройки второго этажа магазина по адресу: Дзержинского, 56, от 20.11.2003 № 12-2321, заключение по отводу земельного участка под проектирование и строительство от 02.12.2003, заключение главного государственного санитарного врача по Якутску по отводу земельного участка под строительство от 03.12.2003.

Согласно Выписке из протокола от 26.08.2005 № 162 выездного заседания Комиссии по регулированию земельных и градостроительных отношений на территории города Якутска единогласно принято согласовать предоставление прирезки к земельному участку, используемому под торговый павильон, расположенного по адресу: <...>.

Согласно справкам МУП «Земельная служба» от 14.12.2005 № 1718, от 08.02.2007 № 0262, выданным заявителю, документы на земельный участок находятся на оформлении.

На основании распоряжения заместителя главы от 21.02.2013 № 721зр «О продлении срока аренды земельного участка ИП ФИО2 под торговый павильон» продлен срок аренды земельного участка на 5 лет с 22.02.2013 по 22.02.2018 с кадастровым номером14:36:103011:0008, находящийся по адресу: улица Дзержинского, 56, площадью 186 кв.м. для установки торгового павильона, между Департаментом имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска и заявителем заключен договор аренды земельного участка под крупногабаритным некапитальным объектом от 22.02.2013 № 09-1/2013-0230, который зарегистрирован в регистрирующем органе в апреле 2013 года.

Согласно пункту 6.2 договора аренды от 22.02.2013, заключенного между ДИЗО Окружной администрации города Якутска и заявителем, арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя. Договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно свидетельству о государственной регистрации предпринимателя от 08.02.1995 и свидетельству о внесении записи в ЕГРИП от 12.07.2011 заявитель является индивидуальным предпринимателем за ОГРН <***>.

По результатам проверки на основании приказа Управления муниципального контроля от 09.12.2019 № 337 «О проведении проверки соблюдения земельного законодательства в отношении гражданина», установив использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ), а также самовольное занятие земельного участка (статья 7.1 КоАП РФ), Управление муниципального контроля выдало заявителю предписание от 10.12.2019 № 139/вн.пл.-2019 об устранении допущенного нарушения (оформить правоустанавливающий документ либо освободить) в срок до 10.06.2020.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства от 10.12.2019 № 139/вн.пл.-2019 установлено, что на момент проверки 10.12.2019 в соответствии со схематическим чертежом, фототаблицей, а также обмером земельного участка (приложение к обмеру площади) выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в самовольном занятии земельного участка площадью 204 кв.м., а также нецелевом использовании земельного участка с площадью 186 кв.м. под здание двухэтажного капитального объекта, используемого под «Торговый центр», находящийся по адресу: РС (Я), <...>. Данные правонарушения подпадают под статью 7. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть самовольное занятие земельного участка, а также часть 1 статьи 8.81 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью в той или иной категории земель и разрешенному использованию.

Согласно обмеру земельного участка от 10.12.2019 площадь земельного участка составляет 396 кв.м., площадь земельного участка вычислена по координатам поворотных точек по программе ГИС ИнГео. На земельный участок, площадью 204 кв.м., правоустанавливающие документы отсутствуют, на самовольно занятом земельном участке расположен септик и ограждение. Фактически на земельном участке расположен двухэтажный объект под «магазин», разрешение на строительство отсутствует.

Согласно заявлению заявителя без даты и номера в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска по предписанию нарушения устранены, также заявитель сообщил информацию о том, что двухэтажное здание на участке не является объектом капитального строительства, а является каркасным сооружением.

Окружная администрация на основании статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании протокола комиссии по сносу самовольных построек, на территории городского округа «город Якутск» от 17.01.2020 № 01-20 вынесла распоряжение от 04.03.2020 № 296 «О принятии решения о сносе самовольной постройки объекта «Двухэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (ранее присвоенный адрес: улица Дзержинского, дом 56):

1. принять решение о сносе самовольной постройки объекта «Двухэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (ранее присвоенный адрес: улица Дзержинского, дом 56) в соответствии со схемой расположения самовольной постройки согласно приложению (л.д.62) к настоящему распоряжению;

2. лицу, осуществившему самовольную постройку, ФИО2, снести объект самовольной постройки в срок до 3 месяцев со дня подписания настоящего распоряжения;

3. Департаменту градостроительства Окружной администрации города Якутска (ФИО5) в течение 7 рабочих дней направить копию настоящего распоряжения лицу, осуществившему самовольную постройку;

4. контроль над исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя главы ГО «город Якутск» ФИО6

Согласно справке от 04.03.2020 без номера заявитель не имеет задолженности по арендной плате.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, решение и действия (бездействие) – незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действиями (бездействием) прав заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи орган местного самоуправления обязан в срок, не превышающий двадцати рабочих дней, со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с положениями пунктов 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В силу пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Наличие на арендованном земельном участке с кадастровым номером 14:36:103011:0008 объекта – двухэтажного магазина не оспаривается сторонами, подтверждается актом осмотра от 10.12.2019 № 139/вн.пл.-2019. Указанный объект не поставлен на кадастровый учет, право собственности на объект не зарегистрировано. Иные объекты, включая нестационарные торговые объекты, на названном земельном участке отсутствуют.

В соответствии с абзацем шестым пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления в любом случае вправе принимать решение о сносе самовольной постройки.

Из определения самовольной постройки следует, что для ее признания достаточно наличие хотя бы одного из трех возможных видов нарушений:

- строительство на земельном участке, не предназначенном для строительства;

- несоблюдение процедуры строительства;

- существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, несоответствие оспариваемого распоряжения требованиям закона, законность строительства двухэтажного магазина на земельном участке заявителем не доказаны в порядке статьи 65 АПК РФ, судом установлено наличие у Окружной администрации правовых оснований для вынесения оспариваемого распоряжения и отсутствие нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель уплатил государственную пошлину в сумме 3 000 рублей чеком-ордером от 02.06.2020 (операция 41), тем самым излишне уплаченная госпошлина составляет 2 700 рублей.

На основании изложенного, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением расходов по госпошлине в сумме 300 рублей на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, в удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения Окружной администрации города Якутска от 04.03.2020 № 296р «О принятии решения о сносе самовольной постройки объекта «Двухэтажное нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (ранее присвоенный адрес ул. Дзержинского, д. 56)» отказать полностью.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2 700 рублей. Выдать справку.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяР.И. Эверстова