Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А60-11547/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-11547/2024
07 августа 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-11547/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгиндустрия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество «Торгиндустрия», заявитель)

к Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконным уведомления от 22.02.2024 о выносе (демонтаже) размещенного нестационарного торгового объекта,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА" (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1, общества с ограниченной ответственностью "ФОРСАЖ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 05.03.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 01.07.2024 № 19/05/66/11/01-06,

от третьего лица: ФИО4, представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области по доверенности от 31.10.2023 № 17-01-25/30133.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью «Торгиндустрия» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга о признании незаконным уведомления от 22.02.2024 о выносе (демонтаже) размещенного нестационарного торгового объекта.

От заинтересованного лица 10.04.2024 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит отказать в признании незаконным уведомления от 22.02.2024.

От заявителя 07.06.2024 поступило дополнение к заявлению. Дополнение к материалам дела приобщено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество «Торгиндустрия» на основании договора аренды земельного участка от 21.08.2023 № 05 владеет и пользуется земельным участком с кадастровым номером 66:41:0603004:11, общей площадью 200 кв. м., расположенным по адресу: <...>.

На земельном участке расположен нестационарный торговый объект - «Автосервис», при этом согласно выписке ЕГРН (лист 3) правообладателем земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:11 являются собственники помещений многоквартирного дома № 19 А, ул. Восточная, г. Екатеринбурга.

В отношении объекта «Автосервис» вынесено и размешено уведомление о выносе (демонтаже) незаконного размещенного нестационарного торгового объекта от 22.02.2024 № 66/13-07/474 со сроком добровольного выноса до 27.02.2024.

Общество «Торгиндустрия», ссылаясь на незаконность уведомления от 22.02.2024 № 66/13-07/474, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381 -ФЗ)

Указанные положения земельного законодательства вступили в силу с 01.03.2015 (статья 35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок № 295-ПП) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее -Порядок № 164-ПП), и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее - Положение). Положение применяется при размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 (далее - Схема размещения), в том числе схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Екатеринбурга.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

При этом произвольная установка НТО на муниципальных и государственных земельных участках, равно как и произвольное определение субъектом предпринимательской деятельности его специализации и площади, не допускается.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что основанием для занятия земельного участка стал договор аренды части общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, заключенный между обществом «Торгиндустрия» и ФИО1, согласно которому общество приняло в аренду земельный участок.

Между тем согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0603004:11 данные о правообладателе отсутствуют, право собственности не зарегистрировано, в связи с чем в силу ст. 16-18 Земельного Кодекса РФ земельный участок относится к землям, права государственной собственности на которые не разграничено и к данному участку подлежит применению Порядок № 164-ПП.

В материалы дела не представлено доказательств наличия законных оснований у собственников МКД и ФИО1 считать переданную по договору аренды № 5 часть земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:11 общим имуществом собственников МКД. Доказательств иного не представлено ни заявителем, ни третьим лицом, а также указанное не следует из Выписки из ЕГРН на земельный участок 66:41:0603004:11.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты и представленной Инвентаризации, под МКД по ул. Восточная 19/а земельный участок не сформирован, на учет не поставлен, МКД стоит на землях кадастрового квартала.

Суд также принимает во внимание, что часть земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:11, переданная в аренду по договору № 05 фактически располагается напротив дома по ул. Восточная 19/а через проезжую часть (по ул. Народной Воли).

Как следует из пояснений заявителя, к общему имуществу собственников МКД по ул. Восточная 19/а относится земельный участок непосредственно под домом, дорожное полотно – проезжая часть (дорога) по ул. Народной Воли и земельный участок на противоположной стороне дома по ул. Восточная 19/а до границы земельного участка 66:41:0603004:15. Между тем, формирование земельного участка под МКД таким образом не подтверждено материалами дела.

Одним из приложений к договору аренды № 5 является План предоставленного в аренду земельного участка (приложение №3), однако суду оно не представлено как утраченное. Таким образом, достоверно определить какую именно часть земельного участка ФИО1 передала в аренду не представляется возможным. ФИО1 пояснений не представила, явку в суд не обеспечила.

Из представленного в материалы дела протокола общего собрания собственников МКД от 21.08.2023 № 05 также не представляется возможным установить какую именно часть земельного участка собственники согласились предоставить в аренду заявителю по договору с ФИО1

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих наличие оснований полагать, что собственники МКД по ул. Восточная 19/а правомочны распоряжаться земельным участком не представлено.

При рассмотрении спора судом также установлено, что спорный НТО размещен в месте, не определенном схемой размещения, договоры на размещения НТО в отношении указанных объектов отсутствуют, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя оснований для занятия спорного земельного участка под размещение НТО «Автосервис».

Судом также принимается во внимание, что с учетом сведений публичной кадастровой картой и раздела «Особые отметки» Выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0603004:11 спорный НТО размещен в зоне тепловой сети, охранной зоне тепловой сети. Между тем размещение НТО в охранной зоне тепловой сети не допустимо, что учитывается в том числе при внесении места (земельного участка) для размещения НТО в Схему.

Доводы заявителя о капитальности строения судом отклоняются, поскольку исследований на предмет капитальности спорного НТО не проводилось, доказательств регистрации объекта в качестве объекта недвижимости в материалы дела не представлено, документов, подтверждающих наличие разрешительных документов на возведение объекта недвижимости на спорном участке также не представлено, доказательств постановки объекта на учет в БТИ не представлено.

Иных доказательств наличия правовых оснований для размещения объекта не представлено.

Порядок действий при выявлении незаконно размещенный нестационарных торговых объектов установлен Положением "О порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее - Положение о выносе), утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы Свердловской области от 20.09. 2022 № 27/77, Постановлением Администрации города Екатеринбурга Свердловской области от 05.12.2022 № 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее Постановление № 3757).

В силу п 3 Положения о выносе основано на принципах открытости и доступности информации, законности решений о выносе и демонтаже незаконно размещенных нестационарных торговых объектов и обязательности исполнения установленных требований всеми физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования "город Екатеринбург", независимо от организационно-правовой формы и формы собственности.

Требования, предусмотренные настоящим Положением, не распространяются на отношения, связанные с осуществлением развозной и разносной торговли, а также связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территориях розничных рынков и ярмарках, в местах проведения праздничных и иных массовых мероприятий, имеющих краткосрочный характер, в зданиях, строениях, сооружениях; на земельных участках, находящихся в частной собственности, а также земельных участках, находящихся в государственной собственности, за исключением земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно п. 7 Положения о выносе в рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта специалист уполномоченного органа:

1) проверяет наличие действующего договора, предусматривающего

размещение нестационарного торгового объекта;

2) при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, осуществляет выезд на место размещения нестационарного торгового объекта, где осуществляет осмотр нестационарного торгового объекта, и в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Екатеринбурга, определяет кадастровый номер земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, и форму собственности на такой земельный участок;

3) составляет акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - акт о выявлении) в двух экземплярах, в случае если нестационарный торговый объект расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или право государственной собственности на который не разграничено, при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

4) размещает на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта один экземпляр акта о выявлении;

5) производит фотосъемку незаконно размещенного нестационарного торгового объекта таким образом, чтобы в кадре был отчетливо виден данный нестационарный торговый объект, а также размещенный на его поверхности акт о выявлении и прочитывалась дата его размещения.

Специалистами Администрации Октябрьского района при осуществлении деятельности, предусмотренной Положением, а также Постановлением № 3757 было выявлено следующее: по адресу: Восточная, 196 размещен нестационарный торговый объект - павильон «Автосервис», которые согласно п. 2 Положения о выносе является незаконным.

В отношении указанных НТО Администрацией Октябрьского района были проведены мероприятия, предусмотренные Положением о выносе, Постановлением № 3757, в том числе проверено наличие договоров, предусматривающего размещение НТО; определен земельный участок; составлен акт о выявлении от 20.01.2024 № 66/13-07/47 и размещен на фасаде НТО, 21.01.2024 направлено обращение в отдел полиции №6 УМВД России по г. Екатеринбургу о необходимости выявления (установления) собственников, разместивших объекты; 22.01.2024 проведено заседание комиссии по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района, на котором принято решение о способе вывоза данных объектов путем их демонтажа; 22.02.2024 издано уведомление № 66/13-07/47У, размещены на фасаде НТО, 26.02.2024 - на сайте Администрации Октябрьского района; 28.02.2024 специалистом Администрации района проведен осмотр мест размещения незаконно размещенных нестационарных объектов, в ходе которого установлено, что объекты не вынесены (демонтированы) в добровольном порядке, составлены акты.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, установив, что размещение спорного нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0603004:11 осуществлено при отсутствии законных оснований, что соответствующее место размещения не включено в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов, договор на размещение нестационарного торгового объекта в установленном порядке не заключен, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое уведомление Администрации является законным и не нарушает прав заявителя.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова