Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А40-127360/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-127360/23-62-1045
г. Москва
10 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023года Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи О.Ю. Жежелевской, единолично

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело

по иску МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

к: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕСМ" (450001, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ВОЛОДАРСКОГО УЛИЦА, ДОМ 2, ЭТАЖ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.04.2009, ИНН: <***>)

о взыскании задолженности в размере 1 251 400 руб. 77 коп. при участии:

От истца – ФИО2 (доверенность от 21.12.2022г., диплом). От ответчика – ФИО3 (доверенность от 06.07.2023г., диплом).

У С Т А Н О В И Л:

МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ответчику ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕСМ" о взыскании задолженности в размере 1 251 400 руб. 77 коп.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 15.06.2023г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Определением от 03.08.2023 дело назначено к рассмотрению в общем порядке искового производства. Определением суда от 03.08.2023 г. стороны извещены о возможности рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой

инстанции непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при отсутствии возражений сторон. Ни ответчиком, ни истцом возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного судебного заседания не заявлено.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений стороны в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом позиции Пленума ВАС РФ п. 27 Постановления от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исковые требования мотивированы тем, что по итогам проверки на предмет соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий, истцом были установлены основания для возврата части суммы субсидии.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик, заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва на иск.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему:

В ходе судебного разбирательства установлено, что 19.12.2017 между ООО «ЕСМ» (получатель) и Минпромторг России (Министерство) был заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на компенсацию части затрат на производств и реализацию потребителям пилотных партий средств производства, в соответствии с Правилами предоставления субсидии in федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на произволе и реализацию пилотных партий средств производства потребителям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2017 г. № 634.

Предметом Соглашения (пункт 1.1) является предоставление из федерального бюджета в 2017 - 2019 годах субсидии в целях возмещения фактически понесенных в

течение 12 месяцев до дня заключения Соглашения и документально подтвержденных затрат Общества, связанных с производством и реализацией потребителям пилотных партий, произведенных на территории Российской Федерации станков электрохимических: на оплату сырья, материалов и комплектующих, необходимых для производства пилотной партии; б) на оплату изготовления и (или) приобретения оснастки, средств тестирования, измерения и контроля, используемых для производства пилотной партии (не более 20 процентов предоставляемой субсидии); в) затраты на оплату труда работников, занятых в производстве пилотной партии, в размере, не превышающем уровень средней заработной платы в регионе, в котором производится пилотная партия; г) затраты на инженерную разработку и проектирование пилотной партии (не более 10 процентов предоставляемой субсидии); д) затраты на приобретение расходного инструмента для производства пилотной партии (не более 10 процентов предоставляемой субсидии): е) логистические затраты на поставку пилотной партии (не более 10 процентов предоставляемой субсидии).

Субсидия предоставляется в соответствии с Правилами при представлении Получателем в Министерство документов, подтверждающих факт произведенных ()6ществом затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами и Соглашением, а также иных документов. определенных в приложении № 1 к Соглашению, являющемся неотъемлемой частью Соглашения (подпункт 3.1.2 пункта 3.1 Соглашения).

На основании пункта 3.3 Соглашения перечисление субсидии осуществляется единовременно на счет Общества, открытый в кредитной организации, не позднее 30 рабочего дня, следующего за днем представления Получателем в Минпромторг России документов, указанных в подпункте 3.1.2 пункта 3.1 Соглашения.

В соответствии с платежным поручением от 28 декабря 2017 г. № 672532 Ответчику была предоставлена субсидия в размере 2 880 756,84 руб.

Как указывает истец, в соответствии с Правилами, а также условиями соглашения Министерством было произведена проверка соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В результате произведенной проверки установлено, что полученные результаты не удовлетворяют условиям Соглашения и требованиям правил.

В соответствии с условиями, изложенными в подпункте 4.3.2 пункта 4 ; Соглашения, Ответчик в течение четырех лет с даты получения субсидии (с 25 декабря 2017 г. по 24 декабря 2021 г.) обязан достигнуть плановые значения показателей результативности предоставления субсидии. определяемые на основании пункта 21 Правил и указанные в приложении № 2 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 1 февраля 2022 г. № 020-11-8072), а именно:

стоимостной объем реализации продукции, на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотной партии которой предоставлена субсидия, превышающий размер полученной субсидии не менее, чем в 10 раз (без налога на добавленную стоимость (далее - НДС) - выручка не менее, чем 2 880 756,84 > 0 = 28 807 568,40 руб. без НДС (далее - показатель I);

количественный объем реализации средств производства, относящихся к ОКПД 2 28.41.11.000 - в количестве не менее 10 ед. (далее - показатель II).

Получателем в адрес Минпромторга России представлено 5 отчетов о достижении показателей результативности предоставления субсидии: в 2018 г. за период с 25 декабря 2017 г. по 31 декабря 2017 г.: реализация 0 ед. на сумму 0,00 руб. без НДС; в 2019 г. за период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2018 г.: реализация 0 ед.

на сумму 0,00 руб. без НДС; в 2020 г. за период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г.: реализация 1 ед. на сумму 19 628 690,00 руб. без НДС; в 2021 г. за период с 1 января 2020 г. по 24 декабря 2020 г.: реализация 0 ед. на сумму 0,00 руб. без НДС; в 2022 г. за период с 25 декабря 2020 г. по 24 декабря 2021 г.: реализация 1 ед. на сумму 7 200 000,00 руб. без НДС.

Согласно информации, приведенной в указанных отчетах о достижении показателей результативности предоставления субсидии, фактический стоимостной объем реализации в течение четырех лет с даты получения субсидии (с 25 декабря 2017 г. по 24 декабря 2021 г.) продукции, на производство и реализацию пилотной партии которой предоставлена субсидия (показатель 1), равен 26 828 690.00 руб. без НДС, а количественный объем реализации таких средств производства за аналогичный период (показатель II) - 2 ед.

Согласно расчетным формулам, недостижение показателя I составляет 6,87%, недостижение показателя II составляет 80%.

В соответствии с пунктом 23 Правил и подпунктом 5.2.2 пункта 5.2 соглашения недостижение показателей результативности предоставления субсидии в течение четырех лет с даты получения субсидии является ненадлежащим исполнением условий Соглашения и влечет за собой возврат субсидии в доход федерального бюджета в части, пропорциональной величине недостижения указанных показателей в стоимостном выражении, от общего объема субсидии.

Каждый из показателей имеет вес 50,00% в общей резольтативности.

В этой связи средний процент недостижения показателей результативности равен 43,44%

Согласно расчетной формулы сумма подлежащая возврату в бюджет составляет 1 251 400 руб. 77 коп.

В порядке п. 7.1 соглашения, в адрес ответчика было направлено требование об обеспечении возврата части субсидии в размере 1 251 400 руб. 77 коп.

В ответ на требование об обеспечении возврата части субсидии в федеральный бюджет Ответчиком в адрес Министерства было направлено письмо от 20 января 2023 г. № 733, в котором выражено несогласие с полученным требованием, и которое также

содержало предложение по включению дополнительного соглашения в части увеличения срока достижения показателей результативности предоставления субсидии.

Письмом Минпромторга России от 5 апреля 2023 г. № 34249/ 05 в адрес Получателя был направлен ответ, информирующий о причинах, в соответствии с которым заключение дополнительного соглашения не представляется возможным.

До настоящего времени субсидия Получателем не возвращена.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца с настоящими требованиями в суд.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик заявил, что существенная часть обязательств ответчиком исполнена, условия соглашения в части расходования денежных средств, связанных с производством и реализацией потребителям пилотных партий произведенных на территории Российской Федерации станков соблюдены, при расчете использована формула и взяты исходные данные, которые не регламентированы как положениями соглашения

Суд, анализируя представленные по делу доказательства и правовые позиции сторон приходит к следующему:

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 32 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.05.2017 № 634 (далее - Правила) определено, что в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством и органами государственного финансового контроля, факта нарушения целей, порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета на основании требований Минпромторга России - не позднее 15-го рабочего дня со дня получения организацией указанного требования

На основании пунктов 2-3 статьи 78 БК РФ субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

В частности, согласно пункту 1 статьи 9, статье 10 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» субсидии могут предоставляться в целях стимулирования деятельности субъектов в сфере промышленности. В таких случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых

образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки.

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правил} не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-0).

В случае необходимости защиты общих (общественных) интересов в той или иной сфере федеральный законодатель вправе использовать в регулировании соответствующих отношений сочетание частноправовых и публично-правовых элементов, которое наиболее эффективным образом будет обеспечивать взаимодействие частных и публичных интересов в данной сфере (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2018 № 32-П).

Статьями 28,38 БК РФ предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который определяет выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Обязанность обеспечить результативность, целевой характер использования выделенных бюджетных ассигнований, в соответствии со статьей 162 БК РФ. возлагается на получателя бюджетных средств.

Таким образом, субсидии носят стимулирующий характер, посредством их предоставления государство компенсировало затраты Получателя, тем самым, облегчая для указанного субъекта финансовые условия осуществления инноваций.

При этом риски невозможности достижения результатов предоставления субсидии принял на себя хозяйствующий субъект - Ответчик, осуществляющий предпринимательскую деятельность. Указанные риски не принимались на себя государством.

В соответствии с условиями, изложенными в подпункте 4.3.2 пункта 4.3 Соглашения, Ответчик в течение четырех лет с даты получения субсидии (с 25.12.2017 по 24.12.2021) обязан достигнуть плановые значения показателей результативности предоставления субсидии, определяемые на основании пункта 21 Правил и указанные в приложении № 2 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 01.02.2022 № 020-11-807/2), а именно:

стоимостной объем реализации продукции, на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотной партии которой предоставлена субсидия, превышающий размер полученной субсидии не менее, чем в 10 раз (без налога на добавленную стоимость (далее - НДС) - выручка не менее, чем 2 880 756.84 х 10 = 28 807 568,40 руб. без НДС (далее - показатель I);

количественный объем реализации средств производства, относящихся к ОКПД 2 28.41.11.000 - в количестве не менее 10 ед. (далее - показатель II).

Общество не смогло полностью достичь значений показателя II. В связи с чем, полученные результаты не удовлетворяют условиям Соглашения и требованиям Правил.

Таким образом, на основании подпункта 5.2.2 пункта 5.2 Соглашения Ответчик обязан вернуть часть субсидии в размере 1 251 400,77 руб.

Довод Общества о том, что при расчете размера субсидии, подлежащего возврату, следует учитывать только величину недостижения показателей результативности предоставления субсидии в стоимостном выражении основам на неверном толковании Соглашения.

Приложение № 2 к Соглашению содержит два показателя результативности предоставления субсидии (показатель I и показатель II). Следовательно, исходя из положения подпункта 5.2.2 пункта 5.2, недостижение любого их этих показателей влечет обязанность Общества вернуть Министерству часть субсидии.

Учитывая изложенное, вопреки доводам ответчика у ООО «ЕСМ» имеется обязанность по возврату части субсидии в размере 1 251 400,77 руб.

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда не имеется.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

С учетом изложенного, судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 11, 12, 307, 309, 310, 314 ГК РФ, ст.ст. 4, 65, 75, 110, 121, 123, 131, 137, 167, 170, 171, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕСМ" (450001, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ВОЛОДАРСКОГО УЛИЦА, ДОМ 2, ЭТАЖ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.04.2009, ИНН: <***>) в пользу МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>) субсидию в размере 1 251 400 (один миллион двести пятьдесят одна тысяча четыреста) руб. 77 коп.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЕСМ" (450001, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ВОЛОДАРСКОГО УЛИЦА, ДОМ 2, ЭТАЖ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.04.2009, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 514 (двадцать пять тысяч пятьсот четырнадцать) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд..

Судья: О.Ю. Жежелевская