Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А09-4835/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-4835/2022
город Брянск
17 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2022 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УниверсалПромСнаб»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации

о признании недействительным заключения

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №5 от 23.03.2022);

от заинтересованных лиц: от УФАС по Брянской области – ФИО2 – государственный инспектор (доверенность №5 от 23.03.2022), от ФАС РФ – ФИО3 – представитель (доверенность №МШ/9251/22 от 09.02.2022)

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УниверсалПромСнаб» (далее ООО «УниверсалПромСнаб», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее Управление ФАС по Брянской области, Управление), Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации о признании недействительным заключения Управления ФАС по Брянской области №032/10/5-467/2022 от 30.05.2022. А также Заявитель просит обязать Федеральную антимонопольную службу РФ исключить сведения об ООО «УниверсалПромСнаб» из реестра недобросовестных поставщиков.

Заявитель не согласен с заключением № 032/10/5-467/2022 от 30.05.2022 г. по следующим основаниям:

Выводы УФАС по Брянской области относительно непредставления пояснений и документов, подтверждающих доводы заявителя, являются не верными. Рассмотрение материалов комиссией из-за технического сбоя было проведено без участия представителя ООО «УниверсалПромСнаб», поэтому у заявителя не было возможности изложить свои доводы относительно сложившейся ситуации.

С момента начала проведения Российской Федерацией специальной военной операции на территории Украины 24.02.2022 г. Российская экономика подверглась санкционному давлению со стороны западных стран. В связи с тем, что количество санкций против Российской Федерации постоянно увеличивалось, экономическая обстановка в тот период была крайне нестабильной, оценить их последствия оперативно и достоверно было достаточно сложно.

Подавая заявку на участие в конкурсе, ООО «УниверсалПромСнаб» не могло предполагать наступление событий, связанных с санкционным давлением западных стран против Российской Федерации и реально оценить прибыльность сделки в момент исполнения договора на фоне последствий указанных санкций.

Таким образом, основанием для отказа ООО «УниверсалПромСнаб» от подписания договора с АО «Транснефть-Дружба» по результатам проведения конкурса в электронной форме по лоту 0001-200-К-23-04202-2022 «Специализированное оборудование и материалы (оборудование маркировки)» послужили обстоятельства непреодолимой силы.

ООО «УниверсалПромСнаб» просит обратить внимание на перечень УФАС, которые согласны с доводами заявителя, и не включили ООО «УниверсалПромСнаб» в реестр недобросовестных поставщиков:

УФАС по Краснодарскому краю (заказчик - АО «Черномортранснефть»);

УФАС по Иркутской области (заказчик - ООО «Транснефть - Восток»);

УФАС по Ленинградской области (заказчик - ООО «Транснефть - Порт Приморск»);

УФАС по Республике Коми (заказчик - АО «Транснефть - Север»);

УФАС по Самарской области (заказчик - АО «Транснефть - Приволга»);

УФАС по Республике Татарстан (заказчик - АО «Транснефть - Прикамье»);

УФАС по Санкт-Петербургу (заказчик - ООО «Транснефть - Балтика»);

УФАС по Москве (заказчик - АО «Связьтранснефть»);

УФАС по Омской области (заказчик - АО «Транснефть - Западная Сибирь»).

Заинтересованные лица не согласны с заявленными требованиями по основаниям, указанным в отзыве, а также ссылаются на то, что заключение не является ненормативным правовым актом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

ПАО «Транснефть» 21.02.2022 г. был объявлен конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства по лоту 0001-200-К-23-04202-2022 «Специализированное оборудование и материалы (оборудование маркировки)».

Организатором конкурса в электронной форме является ПАО «Транснефть».

Заказчиками указанного конкурса являются:

АО «Транснефть - Западная Сибирь»;

АО «Транснефть – Прикамье»;

АО «Транснефть – Сибирь»;

АО «Транснефть – Дружба»;

АО «Черномортранснефть»;

АО «Транснефть - Верхняя Волга»;

ООО «Транснефть – Балтика»;

АО «Транснефть – Приволга»;

АО «Транснефть – Север»;

ООО «Транснефть – Восток»;

ООО «Транснефть - Порт Приморск»;

АО «Транснефть – Урал»;

АО «Связьтранснефть».

Закупка осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» от 09.02.2022 г.

09.03.2022 г. ООО «УниверсалПромСнаб» подало заявку на участие в конкурсе.

05.04.2022 г. состоялась процедура подведения итогов по конкурсу в электронной форме. Согласно протоколу № 0001-200-К-23-04202-2022/И победителем закупки был признан участник №2, подавший единственную заявку - ООО «УниверсалПромСнаб».

11.04.2022 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо № 787 о невозможности исполнения поставки по данному лоту.

В связи с изложенным, АО «Транснефть-Дружба» признало ООО «УниверсалПромСнаб» уклонившимся от заключения договора и направило эти сведения и документы в Брянское УФАС.

Комиссия Брянского УФАС провела проверку представленных заказчиком документов и установила, что при подготовке сведений для подачи заявки Общество направило запросы коммерческих предложений производителям продукции, указанной в предмете закупки.

ООО «УниверсалПромСнаб» запрашивало у различных производителей коммерческие предложения по предмету лота № 0001 -200-К-23-04202-2022 «Специализированное оборудование и материалы (оборудование маркировки)», однако до времени окончания срока подачи заявок ни одного коммерческого предложения получено не было. Копии запросов прилагаются. Причем потенциальные производители готовы были произвести всю продукцию, являющуюся предметом лота, но в силу наблюдавшихся существенных негативных событий во всех сферах экономической деятельности, в предоставлении коммерческих предложений было отказано.

Среди причин отказов в предоставлении коммерческих предложений, в том числе было существенное увеличение курсов валют, поскольку при производстве продукции, являющейся предметом лота, используются импортные компоненты.

Все производители указали, что готовы произвести необходимую продукцию, но в представлении коммерческих предложений отказали со ссылкой на негативные события, связанные с началом военной операции на Украине.

Поскольку срок подачи заявок заканчивался, Общество подало заявку, указав в качестве производителя ООО «Завод нефтегазовой аппаратуры Анод». После признания Общества победителем, ООО «Завод нефтегазовой аппаратуры Анод» сообщил о невозможности осуществления поставки по лоту закупки. ООО «УниверсалПромСнаб» обратилось на площадку «Сбербанк-АСТ» с целью отзыва заявки, либо произвести замену производителя. В удовлетворении данного обращения Обществу было отказано.

После длительных переговоров ООО «Завод нефтегазовой аппаратуры Анод» направило в адрес ООО «УниверсалПромСнаб» коммерческое предложение поставить товар не ранее декабря 2022 года на сумму 88 800 000руб., что значительно больше чем предусмотрено договором - при сумме лота - 40 715 791,64 руб.

В связи с невозможностью исполнить Договор закупки, Обществом в адрес Заказчика было направлено письмо об отказе в заключении договора.

В пояснениях Общество указало, что его действия являются добросовестными, отказ от заключения договора вызван объективной невозможностью выполнить обязательства в связи с неблагоприятными событиями в стране.

Комиссией УФАС по Брянской области по итогам проведения проверки было принято заключение № 032/10/5-467/2022 от 30.05.2022 г. о направлении данного заключения в ФАС России для рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО «УниверсалПромСнаб» в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Представитель Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации пояснил, что ООО «УниверсалПромСнаб» до настоящего времени не включено в реестр недобросовестных поставщиков, так как арбитражным судом принято определение по обеспечительным мерам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков во многих случаях создает для участника рынка более существенный вред по сравнению с тем, который он нанес заказчику при уклонении от заключения контракта. Упущенная выгода внесенного в реестр недобросовестных поставщиков предпринимателя, возникающая от потери возможности участия в течение установленного срока в процедурах регулируемых закупок, может (учитывая участие более чем в одной процедуре) быть значительно выше операционных издержек заказчика по проведению процедуры всего лишь по одному незаключенному контракту. Следовательно, последствия от применения предусмотренного в настоящее время комплекса мер ответственности за уклонение от заключения контракта (внесение в реестр недобросовестных поставщиков) в большинстве случаев превышают уровень наносимого вреда.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков). В силу положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Разделом III Правил предусмотрен порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо отказе в таком включении.

Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки.

Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) согласно п.15п.п.в если надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Как следует из изложенного, антимонопольный орган рассматривает поступившие от заказчика документы и информацию, проводит по ним проверку и принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности. Антимонопольный орган должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны подрядчика по исполнению контракта.

С момента проведения Российской Федерацией специальной военной операции на территории Украины 24.02.2022 российская экономика подверглась санкционному давлению со стороны западных стран. В связи с тем, что количество санкций против Российской Федерации постоянно увеличивалось, экономическая обстановка была нестабильной, оценить их последствия оперативно и достоверно достаточно сложно.

Подавая заявку на участие в конкурсе ООО «УниверсалПромСнаб» не могло предполагать наступление событий, связанных с санкционным давлением западных стран против Российской Федерации и реально оценить прибыльность сделки на момент исполнения договора на фоне последствий указанных санкций.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о недействительности спорного заключения Брянского УФАС №032/10/5-467/2022 от 30.05.2022.

Доводы заинтересованных лиц о том, что заключение УФАС не является ненормативным правовым актом, суд принять не может, учитывая что оспариваемое по настоящему делу заключение носит властный характер, поскольку исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий и принято в одностороннем порядке, направлено на урегулирование индивидуального и конкретного правоотношения по вопросу включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе.

Резолютивная часть изложена в виде рекомендации, но по общему правилу она влечет за собой основание для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков и порождает правовые последствия для заявителя. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации №305-КГ18-8036от 17.09.2018.

Требования ООО «УниверсалПромСнаб» к Федеральной антимонопольной службе РФ подлежат оставлению без удовлетворения, так как сведения в реестр недобросовестных поставщиком не вносились.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на заинтересованное лицо – Брянское УФАС.

Заявитель оплатило госпошлину по делу в размере 3000руб. платежным поручением №264 от 0.06.2022.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «УниверсалПромСнаб» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области удовлетворить.

Признать недействительным заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области №032/10/5-467/2022 от 30.05.2022.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «УниверсалПромСнаб» судебные расходы по оплате государственной пошлины по делу в размере 3000руб.

Заявление общества с ограниченной ответственностью «УниверсалПромСнаб» к Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



СудьяГрахольская И.Э.