Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А81-3880/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3880/2024
г. Салехард
13 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ругиной В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «КонсьержЪ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту муниципального хозяйства Администрации Надымского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.01.2024 №01,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «КонсьержЪ» - ФИО1 по доверенности от 14.07.2022 года серии 89 АА №1240695,

от заинтересованного лица - Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района – ФИО2 по доверенности №13 от 21.11.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «КонсьержЪ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту муниципального хозяйства Администрации Надымского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 12.01.2024 №01.

Со стороны заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования.

В предварительное судебное заседание по делу явились стороны.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «УК «КонсьержЪ» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 089-000081 от 29 апреля 2015.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, ООО «УК «КонсьержЪ» осуществляет на основании решения собственников помещений в многоквартирном доме, протокол № 2 общего собрания собственников от 01 июня 2013 г.

На основании плана работы должностных лиц Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района на 1 квартал 2024 года в рамках осуществления муниципального контроля проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, осмотр дворовых территорий многоквартирных домов в границах земельных участков многоквартирных домов на предмет уборки земельного участка от мусора, снега, вывозу снега, скола льда, в ходе которого установлено, что по адресу: ЯНАО, <...> складирование снега, образовавшегося в результате производства работ по расчистке придомовой территории  (подходы  к подъездам  №№  1 -  11) указанного дома, происходит на проезжую часть внутридворового проезда.

Результаты обследования отражены в акте от 11.01.2024 года.

По мнению заинтересованного лица, действия/бездействия ООО «УК «КонсьержЪ» по складированию снега и скола льда на проезжей части внутридворового проезда могут привести к нарушениям обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденных решением Думы Надымского района от 22.03.2021 № 141 (Далее -Правила благоустройства), а именно п. 11.5.29, в соответствии с которым запрещается складирование снега и сколотого льда на тротуарах, на детских игровых и спортивных площадках, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, на проезжей части, на парковочных местах, предназначенных для инвалидов, на зеленые насаждения, за исключением складирования снега и сколотого льда, образовавшегося во время производства работ по расчистке указанных территорий, на срок не более 1 суток при условии, что данный снег и колотый лед не мешает безопасному движению автотранспорта и пешеходов, при этом необходимо обеспечить ограждение снежных валов и исключить возможность использования их в качестве снежных горок.

12.01.2024 года Департаментом муниципального хозяйства Администрации Надымского района объявлено ООО «УК «КонсьержЪ» предостережение №01, в соответствии с которым предложено в срок до 16.01.2024 принять меры по уборке (вывозу) снега и сколотого льда, образовавшегося в результате производства работ по расчистке придомовой территории (подходы к подъездам №№ 1 -11) жилого дома № 1 по  ул.   Заводской   в   г.   Надыме,   с   проезжей   части   внутридворового   проезда.

Не согласившись с указанным предостережением, ООО «УК «КонсьержЪ» обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд. В обоснование заявленных требований Общество приводит доводы о том, что в ходе контрольного мероприятия не было установлено, кем, когда и при каких условиях был размещен снег и сколотый лед на проезжей части внутридомового подъезда; выводы лица, проводившего контрольное мероприятие, о том, что снег и сколотый лед размещен на проезжей части внутридомового проезда в результате производства работ по расчистке придомовой территории носят предположительный характер и по своей сути являются голословными.

Проанализировав доводы сторон, суд пришел к следующему выводу.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пп. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года                    № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа решением Думы Надымского района от 22.03.2021 № 141 утверждены Правила благоустройства территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с  п. 11.5.29 Правил благоустройства территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа следует, что запрещается складирование снега и сколотого льда на тротуарах, на детских игровых и спортивных площадках, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, на проезжей части, на парковочных местах, предназначенных для инвалидов, на зеленые насаждения, за исключением складирования снега и сколотого льда, образовавшегося во время производства работ по расчистке указанных территорий, на срок не более 1 суток при условии, что данный снег и колотый лед не мешает безопасному движению автотранспорта и пешеходов, при этом необходимо обеспечить ограждение снежных валов и исключить возможность использования их в качестве снежных горок.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального  округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа установлен Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным решением Думы Надымского района от 22.09.2021 №214.

На основании указанного Положения о муниципальном контроле Департамент муниципального хозяйства Администрации Надымского района  выполняет функции   уполномоченного органа (Администрации Надымского района) по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального  округа  Надымский  район  Ямало-Ненецкого автономного округа.

Предметом муниципального контроля является: соблюдение гражданами и организациями правил благоустройства территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Правила благоустройства), в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (п. 7 Положения №214).

Объектами муниципального контроля являются:

- деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования Правил благоустройства, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

- здания, помещения, сооружения, территории различного функционального назначения, на которых осуществляется благоустройство, а также фасад здания, строения, сооружения, оборудование, устройства, предметы, материалы и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования Правил благоустройства (далее - производственные объекты) (п. 8 Положения №214).

В соответствии с п.20. Положения №214 контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся муниципальными инспекторами на основании заданий руководителя (лица его замещающего) органа муниципального контроля, включая задания, содержащиеся в планах работы органа муниципального контроля, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом N 248-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 56 Закона N 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Частью 2 статьи 75 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Федерального закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе, объявлять предостережение.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 указанной статьи).

Таким образом, предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, предлагая последнему тем самым изменить фактическое поведение и принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства.

Предостережение является профилактическим мероприятием, цель которого не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его выполнить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь для контролируемого лица применения в отношении него уже конкретных мер административного наказания. Предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

Таким образом, при наличии у контрольного (надзорного) органа сведений о признаках нарушений обязательных требований, но отсутствии подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контролируемому лицу выдается предостережение.

В рассматриваемом деле судом установлено, на основании плана работы должностных лиц Департамента муниципального хозяйства Администрации Надымского района на 1 квартал 2024 года в рамках осуществления муниципального контроля проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, осмотр дворовых территорий многоквартирных домов в границах земельных участков многоквартирных домов на предмет уборки земельного участка от мусора, снега, вывозу снега, скола льда, в ходе которого установлено следующее.

11.01.2024 в ходе выездного обследования придомовой территории (подходы к подъездам №№ 1-11) жилого дома № 1 по ул. Заводской в г. Надыме было установлено, что ООО «УК «КонсьержЪ» очищены от снега подходы к подъездам №№ 1-11. При этом, свежеубранный снег складирован по обе стороны подходов к подъездам, а также на проезжей части внутридворового проезда. Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования от 11.01.2024 года с приложенным фотоматериалом.

Как указывает заинтересованное лицо, внутридворовый проезд относится к улично-дорожной сети, обслуживание и содержание которого осуществляет ООО «Надымгоравтодор» на основании муниципального контракта, заключенного с МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным хозяйством». Согласно графику по очистке внутридворовых проездов ООО «Надымгоравтодор» выполняло очистку внутидворового проезда жилого дома № 1 по ул. Заводской 14.11.2023, вывоз снега произведен в период с 15.11.2023 по 19.11.2023, что исключает возможность образования снежных масс в результате производства работ ООО «Надымгоравтодор» на указанной территории в период с 20.11.2023 по 11.01.2024.

В указанный период осуществлялась очистка от снега только придомовой территории указанного многоквартирного дома управляющей компанией ООО «УК «КонсьержЪ».

Таким образом, в ходе осмотра дворовой территории многоквартирного дома № 1 по ул. Заводской, проведенного 11.01.2024 года, выявлены признаки нарушения обязательных требований, установленных п. 11.5.29 Правил благоустройства, в соответствии с которым запрещается складирование снега и сколотого льда на проезжей части.

В силу изложенного, заинтересованное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что действия/бездействия ООО «УК «КонсьержЪ» по складированию снега и скола льда на проезжей части внутридворового проезда могут привести к нарушениям обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденных решением Думы Надымского района от 22.03.2021 № 141, а именно п. 11.5.29 и 12.01.2024 года при наличии законных оснований объявило ООО «УК «КонсьержЪ» предостережение №01, в соответствии с которым предложило в срок до 16.01.2024 принять меры по уборке (вывозу) снега и сколотого льда, образовавшегося в результате производства работ по расчистке придомовой территории (подходы к подъездам №№ 1 -11) жилого дома № 1 по  ул. Заводской в г. Надыме, с проезжей части внутридворового проезда.

Установленные заинтересованным лицом 11.01.2024 года при обследовании придомовой территории МКД №1 по ул. Заводской обстоятельства - складирование снега и скола льда на проезжей части внутридворового проезда, никоим образом не опровергнуты.

Несмотря на то, что внутридворовый проезд относится к улично-дорожной сети, обслуживание и содержание которого осуществляет ООО «Надымгоравтодор» на основании муниципального контракта, заключенного с МКУ «Служба муниципального заказчика по управлению парком и муниципальным хозяйством», действующее законодательство обязывает ООО «УК «КонсьержЪ», как управляющую компанию по отношению к указанному выше МКД, содержать прилегающую к дому территорию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Так, согласно подпунктам "е", "ж" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества собственников включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, вместе с элементами благоустройства и озеленения.

В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 24 Минимального перечня перечислены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в холодный период года, к которым отнесены: очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны, в том числе обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Дорожки и площадки зимой должны очищаться от снега, скользкие места посыпаться песком. Рыхлый и чистый снег с дорожек и площадок следует разбрасывать ровным слоем на газоны (укладывать снег вдоль жилых изгородей и на бровках не допускается) (пункт 3.8.10 Правил N 170).

Согласно пункту 3.6.1 Правил N 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

В соответствии с пунктом 3.6.8 Правил N 170 уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

В силу пункта 3.6.21 Правил N 170 участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

В соответствии с пунктом 3.6.22 Правил N 170 снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

В соответствии с  п. 11.5.29 Правил благоустройства территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа следует, что запрещается складирование снега и сколотого льда на тротуарах, на детских игровых и спортивных площадках, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, на проезжей части, на парковочных местах, предназначенных для инвалидов, на зеленые насаждения, за исключением складирования снега и сколотого льда, образовавшегося во время производства работ по расчистке указанных территорий, на срок не более 1 суток при условии, что данный снег и колотый лед не мешает безопасному движению автотранспорта и пешеходов, при этом необходимо обеспечить ограждение снежных валов и исключить возможность использования их в качестве снежных горок.

Учитывая изложенное, на Общество возложена обязанность по содержанию прилегающей к дому спорной территории, в том числе по уборке от снега в зимний период.

Доводы ООО «УК «КонсьержЪ» о том, что в ходе контрольного мероприятия не было установлено, кем, когда и при каких условиях был размещен снег и сколотый лед на проезжей части внутридворового проезда, подлежат отклонению.

Как обоснованно отмечено заинтересованным лицом, в силу пп. 2 ч. 3 ст. 1 Закона №248-ФЗ к муниципальному контролю не относится оперативно-розыскная деятельность, дознание и предварительное следствие.  Таким образом, действующим законодательством не установлена обязанность органа муниципального контроля выявлять и устанавливать причастных лиц, совершивших нарушение обязательных требований на обслуживаемой территории независимо от их организационно-правовой формы собственности. Очистка  от снега подходов к подъездам многоквартирного дома № 1 по ул. Заводской в г. Надым осуществляется исключительно управляющей организацией ООО «УК «КонсьержЪ» на основании договора управления многоквартирным домом. Вместе с тем, каких-либо сведений о лице(-ах), осуществившем(-их) очистку снега с придомовой территории и складировавшего(-их) снег на проезжую часть внутридворового проезда, ООО «УК «КонсьержЪ» не представлены.

Применение ООО «УК «КонсьержЪ» временного диапазона в части размещения снега и сколотого льда на проезжей части, установленного п. 11.5.29 Правил благоустройства территории муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденных решением Думы Надымского района от 22.03.2021 № 141, необоснованно, так как данный срок (не более 1 суток) применяется для складирования снега и сколотого льда, образовавшегося во время производства работ по расчистке указанных в пункте территорий (тротуаров, детских игровых и спортивных площадок, поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территорий, проезжей части, парковочных мест, предназначенных для инвалидов, зеленых насаждений) и при условии, что данный снег и колотый лед не мешает безопасному движению автотранспорта и пешеходов. Подходы к подъездам многоквартирного дома не входят в число таких территорий.

Доводы представителя заявителя, озвученные в судебном заседании о том, что оспариваемым предостережением департамент фактически потребовал от Общества устранить допущенное нарушение в конкретный срок, при том, что подобное требование может быть предъявлено лишь в форме предписания, выдаваемого в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ, суд оценены и подлежат отклонению по следующему основанию.

Часть 1 статьи 45 Закона N 248-ФЗ предусматривает, что контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона N 248-ФЗ).

В рассматриваемом случае оспариваемое предостережение не содержит каких-либо требований, адресованных контролируемому лицу, о предоставлении сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона N 248-ФЗ).

В оспариваемом предостережении содержится предложение Обществу принять меры по уборке (вывозу) снега и сколотого льда, образовавшегося в результате производства работ по расчистке придомовой территории (подходы к подъездам №№ 1 -11) жилого дома № 1 по  ул.   Заводской   в   г.   Надыме,   с   проезжей   части   внутридворового   проезда, а не требование осуществить какие-либо действия.

Действительно, в предостережении установлен срок, в который Обществу предлагалось  принять необходимые меры – 16.01.2024 года.

Между тем, в рассматриваемой части, суд полагает, что нарушение прав заявителя, установлением данного срока, не допущено.

Суд отмечает, что наличие снега, наледи на придомовой территории и проезжей части двора усложняет пешеходам и водителям путь, создает помехи и препятствия для движения, провоцирует травмоопасные ситуации. Более того, наличие неубранного снега на проезжей части двора осложняет проезд к подъездам МКД спецмашин (скорой помощи, пожарных и т.д.).

Более того, суд полагает необходимым отметить тот факт, что  заявитель обратился с заявлением об оспаривании предостережения от 12.01.2024 года в арбитражный суд только 05 апреля 2024 года, то есть фактически через три месяца после вынесения данного акта Департаментом. Срок, в который заявителю было предложено принять меры по уборке снега, к дате обращения в суд  с соответствующими требованиями, истек.

Заявитель не обосновал, каким образом, по состоянию на 05.04.2024 года – дату обращения Общества в суд с заявлением об оспаривании предостережения, указанный в предостережении срок – 16.01.2024 года нарушил права и законные интересы предприятия. В рассматриваемом случае установленный срок - 16.01.2024 года имеет организационный характер, является дисциплинирующим. За его нарушение заявитель не привлекался и не подлежит привлечению к ответственности.

Суд отмечает, что по своему содержанию предостережение носит профилактический характер. Оспариваемым предостережением не предусмотрена ответственность или наступление правовых последствий за его неисполнение. Объявление предостережения направлено, прежде всего, на стимулирование участников хозяйственных отношений к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизации потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований, и что в спорной ситуации, выдавая предостережение, Департамент преследовал цель скорейшим образом устранить нарушение, выразившееся в складировании снега и сколотого льда, образовавшегося во время производства работ по расчистке придомовой территории (подходы к подъездам №№ 1-11) жилого дома № 1 по ул. Заводской в г. Надыме, не применяя в отношении управляющей компании мер государственного принуждения.

Меры, предложенные в оспариваемом предостережении, а именно: принять меры по уборке (вывозу) снега и сколотого льда, образовавшегося в результате производства работ по расчистке придомовой территории (подходы к подъездам №№ 1 -11) жилого дома № 1 по  ул. Заводской в г. Надыме, с проезжей части внутридворового проезда, не являются неисполнимыми либо не соответствующими нормам жилищного законодательства.

Оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, предоставляет заявителю возможность самостоятельно оценить соблюдение им обязательных требований, принять меры к их недопущению, не применяя в отношении ООО "УК "Консьержъ" мер государственного принуждения.

В силу изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку оспариваемое предостережение департамента соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова