Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А53-14536/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14536/21
30 августа 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю,,

рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по исковому заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №3» г. Волгодонск Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (далее – истец, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к муниципальному учреждению здравоохранения «Городская поликлиника №3» г. Волгодонск Ростовской области (далее – ответчик, учреждение, МУЗ «Городская поликлиника №3» г. Волгодонск Ростовской области) с иском о взыскании финансовой санкции в сумме 11 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые извещения.

В соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 14.07.2021.

22.07.2021 в Арбитражный суд Ростовской области поступила заявление пенсионного фонда по Ростовской области о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

МУЗ «Городская поликлиника №3» г. Волгодонск Ростовской области зарегистрировано в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда РФ и в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионным фондом на основании представленной МУЗ «Городская поликлиника №3»г. Волгодонск Ростовской области отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по формам СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 и 2019 годы (исходная), проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Установлены следующие нарушения.

При предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год установлен факт отсутствия сведений о периоде работы застрахованных лиц: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, шишконой О.Ю., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, бондарвенко М.С., ФИО16,, ФИО17, ФИО18

По факту выявленных нарушений Пенсионным фондом были составлены акт от 27.11.2020 №071S18200027911.

06.08.2020 направлено уведомление в адрес учреждения об устранении недостатков предоставленных сведениях в течение 5 рабочих дней. Недостатки учреждением устранены не были.

Аналогичные нарушения допущены учреждением при предоставлении сведений в отношении застрахованных лиц при заполнении формы СЗВ-СТАЖ за 2018 год, формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Пенсионным фондом составлены соответственно акты о выявленных нарушениях от 27.11.2020 №071S18200027912 (в отношении 6 застрахованных лиц), от 27.11.2020 № 071S18200027914 (в отношении 7 застрахованных лиц).

06.08.2020 направлены уведомления в адрес учреждения об устранении недостатков предоставленных сведениях в течение 5 рабочих дней. Недостатки учреждением устранены не были.

В адрес МУЗ «Городская поликлиника №3»г. Волгодонск Ростовской области Пенсионным фондом направлены извещения о рассмотрении материалов проверки по актам от 27.11.2020 №071S18200027911, №071S18200027912, № 071S18200027914.

13.01.2021 по результатам рассмотрения указанных актов и других материалов проверки, руководителем управления Пенсионного фонда были приняты решения о привлечении МУЗ «Городская поликлиника №3» г. Волгодонск Ростовской области к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в размере 4 500 руб. при предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 (исходная) на 9 застрахованных лиц (решение от 13.01.2021 №071S19210000149); в размере 3000 руб. при предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 (исходная) на 6 застрахованных лиц (решение от 13.01.2021 №071S19210000150); в размере 3500 руб., при предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 (исходная) на 67 застрахованных лиц (решение от 13.01.2021 №071S19210000151).

Пенсионным фондом в адрес учреждения направлены требования от 04.02.2021 №071S01210001732, №071S01210001733, № 071S01210001734 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке.

В связи с тем, что МУЗ «Городская поликлиника №3»г. Волгодонск Ростовской области требования Пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнило, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в размере 11 000 руб. по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 13.01.2021 №071S19210000149, № 071S19210000150, № 071S19210000151.

Как видно из материалов дела, пенсионным фондом в отношении плательщика МУЗ «Городская поликлиника №3» г. Волгодонска Ростовской области проведена проверка соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных подпунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018 и 2019 годы

В соответствии со статьей 1 Закона N 27-ФЗ МУЗ «Городская поликлиника №3»г. Волгодонска Ростовской области является страхователем.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) установленные сведения. Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п.

Абзацем третьим статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона.

За совершение указанного правонарушения предусмотрена ответственность страхователя в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

По смыслу указанной нормы под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц либо их представление позже установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока.

Как следует из материалов дела, сведения по СЗВ-СТАЖ за 2017 (исходная) на 9 застрахованных лиц, за 2018 на 6 застрахованных лиц, за 2019 на 7 застрахованных лиц МУЗ «Городская поликлиника №3»г. Волгодонск Ростовской области не представлены, в связи с чем, финансовая санкция составила 11 000 руб.

Факт совершения МУЗ «Городская поликлиника №3» г. Волгодонск Ростовской области правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Изучив материалы дела, суд установил, заявителем неверно определен размер взыскиваемой санкции, так как не учтены смягчающие ответственность обстоятельства.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 года № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона N 188-ФЗ, установлена возможность при применении ответственности, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.

С 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса, а также общими принципами привлечения к ответственности, установленными налоговым законодательством.

Согласно ст. 101 Налогового Кодекса РФ при осуществлении процедуры привлечения к ответственности при рассмотрении материалов проверки уполномоченное лицо налогового органа в обязательном порядке выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении налогового правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Как следует из решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения от 13.01.2021 №071S19210000149, № 071S19210000150, № 071S19210000151, Пенсионным фондом вопрос о наличии или отсутствии смягчающих обстоятельств исследован не был, что усматривается из текса решений, оценка им не дана, обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность при разрешении вопроса о привлечении к ответственности установлено не было.

В то же время, в соответствии с пунктом 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, подлежат устанавливаются, в том числе, и судом, рассматривающим дело, и учитываются при применении финансовых санкций.

В материалы дела учреждение представило возражения, в которых указывает, что уволенным физическим лицам (ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО19, ФИО12, ФИО14, ФИО16., ФИО20, ФИО7, ФИО9, ФИО13, ФИО15, ФИО17, ФИО21) компенсация за неиспользованный трудовой отпуск, а также начисление по платным услугам и выплатам стимулирующего характера проведено в месяце, следующем за увольнением. При этом нарушения, выявленные в ходе проверок не были умышленными и не нанесли ущерба бюджету пенсионного фонда, страхователь не имеет задолженности перед страховщиком по страховым взносам. Учреждение также считает размер штрафа 11 000 руб. значительным, поскольку МУЗ «Городская поликлиника №3» г. Волгодонск Ростовской является учреждением с ограниченным бюджетным финансированием.

Поскольку перечень смягчающих обстоятельств, предусмотренный пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим, суд вправе признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации суду не представлено доказательств того, что допущенное нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах повлекло недостоверное начисление либо уплаты страховых взносов, выплату пенсий, либо причинило иной ущерб, либо создало реальную угрозу такого ущерба.

Пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового Кодекса Российской Федерации за совершение налогового правонарушения.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно пункту 16 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При снижении суммы штрафных санкций судом принят во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также принцип соразмерности наказания допущенному нарушению, предполагающий дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П.

Исследовав обстоятельства в качестве смягчающих ответственность (признание вины, отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие для бюджета негативных последствий, просрочка в подаче отчета произошла в результате сбоя в работе технического средства, отчет был сдан без ошибок, задержка сдачи отчета также произошла в результате распространения новой коронавирусной инфекции (Постановление Правительства от 03.04.2020 года № 434), арбитражный суд счел возможным применить к правонарушителю смягчающие ответственность обстоятельства и снизить размер назначенного Пенсионным фондом штрафа до 8500 руб.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа в размере 2 500 руб. за совершение правонарушения. Размер штрафа по решению от 13.01.2021 №071S19210000149 снижен до 1 000 руб., по решению от 13.01.2021 №071S19210000150 снижен до 500 руб., по решению от 13.01.2021 №071S19210000151 снижен до 1 000 руб.

Суд разрешает вопрос о правопреемстве истца.

21.06.2021 от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области поступило ходатайство о замене стороны взыскателя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) на правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Рассмотрев заявление о процессуальном правопреемстве, суд пришел к выводу, что оно подлежит удовлетворению, приняв во внимание нижеследующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

В соответствии с пунктом 4 статьи 58 ГК РФ при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 58 ГК РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

На основании Постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 02.03.2021 № 48п Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области с переходом к нему всех прав и обязанностей присоединенного лица.

Таким образом, ходатайство о процессуальном правопреемстве является нормативно и документально обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 460 руб. (пропорционально размеру удовлетворенных требований) подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 48, 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о процессуальном правопреемстве удовлетворить.

Произвести процессуальную замену Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) на его правопреемника Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №3» г. Волгодонск Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере по решению от 13.01.2021 № 07119210000149 в размере 1 000 руб., по решению от 04.02.2021 № 07101210001733 в размере 500 руб., по решению от 13.01.2021 № 07119210000151 в размере 1 000 руб., всего взыскать 2 500 руб.

Штраф уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Ростовской области (ОПФР по Ростовской области);

ИНН: <***>;

КПП: 616301001;

ОКТМО: 60701001

КБК: 3921160709006000040;

БИК 016015001;

Наименование Банка: Отделение Ростов-на-Дону;

Единый казначейский счет: 401 028 10845370000050.

Взыскать с муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника №3» г. Волгодонск Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 460 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Ю. Андрианова