Решение от 1 апреля 2025 г. по делу № А43-2741/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-2741/2024

г.Нижний Новгород                                                                                     02 апреля 2025 года

резолютивная часть решения оглашена                                                    24 февраля 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской  Ирины Сергеевны (шифр 54-52),

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, секретарем Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Специнвестпроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным бездействия муниципального образования город Нижний Новгород в лице Администрации города Нижнего Новгорода, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных нежилых зданий расположенных по адресам: <...>; <...> Победы, рядом с домом №13; <...>

- об обязании Администрации города Нижнего Новгорода в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу приступить к осуществлению государственного кадастрового учета и постановке на учет в качестве бесхозяйных нежилых зданий расположенных по адресам: <...>; <...> Победы, рядом с домом №13; <...>,  определив общество с ограниченной ответственностью "Специнвестпроект" в качестве организации уполномоченной осуществлять эксплуатацию указанных нежилых зданий в течение 10 дней с момента постановки их на государственный кадастровый учет и передать указанные нежилые здания в эксплуатацию обществу с ограниченной ответственностью "Специнвестпроект"

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Комитета по управлению городским имуществом Администрации города Нижнего Новгорода, Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода, Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода, Администрации Приокского района города Нижнего Новгорода, акционерного общества "Теплоэнерго", публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье".


при участии в судебном заседании  представителей:

от ООО "Специнвестпроект": ФИО2 (доверенность от 09.01.2025 №3),

от Администрации города Нижнего Новгорода: не явились, извещены,

от Комитета по управлению городским имуществом Администрации города Нижнего Новгорода: не явились, извещены,

от Администрации Сормовского района города Нижнего Новгорода: не явились, извещены,

от  Администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода: не явились, извещены,

от Администрации Приокского района города Нижнего Новгорода: не явились, извещены

от АО "Теплоэнерго": не явились, извещены,

от ПАО "Россети Центр и Приволжье": не явились, извещены

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Специнвестпроект" (далее - заявитель, ООО "Специнвестпроект") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеназванным заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО "Специнвестпроект" указывает, что является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии (мощности) от точек приема до точек поставки путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии (мощности) через технические устройства электрических сетей принадлежащих ООО "Специнвестпроект".

ООО "Специнвестпроект" принадлежит электросетевое оборудование (оборудование трансформаторных подстанций), встроенное в нежилые здания расположенные по адресам: <...>; <...> Победы, рядом с домом №13; <...> .

Сведения об указанных зданиях отсутствуют в ЕГРН. Согласно данным предоставленным Казенным предприятием Нижегородской области "Нижтехинвентаризация - БТИ Нижегородской области" по данным реестровой книги и поземельной книги права на указанные объекты недвижимости зарегистрированы не были.

Поскольку законодательство, регулирующее правоотношения по передаче электроэнергии исходит из того, что в силу естественно-монопольной деятельности электросетевых организаций цена услуг по передаче электроэнергии (тарифы) устанавливается государством путем принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования  тарифов при определении которого учитываются те объекты электросетевого хозяйства, которые находятся в законном владении сетевой организации на момент принятия тарифного решения, для компенсации своих затрат, связанных с эксплуатацией объектов электросетевого хозяйства, сетевая организация должна надлежащим образом оформить правоотношения с собственником нежилого здания, в котором расположены такие объекты.

 ООО "Специнвестпроект" обращалось в Комитет по управлению городским имуществом Администрации города Нижнего Новгорода с письмом от 18.12.2023 №6414 с просьбой принять на учет в качестве бесхозяйных вышеназванные здания, однако на данное обращение Комитет по управлению городским имуществом Администрации города Нижнего Новгорода сообщил, что перечисленные объекты в реестре муниципального имущества не находятся, соответственно вопрос о принятии объектов на учет в качестве бесхозяйных остался неразрешенным.

АО "Теплоэнерго" представило отзыв на заявление в котором указало, что  здания расположенные по адресам <...>; <...> Победы, рядом с домом №13; <...> на балансе АО "Теплоэнерго" не значатся.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

МП "Теплоэнерго" передало ООО "Специнвестпроект" по соответствующим актам приема-передачи групп объектов основных средств от 30.12.2024 оборудование трансформаторных подстанций №2441, №4033, №3159 встроенное в здания опорно-усилительных станций  расположенные по адресам: <...>; <...> Победы, рядом с домом №13; <...>.

Согласно уведомлениям, предоставленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в ответ на запросы ООО "Специнвестпроект" сведения о зданиях расположенных по адресам: <...>; <...> Победы, рядом с домом №13; <...> отсутствуют в ЕГРН.

Согласно сведениям предоставленным Казенным предприятием Нижегородской области "Нижтехинвентаризация - БТИ Нижегородской области" в ответ на запросы ООО "Специнвестпроект" по данным реестровой книги и поземельной книги права на указанные объекты недвижимости (здания) не зарегистрированы.

ООО "Специнвестпроект" обратилось  в Администратцию города Нижнего Новгорода с  заявлением от 18.12.2023 №6414 о необходимости подать в регистрирующий орган заявление о постановке названных зданий на учет в качестве бесхозяйных.

На данное обращение Комитет по управлению городским имуществом Администрации города Нижнего Новгорода письмом от 15.01.2024 №Исх-03-02-14075/24 сообщил, что здания по адресам: <...>; <...> Победы, рядом с домом №13; <...> реестре муниципального имущества города Нижнего Новгорода не числятся.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о том, что орган местного самоуправления не намерен заниматься вопросами постановки имущества на учет в качестве бесхозяйного, что послужило основанием для обращения ООО "Специнвестпроект" в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ  ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086.

В соответствии с пунктом 3 Порядка №П/0086  на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №П/0086  принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 10 Порядка №П/008610 в случае если объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен обязательным приложением к заявлению являются следующие документы: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества (лицами, обязанными эксплуатировать линейные объекты, указанные документы могут быть представлены по собственной инициативе); документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в случае если заявление представляется в соответствии с пунктом 30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532).

В соответствии с пунктом 12 Порядка №П/008610 решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав.

В соответствии с пунктом 13 Порядка №П/008610 принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона №218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 16 Порядка №П/008610 орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления направляет уведомление о невозможности принятия на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества в том числе если поступившие документы представлены в отношении объекта недвижимости, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют.

Согласно Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (статья 35, часть 1); граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (статья 36, часть 1). Право собственности и иные имущественные права гарантируются посредством закрепленного статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации права на судебную защиту, которая в силу ее статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) должна быть полной и эффективной, отвечать критериям пропорциональности и соразмерности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота. В приведенных конституционных положениях выражен один из основополагающих аспектов верховенства права - общепризнанный принцип неприкосновенности собственности, выступающий гарантией права собственности во всех его составляющих, таких как владение, пользование и 5 распоряжение своим имуществом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2019 года №18-П).

Неприкосновенность собственности является необходимой гарантией беспрепятственного использования каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, реализации иных прав и свобод человека и гражданина и надлежащего исполнения соответствующих обязанностей ("собственность обязывает") на основе принципов юридического равенства и справедливости и вытекающего из них критерия добросовестности участников правоотношений, в том числе в сфере гражданского оборота.

Под действие указанных конституционных гарантий подпадают и имущественные интересы ресурсоснабжающих организации, обязанных в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, нести бремя их содержания и ответственность перед потребителями за надежность обеспечения их качественными ресурсами.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике"  (далее - Закон №35-ФЗ) приведены следующие понятия:

- объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование;

- объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства.

В силу положений статьи 3 Закона №35-ФЗ электроэнергетика представляет собой отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

Пунктом 4 статьи 28 Закона №35-ФЗ установлена обязанность организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства и (или) иных объектов электроэнергетики, которые не имеют собственника, собственник которых неизвестен или от права собственности на которые собственник отказался, нести бремя содержания таких объектов.

Согласно пункту 3 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевыми организациями являются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждено, что в отношении зданий расположенных по адресам <...>; <...> Победы, рядом с домом №13; <...> права собственности в ЕГРН не зарегистрированы. Согласно сведениям реестровой книги и поземельной книги права на указанные объекты недвижимости также не зарегистрированы.

В указанных зданиях находятся принадлежащие ООО "Специнвестпроект" с 2004 года объекты электросетевого хозяйства - трансформаторные подстанции.

ООО "Специнвестпроект", является сетевой организацией, в силу положений Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ осуществляет эксплуатацию названных объектов электросетевого хозяйства, а соответственно и объектов электроэнергетики (зданий) в которых они расположены, что в свою очередь предполагает несение бремени содержания таких объектов.

Поскольку в спорных зданиях располагается принадлежащее ООО "Специнвестпроект" имущество, данное общество фактически является лицом эксплуатирующим здания.

Как следует из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 №1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в ЕГРН недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств - наличие правопритязаний на объект недвижимого имущества или фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Поскольку в рассматриваемом случае ООО "Специнвестпроект" фактически эксплуатирует названные объекты, что также следует из его заявления в соответствии с которым ООО "Специнвестпроект" просит определить себя в качестве организации уполномоченной осуществлять эксплуатацию указанных нежилых зданий, то есть фактически владеет данным имуществом, то спорные объекты (здания) не могут рассматриваться в качестве бесхозяйных.

В данной связи ООО "Специнвестпроект" не лишено возможности реализовать предусмотренные статьей 234 ГК РФ права приобретательной давности в отношении вышеназванных объектов по истечении сроков установленных данной нормой.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что материалами дела не подтверждается факт незаконного бездействия ответчика и нарушения прав и законных интересов заявителя.

 Соответственно основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                            И.С.Волчанская