Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А72-13481/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-13481/2018

27.11.2018

Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2018.

В полном объеме решение изготовлено 27.11.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Багратион" (ОГРН <***>, <...>)

к Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, <...>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 03.07.2018 №9245-01, об обязании вновь рассмотреть заявление от 06.03.2018 о выдаче разрешения на строительство универсама по улице Розы Люксембург в Ленинском районе г. Ульяновска, кадастровый номер земельного участка 73:24:040501:1026,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2017, паспорт,

от Администрации города Ульяновска – ФИО3, доверенность от 25.07.2018, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Багратион" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 03.07.2018 №9245-01, об обязании вновь рассмотреть заявление от 06.03.2018 о выдаче разрешения на строительство универсама по улице Розы Люксембург в Ленинском районе г. Ульяновска, кадастровый номер земельного участка 73:24:040501:1026.

Из материалов дела следует, что ООО «Багратион» обратилось в Администрацию г.Ульяновска о выдаче разрешения на строительство Универсама по ул. Розы Люксембург города Ульяновска на земельном участке по адресу: <...> кадастровый номер 73:24:040501:1026, площадь земельного участка 1565 кв.м.

03.07.2018 Администрация г.Ульяновска отказала ООО «Багратион» в выдаче разрешения на строительство Универсама на земельном участке по адресу <...> кадастровый номер 73:24:040501:1026, в связи с тем, что в соответствии с представленной проектной документацией в границах земельного участка подлежат сносу 69 деревьев. Любое капитальное строительство на данном земельном участке недопустимо, так как будет нарушено требование части 2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и, как следствие, статьи 42 Конституции Российской Федерации. Согласно пункту 2.2.4 иных показателей Архитектурно-планировочных требований градостроительного плана земельного участка от 24.02.2015 № RU73304000-133 установлено, что проектом необходимо предусмотреть максимальное сохранение зеленых насаждений. Представленные документы не содержат подтверждения максимального сохранения зеленых насаждений.

Не согласившись с отказом Общество обратилось в суд.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Заявитель указывает, что земельный участок не отнесен градостроительным регламентом к зеленому фонду городского поселения (о котом говорится в ст.61 ФЗ «Об охране окружающей среды»), а согласно Градостроительного плана земельного участка №RU73304000-133 находится в зоне Ж4 – Зона застройки многоквартирными жилыми домами, в которой допустимо строительство. Градостроительным законодательством, регулирующем получение разрешения на строительство, не установлена обязанность застройщика предоставлять доказательства наличия аварийных деревьев на участке предполагаемом застройке. ООО «Багратион» не обращалось с заявлением о сносе аварийных деревьев, о которых идёт речь в п. 16.1 Правил благоустройства. Полагаем, что правильно в данном случае, применять положения пункта 16.2 Правил благоустройства. В свою очередь ООО «Багратион» при подготовке проектной документации, обратилось в муниципальное учреждение по благоустройству города, которое подготовило смету на компенсационную высадку деревьев. ООО «Багратион» письменно гарантировало осуществить компенсационную высадку. При рассмотрении проектной документации, представленной вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство, замечаний о несоблюдении требования по установлению санитарно-защитной зоне в адрес ООО «Багратион» направлено не было и по такому основанию в выдаче разрешения на строительство нам не отказывалось.

Администрация г.Ульяновска требования не признает. Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в оспариваемом отказе. На спорном земельном участке расположены деревья лиственных пород. Представленные документы не содержат подтверждения того, что планируемые к сносу деревья являются аварийно-опасными, либо могут оказать негативное воздействие на условия проживания людей, на объекты городской инфраструктуры (здания, сооружения, коммуникации и др.). Ранее спорный земельный участок входил в участок, на котором расположено здание общежития. На земельном участке расположены деревья, которые посажены выпускниками Ульяновского строительного колледжа.

Любое капитальное строительство на данном земельном участке недопустимо, так как при этом будет нарушено требование части 2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и, как следствие, статьи 42 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов» зелёными насаждениями является совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определённой территории.

Согласно пункту 15.1 постановления Администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 № 1406 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск» зеленый фонд города Ульяновска представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах города Ульяновска. К зеленым насаждениям относятся деревья, кустарники, газоны и естественная травянистая растительность.

Таким образом, деревья, произрастающие на вышеуказанном земельном участке, могут быть отнесены к зеленому фонду.

Все действия, связанные с изменением структуры и условий роста растительности (посадка, пересадка, обрезка, снос, обработка препаратами), а также производство строительных и иных работ на прилегающих к озелененным территориям участках должны осуществляться с соблюдением требований по охране зеленых насаждений (пункт 15.8 Правил).

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании частей 1, 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

На основании части 7 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи орган местного самоуправления.

В силу части 10 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов. Документы, предусмотренные частями 7 и 9 настоящей статьи, могут быть направлены в электронной форме.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются:

- отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ;

- несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ).

Из содержания части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство, следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство, в том числе, при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что 24.02.2015 Администрацией города Ульяновска ПО «Кооп-Ипотечный центр» выдан градостроительный план №RU73304000-133 для строительства Универсама на земельном участке по адресу <...> кадастровый номер 73:24:040501:1026, площадь земельного участка 1565 кв.м.

Согласно пункта 2.2.4 иных показателей Архитектурно-планировочных требований градостроительного плана земельного участка о 24.02.2015 №RU73304000-133 установлены следующие требования:

- разработать проект универсама в соответствии с действующими нормами;

- предусмотреть максимальное сохранение зеленых насаждений.

07.12.2015 Управлением Росреестра по Ульяновской области на основании Соглашения о предоставлении отступного от 30.10.2015 за ООО «Багратион» зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием общежития, общая площадь 1565 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <...> кадастровый номер 73:24:040501:1026.

Земельный участок с кадастровым номером 73:24:040501:1026 свободен от капитальной застройки, на данном участке произрастает 94 дерева, участок находится непосредственно перед зданием общежития.

ООО «Багратион» обратилось в Администрацию г.Ульяновска о выдаче разрешения на строительство Универсама по ул. Розы Люксембург города Ульяновска на земельном участке по адресу: <...> кадастровый номер 73:24:040501:1026, площадь земельного участка 1565 кв.м.

03.07.2018 Администрация г.Ульяновска отказала ООО «Багратион» в выдаче разрешения на строительство Универсама на земельном участке по адресу <...> кадастровый номер 73:24:040501:1026, в связи с тем, что в соответствии с представленной проектной документацией в границах земельного участка подлежат сносу 69 деревьев. Любое капитальное строительство на данном земельном участке недопустимо, так как будет нарушено требование части 2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и, как следствие, статьи 42 Конституции Российской Федерации. Согласно пункту 2.2.4 иных показателей Архитектурно-планировочных требований градостроительного плана земельного участка от 24.02.2015 № RU73304000-133 установлено, что проектом необходимо предусмотреть максимальное сохранение зеленых насаждений. Представленные документы не содержат подтверждения максимального сохранения зеленых насаждений.

Суд считает отказ Администрации города Ульяновска законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительного законодательства, регулирующего в том числе отношения в области капитального строительства, являются: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности и осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем. Здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Согласно пункту 1 статьи 61 Закона об охране окружающей среды зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. В силу пункта 2 статьи 61 названного закона охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды; на территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

По смыслу приведенных положений Закона об охране окружающей среды к зеленому фонду городских поселений относятся все территории городского поселения, занятые зелеными насаждениями. При этом в силу указанных выше экологических требований должны приниматься меры по сохранению и развитию таких территорий, по недопущению осуществления какой-либо хозяйственной или иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на них.

На основании системного толкования статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статей 44, 61 Закона об охране окружающей среды суд приходит к выводу о том, что при решении вопроса о возможности размещения на определенной территории объекта капитального строительства приоритет должен отдаваться соблюдению экологических требований, предъявляемых к данной территории, в том числе требованию о необходимости сохранения расположенных на ней зеленых насаждений.

В соответствии с п. 111 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утв. Приказом Госстроя России N 153 15.12.1999, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Пункт 6.1. указанных Правил устанавливает, что землепользователи озелененных территорий обязаны, в том числе, обеспечить сохранность насаждений, во всех случаях снос и пересадку деревьев и кустарников, производимые в процессе содержания и ремонта, осуществлять в соответствии с технологическим регламентом, ущерб возмещается по установленным расценкам.

Согласно пункту 15.1 постановления Администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 № 1406 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск» зеленый фонд города Ульяновска представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах города Ульяновска. К зеленым насаждениям относятся деревья, кустарники, газоны и естественная травянистая растительность.

Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в жилой зоне (зоне многоквартирных жилых домов), в пределах территории, занятой озеленением (многолетними деревьями), то есть в пределах территории зеленого фонда города Ульяновска.

Из представленной проектной документации на спорный земельный участок следует, что сносу подлежат 69 деревьев из 94 (т.е. большая часть деревьев), коэффициент озеленения по участку составляет 0,10%, что не соответствует требованиям пункта 2.2.4 Градостроительного плана №RU73304000-133.

Размещение указанного объекта капитального строительства на данной территории недопустимо, так как повлечет снос расположенных на ней зеленых насаждений в количестве 69 штук и, как следствие, утрату ею своего функционального назначения.

Составление в данном случае заключения о возможности сноса зеленых насаждений и локальной сметы озеленения (компенсационной посадки деревьев) не подтверждает факт исполнения требований пункта 2.2.4 Градостроительного плана №RU73304000-133.

Довод Администрации города Ульяновска о нарушении санитарно-охранной зоны суд считает несостоятельным, поскольку в оспариваемом отказе это не указано как основание для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Ссылку Администрации города Ульяновска на Правила благоустройства, касающуюся порядка сноса аварийных деревьев, суд также считает необоснованной, поскольку в данном случае Общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а не о сносе аварийных деревьев. В данном случае порядок сноса аварийных деревьев не применим.

Ссылку ООО «Багратион» на письмо Администрации г.Ульяновска от 12.10.2016 №18040-01 суд считает несостоятельной, так как указанный ответ дан на обращение Общества о выдаче заключения о допустимости сноса зеленых насаждений. Вопросы о сносе деревьев и о выдаче разрешения на строительство в ответе не рассматривались.

Ссылку ООО «Багратион» на письмо Администрации Ленинского района от 25.07.2016 №2923 суд также считает несостоятельным, поскольку в данном письме идет речь об установке временного ограждения, что в данном случае не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статья 1 протокола N 1 от 20.03.1952 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

Действующее законодательство не устанавливает приоритета частных градостроительных намерений перед аналогичными намерениями публичных образований.

По мнению суда, в данном случае должна учитываться приоритетная цель регламентации градостроительной деятельности – обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии, что необходимо для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова