Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А19-32126/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-32126/2018
22 мая 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ИРКУТСКИЙ ЗАВОД НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

о признании незаконным и отмене постановления № 81-18 от 18.12.2018г.

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от административного органа: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ИРКУТСКИЙ ЗАВОД НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ" (далее: ООО "ИЗНМ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении № 81-18 о наложении административного штрафа в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ИРКУТСКИЙ ЗАВОД НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ", вынесенного 18.12.2018г. руководителем Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области ФИО2.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал, полагает, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности, основания для отмены постановления отсутствуют.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено нарушение обществом срока представления первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01.11.2018г. В отношении ООО "ИЗНМ" составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2018г.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области № 81-18 от 18.12.2018г. ООО "ИЗНМ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал материалы дела и пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 8 названного Федерального закона респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № 620.

В соответствии с пунктами 3, 4 названного Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 названного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно приказу Росстата от 01.09.2017г. № 566 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников" (действовал в рассматриваемый период) сведения по форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты юридическими лицами при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам (кроме субъектов малого предпринимательства).

Пунктом 14 Положения № 620 установлено, что непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Иркутской области от 03.09.2018г. по делу № А19-24585/2017 ООО "ИЗНМ" признано несостоятельным, в отношении него открыто конкурсное производство. При этом по состоянию на 01.11.2018г. у общества имелась просроченная задолженность по заработной плате перед работниками.

Следовательно, ООО "ИЗНМ" обязано было представить в отдел государственной статистики в г. Иркутске статистические данные по форме форме № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате» по состоянию на 01.11.2018г. в срок не позднее 02.11.2018г.

В нарушение требований пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008г. № 620, приказа Росстата от 01.09.2017г. № 566 общество сведения о наличии перед работниками просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на 1 ноября 2018 года в установленный законом срок не представлены. Фактически сведения представлены 12.11.2018г.

Как указал заявитель, сотрудники общества пытались направить сведения о просроченной заработной плате по состоянию на 01.11.2018г. по электронным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи, но получили отказ из-за ее неисправности. Ремонт электронной цифровой подписи занял много времени, по этой причине сведения были представлены только 12.11.2018г.

Между тем, суд полагает, что технические неисправности электронно-цифровой подписи не освобождают общество от исполнения обязанности по представлению необходимой отчетности.

Кроме того, в силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007г. № 282-ФЗ, пункта 7 Положения № 620 первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в электронном виде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, у общества имелась возможность представить сведения по форме № 3-Ф на бумажном носителе, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и своевременного представления сведений.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Как полагает заявитель, при вынесении оспариваемого постановления административным органом не учтены смягчающие обстоятельства – введение процедуры конкурсного производства, тяжелое финансовое состояние общества, которое имеет большую задолженность по заработной плате. Также заявитель полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд рассмотрел ходатайство заявителя и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 21.05.2019г. ООО "ИЗНМ" включено в названный реестр 01.08.2016г. под категорией «среднее предприятие».

Из материалов дела следует, что заявитель ранее по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлекался, отягчающие ответственность обстоятельства административным органом не установлены, доказательства наличия имущественного ущерба материалы дела не содержат. При этом совершенное правонарушение не содержится в списке правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которых наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Ссылка административного органа на ранее допущенное обществом нарушение срока представления сведений за октябрь 2018 года является несостоятельной, поскольку общество к административной ответственности привлечено не было, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным и изменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области № 81-18 от 18.12.2018г в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. и назначить Обществу с ограниченной ответственностью "ИРКУТСКИЙ ЗАВОД НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ" административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области № 81-18 от 18.12.2018г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ИРКУТСКИЙ ЗАВОД НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "ИРКУТСКИЙ ЗАВОД НЕРУДНЫХ МАТЕРИАЛОВ" (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: 664020, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков