Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А07-30333/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30333/2018
г. Уфа
20 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнетдиновым Р.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД САЛАВАТ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю Васильеву Михаилу Ивановичу (ИНН 026608764797, ОГРН 304026609700126)

о взыскании 500 000 рублей

при участии:

от заявителя – не явились, извещены, представили ходатайство;

от ответчика – ФИО3, представитель, доверенность от 02.10.2017г., паспорт.

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД САЛАВАТ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 500 000 рублей.

Ответчик требования не признал по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из искового заявления, в целях создания в Республике Башкортостан благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20.07.2012 №249 утверждена государственная программа «Развитие и поддержкамалого и среднего предпринимательства в Республике Башкортостан» со сроком реализации 2013-2018 годы.

Руководствуясь муниципальной программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе город Салават Республики Башкортостан» на 2014-2019 годы, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - Администрация) от 11.11.2013 № 2172-п (далее — Программа), порядком предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденным постановлением Администрации от 30 сентября 2016 года № 2696-п (далее - Порядок),на основании протокола заседания конкурсной комиссии по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства при Администрации от 16.12.2016 № 1, между Администрацией и ИП ФИО2 был заключен договор субсидирования части лизинговых платежей по договорам лизинга от 28.12.2016№30 (далее - Договор).

Предметом договора является субсидирование Администрацией части затрат по уплате субъектом малого и среднего предпринимательства первого (первоначального, авансового) взноса и части лизинговых платежей по договорам лизинга за счет средств бюджета городского округа город Салават Республики Башкортостан, привлекаемых из бюджета Республики Башкортостан/Российской Федерации, согласно условиям договора от 20.12.2016№ 153-РФ.

Субсидирование затрат осуществляется по договорам лизинга: 1) от 07.04.2014 № 175/14-Уфа, заключенного между ООО «Балтийский лизинг» и ИП ФИО2; 2) от 24.06.2016 № 2, заключенного между Фондом развития и поддержки малого и среднего предпринимательства РБ и ИП ФИО2 в размере 500 000 рублей.

В соответствии с договором от 20.12.2016 № 153-РФ в 2016 году субсидия за счет средств, привлекаемых из бюджета Российской Федерации, бюджету городского округа город Салават Республики Башкортостан (далее - городской округ) для субсидирования субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса и для субсидирования части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга.

Истец свои обязательства выполнил в полном объеме, перечислив средства местного бюджета на расчетный счет ответчика в размере 500000 руб. платежными поручениями № 820199 от 28.12.2016, №816326 от 28.12.2016, что сторонами не оспаривается.

В соответствии с порядком предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства критерием №1 конкурсного отбора по субсидированию части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой лизинговых платежей по договору (договорам) лизинга, заключенному (-ым) с российскими лизинговыми организациями является количество действующих рабочих мест на момент подачи документов.

Согласно порядку предоставления в заявлении на получении финансовой поддержки от 25.10.2016 г. ФИО2 указал количество действующих рабочих мест на момент подачи документов в количестве 11 человек.

В соответствии с п.2.3.4. Договора Получатель субсидии обязуется сохранить общее количество рабочих мест на период не менее 6-ти месяцев от даты заключения договора. В соответствии с предоставленными ФИО2 Отчетами о фактическом использовании полученных бюджетных средств и сохранении рабочих мест количество сохраняемых рабочих мест за 2016 и 2017 годы составило 11 человек.

ИП ФИО2 предоставлены сведения о среднесписочной численности работников (Форма по КНД 1110018) по состоянию на 1 января 2017 года согласно которому у ИП ФИО2 среднесписочная численность составляет 6 человек.

Согласно п. 1.4 Порядка основными требованием к субъектам малого и среднего предпринимательства для предоставления финансовой поддержки в рамках настоящего Порядка является в том числе и принятие обязательства по сохранению общего количества рабочих мест в течение 6 месяцев со дня получения финансовой поддержки. Данное обязательство содержится и в п. 2.3.4 договора.

Пунктом 5.1. Договора предусмотрено, что Получатель субсидии несет ответственность за достоверность предоставляемых в Администрацию сведений и документов, за соблюдение условий и порядка предоставления субсидии, предусмотренных программой и Договором.

Пунктом 5.2. предусмотрено, что в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) Получателем условий предоставления субсидии, полученные средства подлежат возврату в доход бюджета.

Согласно данным Патента на право применения патентной системы налогообложения №0261150002069 от 21.12.2015 года среднесписочная численность привлекаемых наемных работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера, за налоговый период составляет 5 человек. Согласно данным Патента на право применения патентной системы налогообложения №0261160002586 от 09.12.2016 года среднесписочная численность привлекаемых наемных работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера, за налоговый период составляет 5 человек.

13.08.2018 ИП ФИО2 направлено уведомление о необходимости возврата части выделенных бюджетных средств (исх. № 02-Г- 1152 от 13.08.2018) в размере 500 000 рублей.

20.08.2018, 07.09.2018 от ИП ФИО2 поступили возражения на вышеуказанное уведомление.

Истец полагает, что ответчиком нарушен п. 2.16 Порядка, п. 2.3.2, 2.3.3 договора, поскольку отчеты представлены 19.05.2017, 10.07.2017, 12.10.2017. 10.01.2018.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 11.11.2013 N 2172-п утверждена муниципальная программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе город Салават Республики Башкортостан на 2014-2018 гг.".

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджет, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу п.5.2 договора от 28.12.2016г. №30 в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидии, установленных Программой и настоящим договором, полученные средства (согласно сумм п.3.1) подлежат возврату в доход бюджета городского округа город Салават Республики Башкортостан согласно п.2.17 Порядка и действующего законодательства с дальнейшим перечислением средств в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской федерации.

Согласно п. 1.4 Порядка основными требованием к субъектам малого и среднего предпринимательства для предоставления финансовой поддержки в рамках настоящего Порядка является в том числе и принятие обязательства по сохранению общего количества рабочих мест в течение 6 месяцев со дня получения финансовой поддержки.

В соответствии с п.2.3.4. Договора Получатель субсидии обязуется сохранить общее количество рабочих мест на период не менее 6-ти месяцев от даты заключения договора.

В соответствии с предоставленными ФИО2 Отчетами о фактическом использовании полученных бюджетных средств и сохранении рабочих мест количество сохраняемых рабочих мест за 2016 и 2017 годы составило 11 человек.

Как указывает Администрация, согласно данным Патента на право применения патентной системы налогообложения №0261150002069 от 21.12.2015 года среднесписочная численность привлекаемых наемных работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера, за налоговый период составляет 5 человек. Согласно данным Патента на право применения патентной системы налогообложения №0261160002586 от 09.12.2016 года среднесписочная численность привлекаемых наемных работников, в том числе по договорам гражданско-правового характера, за налоговый период составляет 5 человек.

В ходе рассмотрения дела судом был направлен запрос в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак Республики Башкортостан о представлении информации о том, направлял ли в период с 01.01.2016г. по 01.12.2017г. Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) сведения о застрахованных лицах, если направлял, информацию о количестве застрахованных лиц в указанный период.

В ответ на запрос Государственным учреждением – Управление пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак Республики Башкортостан представлены суду сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) (том 2 л.д.135-154), в соответствии с которыми в феврале 2017, апреле - июне 2017 сведения в пенсионный фонд были представлены предпринимателем в отношении 11 застрахованных лиц, в марте 2017 – в отношении 12 застрахованных лиц.

В январе 2017 года сведения были представлены в отношении 10 застрахованных лиц, однако в последующем предпринимателем была направлена в пенсионный фонд дополняющая форма за период январь 2017 года на одно застрахованное лицо, сведения в отношении которого в исходной форме не содержались.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае ИП ФИО2 в течение 6-ти месяцев от даты заключения договора (28.12.2016г.) было сохранено общее количество рабочих мест в соответствии с п.2.3.4 договора.

Также в качестве основания для возврата субсидии Администрация указывает на нарушение ответчиком п. 2.16 Порядка, п. 2.3.2, 2.3.3 договора, поскольку ежеквартальные отчеты представлены предпринимателем несвоевременно 19.05.2017, 10.07.2017, 12.10.2017. 10.01.2018.

В соответствии с п.2.3.2 договора от 28.12.2016г. №30 получатель субсидии обязуется ежеквартально представлять в Администрацию отчет о фактическом использовании полученных денежных средств и сохранении рабочих мест в срок не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, по форме согласно приложению №1 к договору.

Исследовав представленные документы, судом установлено, что несвоевременно ответчиком были сданы отчеты за 1 и 3 кварталы 2017 года. За 2 и 4 кварталы отчеты сданы предпринимателем в установленный п.2.3.1 срок.

Как указывает заявитель, ежеквартальные отчеты, предусмотренные п.2.3.2 Договора, в Администрацию в 2017 г. не принимались.

В материалы дела ответчиком представлен ответ Администрации на обращение ИП ФИО2 от 05.04.2017г. исх. №06-73, согласно которому Администрация сообщает, что отчеты по договору субсидирования №30 от 28.12.2016г. необходимо сдавать в АНО БЦ «Юг Башкортостана», кроме того указано что «...о порядке и сроках приема АНО БЦ «Юг Башкортостана» отчетов за 1 квартал 2017 года вам будет сообщено дополнительно».

Позднюю дату сдачи первого такого отчета (19 мая 2017 г.) ответчик объясняет тем, что АНО БЦ «Юг Башкортостана» приступило к сбору отчетов позднее указанного в договоре срока (10 апреля 2017 г.). Таким образом вины ИП ФИО2 в нарушении срока представления отчета за 1 квартал 2017 года судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нарушение срока представления отчета за 3 квартал 2017 не является существенным нарушением условий предоставления субсидии, влекущим за собой ответственность в виде возврата суммы субсидии.

В соответствии с п.2.3.3 договора получатель субсидии обязуется предоставить в Администрацию отчет об эффективности деятельности по итогам года в срок не позднее 10 апреля 2017 года, следующего за отчетным, в котором были использованы полученные бюджетные средства, по форме согласно приложению №2 к настоящему договору.

Доказательств нарушения ответчиком условий настоящего пункта договора Администрацией не представлено.

На основании изложенного, нарушений ответчиком Порядка предоставления субсидий, договора №30 от 28.12.2016г. судом не установлено.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Истец в нарушение требований ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств, подтверждающих исковые требования, и такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Доказательства, опровергающие доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, истцом в материалы дела не представлены.

Недоказанность оснований для взыскания основного долга влечет отказ в удовлетворении требований о взыскании процентов, начисляемых по статье 395 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца о взыскании с ответчика сумму субсидии в размере 500000 руб. являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД САЛАВАТ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина