Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А19-9132/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-9132/2017
11 сентября 2017 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2017 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ИРКУТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Свердловского района города Иркутска,

о признании незаконным и изменении постановления от 04.05.2017г. в части назначения наказания в виде административного штрафа, определив меру наказания в виде предупреждения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явились;

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ИРКУТ" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления от 04.05.2017г., выданного Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Свердловского района города Иркутска (далее административный орган), в отношении ООО УК «Иркут».

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать незаконным и отменить полностью постановление от 04.05.2017г., принятое Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Свердловского района города Иркутска, в отношении ООО УК «Иркут» в части назначения наказания в виде административного штрафа, определив меру наказания в виде предупреждения.

Уточнения судом приняты.

Представитель ООО УК «Иркут» в судебном заседании уточненные требования поддержал полностью.

Административный орган своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв на заявление не представил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела коммунального хозяйства управления жилищного хозяйства Свердловского округа администрации города Иркутска 29.03.2017г. проведен мониторинг территории г. Иркутска по адресу: <...> напротив дома № 11Б.

В результате мониторинга установлено захламление бытовым мусором придомовой территории общего пользования, ответственность за содержание которой несет ООО УК «Иркут». По факту нарушения главным специалистом составлен протокол об административном правонарушении от 10.04.2017г., который был направлен в Административную комиссию, осуществляющую деятельность на территории Свердловского района города Иркутска

По результатам рассмотрения поступивших материалов проверки административным органом вынесено постановление от 04.05.2017г., в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Полагая, что в настоящем случае имеются основания для замены административного штрафа предупреждением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием признать незаконным и изменить постановление административного органа в части назначения административного наказания в виде штрафа, назначив обществу административное наказание в виде предупреждения.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя заявителя и пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО УК «Иркут» является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" названный Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 названного Закона предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8 утверждены Правила благоустройства территории города Иркутска. Согласно подпункту 1 пункта 40 названных Правил на территории города запрещается: загромождение и (или) захламление придомовой территории, территории общего пользования, прилегающей к частным домовладениям, другой территории общего пользования, ТКО и строительными отходами (строительными материалами), поваленными (в том числе спиленными, срубленными) деревьями, кустарниками, складирование дров, угля, навоза, металлолома, грунта.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение подпункта 1 пункта 40 названных Правил благоустройства территории города Иркутска обществом как управляющей компанией многоквартирного дома допущено захламление территории общего пользования бытовым мусором.

Нарушение подтверждается актом мониторинга № 042 от 29.03.2017г. с приложенной к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 10.04.2017г.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается факт нарушения обществом правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз.

Факт совершения правонарушения заявитель в судебном заседании не отрицает, при этом полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для признания оспариваемого постановления незаконным в части назначения обществу административного наказания в виде штрафа и его замены на административное наказание в виде предупреждения.

Суд рассмотрел ходатайство заявителя и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 2 названного Закона предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что административный орган при вынесении оспариваемого постановления обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установил.

При этом из материалов дела усматривается, что заявитель находится в тяжелом финансовом положении. Так, в отношении общества 05.04.2017г. возбуждено исполнительное производство № 28524/17/38021-ИП на сумму 11 227 760,62 руб., на указанную сумму произведен арест денежных средств по расчетному счету.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом характера совершенного правонарушения и финансового состояния общества, суд считает, что у административного органа отсутствовали основания для применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. при наличии более мягкой санкции в виде предупреждения.

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным и изменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Свердловского района города Иркутска, от 04.05.2017г. в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. и назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ИРКУТ" административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Свердловского района города Иркутска, от 04.05.2017г. о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ИРКУТ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ИРКУТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>; место нахождения: 664075, <...>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков