Решение от 15 мая 2025 г. по делу № А39-11110/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-11110/2024

город Саранск16 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Пономаревой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зубановой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

первого заместителя прокурора Республики Мордовия в защиту публичных интересов

уполномоченный орган – Совет депутатов Торбеевского муниципального района Республики Мордовия

к Администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, индивидуальному предпринимателю ФИО1

о признании недействительным дополнительного соглашения,

при участии:

от истца: ФИО2 (прокурор),

от Совета депутатов: не явился,

от Администрации района: не явился,

от ИП ФИО1: не явился,

у с т а н о в и л:

первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту публичных интересов (уполномоченный орган - Совет депутатов Торбеевского муниципального района Республики Мордовия) к Администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным дополнительного соглашения №1 от 05.05.2023 к муниципальному контракту №0109300011323000005 от 21.03.2023 на выполнение кадастровых работ по изготовлению межевого плана путем раздела на 66 частей земельного участка с кадастровым номером 13:21:0219002:554, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, Хилковское сельское поселение, д. Бобровка, заключенного между Администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме.

Совет депутатов, Администрация муниципального района, ИП ФИО1 явку в судебное заседание представителей не обеспечили, отзывов на иск не представили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Из материалов дела установлено следующее.

Администрацией Торбеевского муниципального района (далее - Администрация, Заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Исполнитель) по итогам электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 21.03.2023 № 0109300011323000005 на выполнение кадастровых работ по изготовлению межевого плана путем раздела на 66 частей земельного участка с кадастровым номером 13:21:0219002:554, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, Хилковское сельское поселение, д. Бобровка (далее – Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Контракта Исполнитель принял на себя обязательства выполнить в 2023 году работы по выполнению кадастровых работ по изготовлению межевого плана путем раздела на 66 частей земельного участка с кадастровым номером 13:21:0219002:554.

Заказчик обязался принять и оплатить результаты выполненных работ по акту приема-передачи. Объектами кадастровых работ являются земельные участки, расположенные по адресу: Республика Мордовия, Торбеевский район, Хилковское сельское поселение, д. Бобровка. Объем работ по Контракту определяется в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту).

Согласно пунктам 1.5, 1.6 и 4.3 Контракта, подпункту 3 пункта 1 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту) срок выполнения работ – с даты заключения Контракта в течение 45 календарных дней. Стоимость контракта 15000рублей.

03 мая 2023 года Исполнитель обратился с письмом к Главе Торбеевского муниципального района Республики Мордовия с просьбой заключить соглашение об изменении срока выполнения работ по контракту в связи с возникновением независящих от сторон обстоятельств, заключающихся в допущенных нарушениях при предыдущем разделе земельного участка с кадастровым номером 13:21:0219002:554.

05 мая 2023 года между Администрацией и ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту №0109300011323000005 от 21.03.2023, в соответствии с которым внесены изменения в п.п. 1.5, 1.6 Приложения №1 к Контракту в части срока выполнения работ, – не позднее 31 июля 2023 года с момента заключения контракта.

В соответствии с пунктами 9.1.1, 9.1.3 Контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, установленных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ссылаясь на то, что сторонами допущены нарушения норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении дополнительного соглашения, прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав доводы представителя истца, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе заказчиками, поставщиками (подрядчиками, исполнителями), субподрядчиками, соисполнителями, участвующими в обеспечении государственных и муниципальных нужд, не указанными в абзацах третьем и четвертом настоящей части, и о применении последствий недействительности таких сделок.

Правоотношения сторон подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (часть 1 статьи 432 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Дополнительным соглашением №1 от 05.05.2023 к Контракту в соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ внесены изменения в п.п. 1.5, 1.6 Приложения №1 к Контракту в части срока выполнения работ.

Оспариваемым соглашением изменения в пункт 4.3 Контракта, касающиеся продления срока его исполнения не внесены, в связи с чем возникли противоречия по срокам исполнения обязательств Исполнителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением предусмотренных данной статьей случаев. Таким образом, указанный перечень оснований для изменения условий контракта, установленный частью 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, в связи с чем ответчикам необходимо доказать возникновение на их стороне обстоятельств, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с пунктом 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В соответствии с частью 65.1 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, а также на положения подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 680, которым предусмотрена возможность изменения (продления) срока исполнения контракта, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ ранее изменялся, при условии возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов обстоятельств, независящих от сторон контракта и влекущих невозможность его исполнения, в том числе в случае необходимости внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В данном случае обстоятельства, заключающиеся в допущенных нарушениях при предыдущем разделе земельного участка с кадастровым номером 13:21:0219002:554, на которые сослался Исполнитель в обоснование изменения условий контракта, не относится к числу тех, возникновение которых нельзя было предвидеть.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

По мнению суда, оспариваемая сделка затрагивает публичные интересы, поскольку ущемляются права и законные интересы иных участников размещения заказа. Кроме того заключение дополнительного соглашения к Контракту нарушило интересы муниципального образования в отношении эффективного использования бюджетных средств.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют об обоснованности заявленных требований в части признания недействительным дополнительного соглашения от 05.05.2023 №1 к муниципальному контракту от 21.03.2023 №0109300011323000005, заключенного между Администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Государственная пошлина по делу подлежит распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с индивидуального предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию пошлина в размере 25000руб. 00коп. Администрация муниципального района освобождена от уплаты госпошлины в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным дополнительное соглашение от 05.05.2023 №1 к муниципальному контракту от 21.03.2023 №0109300011323000005, заключенному между Администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 25000руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяН.Н. Пономарёва