Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А59-3688/2020

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3688/2020
г. Южно-Сахалинск
21 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Специализированное управление №4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ

о признании недействительным уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица от 20.05.2020; отказа от 17.06.2020 в пересмотре размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; о возложении обязанности по пересмотру тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности от 29.05.2020, взыскании судебных расходов,

при участии:

от АО «Специализированное управление №4» - ФИО2 по доверенности от 01.06.2020, ФИО3, по доверенности от 03.07.2020 года,

от ГУ – СРО ФСС РФ - ФИО4 по доверенности от 28.02.2020 №8,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Специализированное управление №4» (далее – общество, ООО «СУ-4») обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Государственному учреждению – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, которое определением от 28.07.2020 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В обоснование поданного заявления с учетом представленных письменных уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ общество указало, что из представленных Фонду документов следует, что основным видом деятельности Общества является: «Строительство автомобильных дорог и магистралей» (ОКВЭД 42.11). Указанный вид деятельности в соответствии с Приказом Министерства груда и социальной защиты РФ № 851 и от 30 декабря 2016 года относится к 8 классу профессионального риска. 22 июня 2020 года АО «СУ«4» получен ответ от Фонда о рассмотрении обращения заявителя, согласно которому, обществом пропущен срок предоставления документов для подтверждения основного вида деятельности, в связи с чем, на 2020 год присвоен наиболее высокий класс профессионального риска по виду экономической деятельности.

В судебном заседании представители общества требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Учреждение в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании требования общества не признали и в их удовлетворении просили отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов.

Заслушав в судебном заседании участников процесса и изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела.

Согласно представленным сведениям общество зарегистрировано в качестве юридического лица 29.10.1998 года за регистрационным номером 1830; сведения о создании организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 27.08.2002 за основным государственным регистрационным номером <***>; при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Основным видом экономической деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код по ОКВЭД 42.11).

Вместе с тем общество зарегистрировано в фонде как страхователь по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Как видно из материалов дела, Государственным учреждением – Сахалинским региональным отделением Фонда социального страхования РФ уведомлением от 20.05.2020 ООО «СУ-4» в соответствии с основным видом деятельности 08.11.4 «Добыча и первичная обработка сланцев» с января 2020 года определен 26 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 5,00 процентов к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основанием для установления указанного класса профессионального рынка явилось непредставление обществом в установленный срок документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности в соответствии с пунктом 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 № 713.

29.05.2020 по телекоммуникационным каналам связи общество направило в адрес учреждения документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности– 42.11 «Строительство автомобильных дорог и автомагистралей».

05.06.2020 общество обратилось с заявлением о пересмотре размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год на основании документов, представленных 29.05.2020 года.

17.06.2020 Учреждение отказало в пересмотре размера страховых взносов.

В обоснование Учреждением указано, что в установленный пунктом 5 Порядка строк (до 12.05.2020 года) обществом не представлены документы для подтверждения основного вида экономической деятельности на 2020 год, в связи с чем, страхователю присвоен наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанный в ЕГРЮЛ и установлен размер страхового тарифа в соответствии с классом профессионального риска.

Не согласившись с уведомлением о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица от 20.05.2020; отказом от 17.06.2020 в пересмотре размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Одновременно общество просило обязать учреждение устранить допущенное нарушение прав и законных интересов, установив для заявителя с января 2020 года размер страхового тарифа в соответствии с данными, содержащимися в документах, представленных 29.05.2020.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из указанных положений АПК РФ также следует, что законность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений (действий) и установление факта нарушения ими прав и законных интересов заявителя подлежат оценке на дату их принятия (совершения) органом, осуществляющим публичные полномочия. При этом предметом судебной проверке подлежат те обстоятельства, на основании которых был принят такой ненормативный акт (решение) или совершено действие.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом; страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком (статьи 21 - 22 Закона N 125-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (в редакции, действующий в спорный период; далее - Правила).

В соответствии с пунктом 8 Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил).

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности (пункт 13 Правил).

В силу пункта 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

Согласно пункту 5 Порядка, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не позднее 15 апреля не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации относит данного страхователя к тому виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11 Порядка).

Между тем вид фактически осуществляемой страхователем деятельности не может быть определен фондом лишь на основании ЕГРЮЛ, содержащем сведения о видах экономической деятельности, которые может осуществлять данное юридическое лицо.

В рассматриваемом случае, вопреки доводам фонда, судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности организации является строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код по ОКВЭД 42.11), подтверждающие документы направлены в адрес учреждения 29.05.2020.

Вместе с тем, фондом не представлены доказательства, при наличии которых он пришел к выводу о фактически осуществляемой страхователем деятельности по добыче и первичной обработке сланцев (код ОКВЭД 08.11.4, позволяющий ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий 26-му классу профессионального риска.

Учитывая то обстоятельство, что уполномоченный орган должен отнести к виду экономической деятельности с наиболее высоким классом профессионального риска только фактически осуществляемую организацией деятельность, а не те виды деятельности, которые формально перечислены в учредительных документах страхователя и в Едином государственном реестре юридических лиц, суд приходит к выводу об отсутствии у фонда правовых оснований для установления заявителю завышенного страхового тарифа, в связи с чем признает уведомление от 20.05.2020 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица незаконным.

Непредставление страхователем в установленный срок документов, подтверждающих осуществляемый им основной вид экономической деятельности, не лишает последнего права на подачу уточненных расчетов, при предоставлении соответствующего подтверждения в более поздние сроки, что имело место в настоящем случае.

В случае непредставления (несвоевременного представления) страхователем документов, фонд, реализуя установленное полномочие по определению вида экономической деятельности, не лишен права запросить необходимые документы у страхователя.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил от 01.12.2005 N 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926 и от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969.

В определении от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 Верховный Суд Российской Федерации признал ошибочным такое толкование содержания п. 5 Порядка N 55, при котором страхователю, не представившему в установленный срок документы, указанные в п. 3 данного Порядка N 55, фондом на соответствующий год устанавливается страховой тариф, пересмотр которого возможен только по итогам выездной проверки.

По смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на заинтересованном лице - на страхователе.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным отказ учреждения от 17.06.2020 о пересмотре размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, с целью восстановления прав и законных интересов заявителя, суд полагает необходимым возложить на учреждение обязанность по установлению для заявителя с января 2020 года размера страхового тарифа в соответствии с данными, содержащимися в документах, представленных 29.05.2020.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с этим суд удовлетворяет заявленные обществом требования в полном объеме.

Поскольку в силу части 4 статьи 201 АПК РФ вопрос о способе восстановлении нарушенного права разрешается в случае принятия судебного решения в пользу заявителя, то исходя из итогов судебного разбирательства суд, принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, полагает необходимым возложить на учреждение обязанность по установлению для заявителя с января 2020 года размера страхового тарифа в соответствии с данными, содержащимися в документах, представленных 29.05.2020.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Поскольку требование об обязании учреждения устранить допущенное нарушение заявлено обществом как способ восстановления нарушенного права в рамках главы 24 АПК РФ (то есть не является самостоятельным требованием), то такое требование не облагается государственной пошлиной.

Согласно материалам дела общество согласно платежному поручению № 4779 от 16.07.2020 уплатило государственную пошлину в размере 3 000 рублей, которую, принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд относит на учреждение.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования акционерного общества «Специализированное управление №4» удовлетворить.

Признать недействительными уведомление Государственного учреждения – Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ от 20.05.2020 о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний юридического лица; отказ от 17.06.2020 в пересмотре размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Обязать Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОА «Специализированное управление №4», установив для заявителя с января 2020 года размер страхового тарифа в соответствии с данными, содержащимися в документах, представленных 29.05.2020.

Взыскать с Государственного учреждения – Сахалинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу акционерного общества «Специализированное управление №4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Е.М.Александровская