Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А44-2080/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2080/2020

Резолютивная часть решения принята 16 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе

судьи Богаевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Т.А. Кротовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "Экосити" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173008, Великий Новгород, ул. Большая Санкт – Петербургская, д.107)

к ООО "Группа управляющих компаний "Новгородский союз" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Славная, д.50, к.1),

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания №18» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Славная, д.50, к.1),

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Береста» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Славная, д.50, к.1),

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Алгоритм» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173000, Великий Новгород, ул. Славная, д.50, к.1)

о взыскании 11 689 руб. 54 коп.

при участии:

от истца: представитель не явился

от соответчиков: ФИО1 – по доверенности от 22.04.2019.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Экосити" обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Группа управляющих компаний "Новгородский союз" ( далее – ООО ГУК «Новгородский союз») о взыскании задолженности по дополнительной заявке на вывоз КГМ №1217 от 05.06.2018 за октябрь 2018 года в размере 11 689,54 руб.

По ходатайству истца на основании ч. 2 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – АПК РФ) определением суда от 09.09.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания №18», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Береста» и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Алгоритм».

В судебное заседание представитель истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, иск поддержал.

Представитель соответчиков исковое требование не признал, указал, что 05.06.2018 года истцу была направлена заявка на вывоз веток с контейнерных площадок, используемых для складирования коммунальных бытовых отходов, образуемых у физических лиц, проживающих в многоквартирных домах по адресам: Октябрьская, 34-38, ФИО2, 26, Оловянка, 7 и наб. А. Невского, 26. Ветки, образовавшиеся в результате ухода за зелеными насаждениями придомовых территорий, относятся к коммунальным бытовым отходам и подлежат вывозу в рамках установленного для собственников жилых помещений в МКД нормативов и тарифа для населения. Дополнительной оплате не подлежат.

В свою очередь, представитель истца, возражая против доводов ответчика, в процессе рассмотрения дела пояснял, что ветки деревьев не относятся к коммунальным бытовым отходам, о чем было дано разъяснение Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2009 № 08-25-53/24802. Такие отходы подлежат дополнительной оплате.

Согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Истец является региональным оператором, оказывающим услуги по вывозу твердых коммунальных отходов ( ТКО) на территории Великого Новгорода.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания №18» осуществляет обязанности по управлению МКД по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, 34, на основании договора управления от 1 мая 2015 № 25.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Алгоритм» управляет МКД по адресу: Октябрьская, 38.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Береста» управляет МКД по адресам: ФИО2, 26, Оловянка, 7 и наб. А. Невского, 26.

ООО "Группа управляющих компаний "Новгородский союз" осуществляет функции исполнительного органа вышеуказанных управляющих компаний.

Как следует из материалов дела между ООО «УК № 18», ООО «УК «Алгоритм» и ООО «УК Береста» ( далее – Потребитель) и истцом ( далее – Региональный оператор) были заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ( ТКО) от 15 мая 2018 № 271, № 267 и 272 соответственно. Договоры подписаны ответчиками с протоколом разногласий.

По условиям договоров Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку и обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО.

Дополнительным соглашением от 31 августа 2018 года № 2 к Договору жилой дом по адресу: ул. Октябрьская, 34, был исключен из перечня объектов по договору оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 15 мая 2018 № 271 - с 1 сентября 2018, жилой дом по адресу: Октябрьская, 38 исключен из договора с 1 июня 2019, остальные МКД исключены из договоров с 1 августа 2018 года.

На момент образования и вывоза отходов – июнь 2018 года между управляющими компаниями и региональным оператором действовали договоры на вывоз ТКО.

Первоначально при заключении договоров на вывоз ТКО истцом был предложен подпункт «г» п. 4.2, согласно которому в нормы накопления ТКО не входят ветки и листва. Вывоз данных ТКО региональным оператором предполагался при поступлении дополнительной заявки от потребителя за дополнительную плату, рассчитанную по действующему тарифу.

Вместе с тем, договоры были подписаны Управляющими компаниями с протоколом разногласий. Согласно протоколам согласования разногласий от июня 2018 года указанный подпункт, предусматривающий, что ветки не входят в нормы накопления ТКО, был исключен из договоров по взаимному согласию сторон.

Как следует из материалов дела 05.06.2018 ООО «ГУК «Новгородский союз» направило истцу заявку на вывоз веток с контейнерных площадок по адресам: Октябрьская, 34-38, ФИО2, 26, Оловянка, 7 и наб. А. Невского, 26, указав, что в состав ТКО входят ветки деревьев и кустарников.

Направление заявки было обусловлено тем, что на контейнерных площадках, принадлежащих МКД, скопились невывезенные отходы в виде веток деревьев и кустарников.

Истец, оказав услуги по вывозу отходов, полагая, что вывоз указанных отходов не входит в нормы накопления ТКО для собственников помещений в МКД и не подлежит оплате в рамках установленного норматива, выставил ООО «ГУК Новгородский союз» дополнительный счет от 31.10.2018 № 75823 на сумму 11 689 руб. 54 коп.

Неоплата счета явилась основанием для направления досудебной претензии от 30.01.2020 № 0204 и последующего обращения в суд с исковым заявлением.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1). В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (часть 2).

В силу п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 утверждены Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 505). Согласно этим правилам коммерческому учету подлежат объем и (или) масса твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетного способа в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1). Пунктом 5 Правил установлено, что коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Из изложенных норм права следует, что законодатель, определяя два способа определения объема ТКО, указала, что норматив накопления ТБО при определении объемов, используется в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу п. 148(30). Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" в редакции, действующей до 27.12.2018 ( далее – Правила № 354) размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения N 2 к настоящим Правилам.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения N 2 к настоящим Правилам.

При раздельном накоплении и сборе сортированных отходов, а также в случае, если это указано в заключенном с региональным оператором договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения N 2 к настоящим Правилам соответственно.

На территории Новгородской области не принято решения об осуществлении платы исходя из общей площади помещений, а также не осуществляется массово раздельный сбор сортированных отходов.

Раздельный сбор отходов также не предусмотрен в заключенном договоре между сторонами.

На Территории Новгородской области постановлением Правительства Новгородской области от 28.12.2016 N 463 утверждены нормативы накопления ТКО.

Правила определения нормативов накопления ТКО установлены Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов". ( далее – Правила № 269)

Полномочия по определению нормативов накопления ТКО закреплены за органами исполнительный власти субъекта РФ или органами местного самоуправления поселении или городских округов.

В силу пункта 3 Правил № 269 в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Для формирования единой системы управления и содержания МКД разработан национальный стандарт "ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования", который распространяется на услуги на содержание придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов.

В силу пункта 6.3.1 "ГОСТ Р 56195-2014 в перечень работ по уборке придомовой территории входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки. Вырубку, обрезку и пересадку зеленых насаждений проводить в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится многоквартирный дом, при наличии порубочного билета. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, подлежат вывозу после окончания работ.

В данном случае вывозу подлежали ветки кустов, образованные в результате обрезки, связанной с уходом за зеленными насаждениями.

Стороны в судебном заседании поясняли, что отходы не были связаны с рубкой или выкорчевкой деревьев.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пункту 3.3 "ГОСТ Р 53691-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV класса опасности. Основные требования" твердые бытовые отходы: отходы потребления, образующиеся у населения, в том числе при приготовлении пищи, уборке и ремонте жилых помещений, содержании придомовых территорий и мест общего пользования, содержании в жилых помещениях домашних животных и птиц, а также устаревшие, пришедшие в негодность предметы домашнего обихода.

В письме Минстроя России от 25.09.2018 N 43298-ОГ/06 «Об отходах, образующихся при уборке придомовой территории и от текущего ремонта жилых помещений» относительно растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образованные на придомовой территории, было разъяснено, что в случае если уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками образованы на придомовой территории, или уполномоченные органы предусмотрели перечень категорий объектов, в котором указаны объекты с образованием таких отходов, то они подлежат учету при определении нормативов.

В свою очередь Минприроды России неоднократно давало разъяснение по данному вопросу. В частности, в Письмах от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 и от 21.07.2020 N 08-25-53/18336 "Об отнесении образующихся в процессе содержания зеленых насаждений отходов к ТКО" указывало, что растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО.

Указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

Региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона N 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

Суд полагает, что в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" выделены отходы производства и потребления и твёрдые коммунальные отходы. При этом к последнему виду относятся не только отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, но и отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в классификацию коммунальных отходов, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению ( код 7 30 000 00 00 0, включены отходы коммунальные твердые, отходы из жилищ, отходы из жилищ крупногабаритные, отходы от уборки территорий городских и сельских поселений, мусор и смет уличный, растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (7 31 300 02 20 5) и т.д.

Подобная классификация дает основания полагать, что в твердые коммунальные отходы – это не только отходы, образующиеся в жилищах физических лиц, но и отходы, которые образуются в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включенные в классификатор отходов в группу «Отходы коммунальные и подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению».

Исходя из анализа норм федерального законодательства уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО и могли быть включены при формировании норматива.

Нормативы могут устанавливаться не только для физических лиц и в отношении жилых помещений, но и для иных категорий потребителей и в зависимости от категорий объектов, на которых образуются отходы. ( п. 4 Правил № 269)

В связи с изложенным, основополагающим для рассмотрения данного дела, является не определение понятия «твердых коммунальных отходов», в классификацию которых могут входить разные виды отходов, в том числе, образуемые в деятельности юридических лиц, а установление, были ли твердые коммунальные отходы, связанные с уборкой придомовой территории и уходом за древесно-кустарниковой растительностью на придомовой территории включены исполнительным органом власти в норматив накопления для физических лиц.

Суд полагает, что именно указанное имелось ввиду в упомянутых истцом письмах Минприроды России. В частности, обращено внимание, что региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают только обращение с ТКО, которые соответствуют понятийному аппарату Закона N 89-ФЗ, а также учтены в нормативах накопления ТКО.

При рассмотрении данного дела, Арбитражным судом Новгородской области был сделан запрос в уполномоченное Министерство жилищно-коммунальное хозяйства и топливо-энергетического комплекса Новгородской области ( далее – Министерство) о представлении информации о видах коммунальных отходов, включенных в норматив, утвержденный постановлением Правительства Новгородской области 28.12.2016 №463, в частности, пояснить включали ли в норматив ТКО, образующийся при уборке придомовой территории и в каком составе: смёт, ветки, листва, отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений. Подтвердить ответ результатами замеров, заключением, примененными при расчете норм ТКО при утверждении Постановления №463.

На запрос суда был получен ответ от 22.09.2020 № КХ-5039-И о том, что при проведении процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов в целях определения нормативов учитывались отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, крупногабаритные отходы, и отходы, образующиеся при уборке придомовой территории, что в конечном итоге и определило размер нормативов твердых коммунальных отходов для жилых помещений. При этом Министерством в ответе указано, что в перечень работ по уборке территории входит надлежащий уход за зелеными насаждениями.

В ответе от 25.09.2020 Министерство указало, что замеры накопления ТКО производились по массе и объему на контейнерных площадках для мусора, учитывался весь мусор без разделения по морфологическому составу: образующийся в жилых помещениях, крупногабаритный, образующиеся при уборке придомовой территории (смет, опавшие листья, собираемые с дворовых территорий, отходы мест общего пользования, изрекаемые из урн. В качестве подтверждающего материала суду были направлены рабочие фотоматериалы.

Из данного ответа следует, что при формировании нормативов ТКО учитывались все отходы, которые были складированы на контейнерных площадках, без какого-либо разделения.

Как следует из Правил № 269 норматив ТКО устанавливается в результате замеров образующихся отходов на определенной территории.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства и топливо-энергетического комплекса Новгородской области на запрос суда были предоставлены результаты замеров в виде фотоматериалов. Других результатов замеров суду предоставлено не было.

Согласно фотоматериалам ветки деревьев и кустов, складированные на контейнерных площадках, учитывались в результатах замеров ( фотоматериалы от 03.11.2016, ул. Зеленая, 6, ул. Л. Голикова, 2). Из представленных ответов Министерства усматривается, что при разработке норматива не было сомнений, что отдельные виды отходов, складированные на площадках, могут не входить в нормативы. Напротив, основываясь на п. 3 Правил № 269 при определении норматива, Министерство исходило, из того, что в составе норматива накопления твердых коммунальных отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

При таких обстоятельствах, не оценивая законность нормативного акта, а также право включать в нормативы твердых коммунальных отходов для населения, отходы, образующиеся при уходе за растительностью на придомовой территории, суд констатирует, что ветки кустов, деревьев, образующиеся в результате уборки придомовой территории, учитывались при разработке норматива накопления ТКО, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области 28.12.2016 №463, в связи с чем региональный оператор не вправе требовать с ответчиков дополнительную плату за вывоз указанной категории отходов, поскольку данные отходы вошли в нормативы накопления ТКО для населения.

На основании вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на истца.

Руководствуясь статьей 110, статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья

Н.В. Богаева