Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А41-1850/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-1850/17
17 мая 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гапеевой Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.О.Баранец,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Менеджторг»

к Администрации городского округа Домодедово Московской области

об оспаривании решения

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.01.2017г.;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.03.2017г.



У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Менеджторг» (далее – ООО «Менеджторг», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Домодедово Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения Администрации об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> изложенное в письме от 17.10.2016г. № М502-6884507897-8149836, об обязании выдать разрешение на размещение по указанному адресу рекламной конструкции (600 мм х 3 000 мм, площадь информационного поля 2,7 кв.м).

В судебном заседании представитель ООО «Менеджторг» поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Администрации требования не признал по основаниям, указанным в отзыве на заявление.

Из материалов дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Менеджторг» является собственником встроено-пристроенного нежилого помещения (магазина), расположенного по адресу: <...> (свидетельство о государственной регистрации 50-АК № 253956 от 16.12.2014).

Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче ему разрешения на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы и информации на территории городского округа Домодедово Московской области – рекламной конструкции (600 мм х 3 000 мм, площадь информационного поля 2,7 кв.м), по адресу: <...>

В ответ на заявление Администрация письмом от 17.10.2016г. № М502-6884507897-8149836 отказало обществу в выдаче разрешения, сославшись на пункт 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», пункт 3.5.2 Архитектурно-художественного регламента информационного и рекламного оформления зданий, строений, сооружений и объектов благоустройства Московской области от 14.07.2015 № 31РВ-72, пункт 7.1 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации на территории городского округа Домодедово Московской области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 25.10.2013 №4319.

Не согласившись с указанным решением об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, Общество обратилось в рассматриваемым заявлением арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решения и (или) ненормативного правового акта незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно пункта 6.3 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации на территории городского округа Домодедово Московской области, утвержденного Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 25.10.2013 № 4319 (далее - Порядок распространения наружной рекламы), для получения разрешения на установку и эксплуатацию средства размещения информации заявитель представляет в администрацию следующие документы:

- заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию средства размещения информации по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению;

- сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам средства размещения информации,

- дизайн-проект, включающий в себя компьютерный монтаж макета средства размещения информации и места его установки в масштабе 1:25, привязку объекта к уровню земли, обзорную фотографию места размещения объекта с расстояния 30-50 метров, карту (схему) местности в масштабе 1:2500, проект крепления конструкции к зданию (сооружению), проект организации подсветки. Предоставляется в бумажном виде (формат А4) и на электронном носителе, в цветном варианте;

- копию договора с собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, на котором размещается средство информации.

За выдачу разрешения на установку и эксплуатацию средства размещения информации государственная пошлина в размерах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не взимается.

Из материалов дела усматривается, что все необходимые и достаточные для принятия решения документы Обществом были приложены, в том числе, дизайн-проект рекламной конструкции, свидетельство о государственной регистрации права от 16.12.2014 50-АК №253956, подтверждающее право собственности на объект недвижимого имущества, на котором рекламная конструкция планируется к размещению.

В силу части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

В качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, в оспариваемом решении указано на нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г. Домодедово (пункт 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе).

Вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки городского округа, исходя из смысла и содержания пункта 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, архитектурных стилевых ансамблей.

Понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа» носит оценочный характер.

Между тем, доказательств того, что спорная рекламная конструкция, планируемая к размещению на ограждении строительной площадки (заборе) может нарушить архитектурный облик города, препятствует панорамному восприятию местности, нарушают архитектурно-пространственное окружение, перенасыщают рекламой основную магистраль города, не представлено.

В письме от 17.10.2016г. № М502-6884507897-8149836 не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки» и каким образом размещение рекламной конструкции по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика.

В нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ Администрацией г.о. Домодедово доказательств нарушения в результате размещения рекламной конструкции внешнего архитектурного облика сложившейся застройки г.о. Домодедово не представлено.

Вместе с тем, из представленных Обществом фотографий следует, что рекламная конструкция планируется к размещению на фасадах здания Универсама «Пятёрочка», для привлечения потребителей к деятельности магазина и размещаемых в нем арендаторов.

Спорное здание не находятся в зоне исторически сложившейся застройки города, в непосредственной близости от него объекты культурного наследия не расположены, на заднем плане помещения магазина размещен кирпичный жилой дом современной постройки.

Доказательств того, что напротив магазина общества имеется «сложившаяся» с архитектурной точки зрения жилая застройка городского округа суду не представлено.

Схема размещения ОНРИ на фасадах здания Универсама «Пятерочка» ООО «Менеджторг» по адресу: 142000, Московская область, г. Домодедово, мкр-н Авиационный, пр-т Академика Туполева, дом 9, была согласована с Управлением строительства и городской инфраструктуры Администрации г.о. Домодедово Московской области еще в ноябре 2014 года.

Вопреки доводам органа местного самоуправления Обществом было подано заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию объекта наружной рекламы, о чем свидетельствует заявление общества и выписка из электронного журнала регистрации обращений о приеме документов заявителя (представителя заявителя) на получение государственных и муниципальных услуг, а, не как ошибочно полагает Администрация г.о. Домодедово, заявление о выдаче разрешения на установку информационной конструкции и (или) вывески.

Следовательно, к испрашиваемой рекламной конструкции не могли быть предъявлены требования о формате, предусмотренные пунктом 3.5.2 Архитектурно художественного регламента и имеющие отношение к информационным конструкциям, то есть иным средствам размещения информации.

Таким образом, у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления о размещении рекламной конструкции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом установлено, что все необходимые для выдачи разрешения на установку объекта наружной рекламы документы обществом были представлены, доводы органа местного самоуправления, послужившие основанием для отказа в выдаче разрешения, не нашли своего подтверждения и опровергнуты, представленными в ходе рассмотрения дела в суде документами подтверждается отсутствие иных оснований для отказа в размещении рекламной конструкции, суд полагает возможным восстановить права заявителя путем обязания Администрации г.о. Домодедово выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ в порядке распределения судебных расходов по оплате государственной пошлины, уплаченная заявителем по платежному поручению от 13.01.2017 №10 государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с проигравшей стороны по делу - Администрации г.о. Домодедово Московской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Менеджторг» требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: Московская область, г.Домодедово, мкр.Авиационный, пр.Академика Туполева, д. 9, изложенное в письме от 17.10.2016г. № М502-6884507897-8149836.

Обязать Администрацию городского округа Домодедово Московской области выдать ООО «Менеджторг» разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (600 мм х 3 000 мм, площадь информационного поля 2,7 кв.м) по адресу: <...>

Взыскать с Администрации городского округа Домодедово Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Менеджторг» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца через Арбитражный суд Московской области.



Судья Р.А.Гапеева