Решение от 9 марта 2022 г. по делу № А32-45146/2021

г. Краснодар Дело № А32-45146/202109 марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «НЭСК-электросети», г. Краснодар,


к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар,


третье лицо: ФИО1, г. Ейск,


об оспаривании ненормативного правового акта,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 01.01.2022 № 12.1НЭ-18/22-43;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 07.07.2020 № 75-02-28-8013/20;

от третьего лица: не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 АПК РФ;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «НЭСК-электросети» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее по тексту – контролирующий орган, инспекция) от 19.07.2021 № 1313.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, извещенное о месте и времени проведения судебного заседания в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя для участия в деле не обеспечило.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения.

В судебном заседании 15.02.2022 объявлен перерыв до 17.02.2022 до 10 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Акционерное общество «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 16.05.2003, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.

С целью рассмотрения обращения (вх. от 24.06.2021 № 75-132-ЛП/21) по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению для потребителя жилого помещения № 33, расположенного в многоквартирном доме № 201 по ул. Октябрьской в городе Ейске (далее - МКД) на основании распоряжения от 28.06.2021 № 2168 инспекцией в отношении АО «НЭСК» в период с 28.06.2021 по 19.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка.

Контролирующий орган установил, что в жилом помещении № 33 в МКД установлен индивидуальный прибор учета электрической энергии тип Меркурий 200 № 5265588.

В период с января по август 2019 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом помещении № 33 в МКД осуществлялось исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии.

За расчетный период октябрь 2019 года потребителем жилого помещения № 33 в МКД не были переданы показания индивидуального прибора учета электрической энергии. В связи с чем, начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению было осуществлено исходя из среднемесячных показаний: апрель 2019 года - 70 кВт.ч., май 2019 года - 62 кВт.ч., июнь 2019 года - 176 кВт.ч., июль 2019 года - 0 кВт.ч., август 2019 года - 0 кВт.ч., сентябрь 2019 года - 130 кВт.ч. Таким образом, среднемесячные показания за указанный период составили 73 кВт.ч.: 70 кВт.ч. + 62 кВт.ч. + 176 кВт.ч. + 0 кВт.ч. + 0 кВт.ч. +130 кВт.ч. = 438 кВт.ч. / 6 месяцев = 73 кВт.ч.

При этом, АО «НЭСК» были приняты в качестве расчетных для определения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период октябрь 2019 года среднемесячные показания в размере 134 кВт.ч.

Применение в качестве расчетных показания в размере 134 кВт.ч. вместо 73 кВт.ч. привело к увеличению размера платы для собственника жилого помещения № 33 в МКД, что является нарушением подпункта «б» пункта 59 Правил № 354.

Исходя из карточки абонента жилого помещения № 33 в МКД, представленной АО «НЭСК» в рамках проведения проверки, в период с ноября 2019 года по январь 2020 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом помещении № 33 в МКД осуществлялось исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии.

В связи с тем, что потребителем не передавались показания в расчетные периоды февраль - май 2020 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению № 33 в МКД в указанный период должно осуществляться в период февраль - апрель 2020 года - исходя из среднемесячных показаний, в период май 2020 года - исходя из нормативов потребления коммунального ресурса электрическая энергия (пункт 59 Правил № 354 в ред. от 13 июля 2019 года): ноябрь 2019 года - 121 кВт.ч., декабрь 2019 года - 125 кВт.ч., январь 2020 года - 125 кВт.ч. Таким образом, среднемесячные показания за указанный период составили 123,67 кВт.ч.: 121 кВт.ч. + 125 кВт.ч. + 125 кВт.ч. = 371кВт.ч. / 3 месяца = 123,67 кВт.ч.

При этом, АО «НЭСК» в период февраль - апрель 2020 года осуществлял начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению исходя из норматива потребления коммунальной услуги, что является нарушением подпункта «б» пункта 59 Правил № 354 (в ред. от 13 июля 2019 года).

Между тем, перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению исходя из среднемесячных показаний за период февраль - апрель 2020 года приведет к увеличению размера платы для собственника жилого помещения № 33 в МКД.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению в период май 2020 года по жилому помещению № 33 в МКД выполнен АО «НЭСК» исходя из норматива потребления коммунальной услуги, что соответствует требованиям жилищного законодательства Российской Федерации.

Исходя из карточки абонента жилого помещения № 33 в МКД, представленной АО «НЭСК» в рамках проведения проверки, в период с июня по август 2020 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению в жилом помещении № 33 в МКД осуществлялось исходя из показаний индивидуального прибора учета электрической энергии.

За расчетные периоды сентябрь 2020 года - апрель 2021 года потребителем жилого помещения № 33 в МКД не были переданы показания индивидуального прибора учета электрической энергии. В связи с чем, начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению за указанные периоды должно быть осуществлено исходя из среднемесячных показаний индивидуального прибора учета электрической энергии: июнь 2020 года - 127 кВт.ч., июль 2020 года - 131 кВт.ч., август 2020 года - 131 кВт.ч. Таким образом, среднемесячные показания за указанный период составили 129,67 кВт.ч.: 127 кВт.ч. + 131 кВт.ч. + 131 кВт.ч. = 389 кВт.ч. / 3 месяца = 129,67 кВт.ч.

При этом, АО «НЭСК» были приняты в качестве расчетных для определения размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период: сентябрь 2020 года - 130 кВт.ч., октябрь 2020 г. - 134 кВт.ч., ноябрь 2020 года - 130 кВт.ч., декабрь 2020 года - 134 кВт.ч., январь 2021 года -134 кВт.ч., февраль 2021 года - 121 кВт.ч., март 2021 года - 134 кВт.ч., апрель 2021 года - 130 кВт.ч.

В период май - июнь 2021 года начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственнику жилого помещения № 33 в МКД АО «НЭСК» не осуществляло.

Таким образом, определение неверных среднемесячных показаний в период сентябрь 2020 года - апрель 2021 года и за октябрь 2019 года привело к увеличению размера платы для собственника жилого помещения № 33 в МКД.

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края по результатам проверки пришла к выводу о нарушении АО «НЭСК» пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту – Правила № 354).

Результаты проверки отражены в акте от 19.07.2021 № 2458.

По результатам проведенной проверки Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении общества вынесено предписание от 19.07.2021 № 1313, которым юридическому лицу установлено в срок до 24.08.2021 устранить нарушение обязательных требований по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда и предоставлению коммунальных услуг:

1) Произвести перерасчет размера платы в сторону уменьшения за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению № 33 многоквартирного дома № 201 по улице Октябрьской в городе Ейске за период октябрь 2019 года исходя из среднемесячных показаний, равных 73 кВт.ч.;

2) Произвести перерасчет размера платы в сторону уменьшения за коммунальную услугу по электроснабжению по жилому помещению № 33 многоквартирного дома № 201 по улице Октябрьской в городе Ейске за период сентябрь 2020 года - апрель 2021 года, исходя из среднемесячных показаний, равных 129,67 кВт.ч.

Общество, не согласившись с предписанием контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании его незаконным и отмене.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

Согласно пункту 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях);

б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (в ред. от 13 июля 2019 года).

Как подтверждается материалами дела, между обществом и ФИО1 (далее - потребитель) заключен договор энергоснабжения с гражданином потребителем без оформления в письменном виде, лицевой счет № 1227370275, в отношении квартиры № 33, расположенной по адресу: <...> (далее - договор).

В связи с поступлением обращения, на основании распоряжения от 28.06.2021 № 2168, контролирующим органом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «НЭСК».

В результате проверки инспекцией установлено, что при начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственнику жилого помещения № 33 в многоквартирном доме № 201 по улице Октябрьской в городе Ейске (далее - МКД) за расчетный период октябрь 2019 года АО «НЭСК» неверно определило среднемесячные показания для расчета размера платы за указанную коммунальную услугу, что привело к увеличению размера платы за расчетный период октябрь 2019 года для собственника жилого помещения № 33 в МКД, что свидетельствует о нарушении обществом подпункта «б» пункта 59 Правил № 354. При начислении платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственнику жилого помещения № 33 в многоквартирном доме № 201 по улице Октябрьской в городе Ейске за расчетные периоды сентябрь 2020 года - апрель 2021 года АО «НЭСК» неверно определило среднемесячные показания для расчета размера платы за указанную коммунальную услугу, что привело к увеличению размера платы за расчетные периоды сентябрь 2020 года - апрель 2021 года для собственника жилого помещения № 33 в МКД, что свидетельствует о нарушении обществом пункта 59 Правил № 354.

В обоснование заявленных требований обществом указано, что административным органом после вынесения 19.07.2021 оспариваемого предписания № 1313, до истечения срока его исполнения 24.08.2021, в рамках дела № 1293/2021 было установлено, что в действиях АО «НЭСК» нарушений законодательства не выявлено, в связи с чем, производство по делу прекращено.

Между тем, установленные в указанном постановлении обстоятельства не опровергают выявленные инспекцией нарушения пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, ввиду следующего.

Судом установлено, что постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 03.08.2021 № 00979 вынесено по результатам проверки, проведенной на основании распоряжения от 29.06.2021 № 46, и отраженной в акте проверки от 08.07.2021 № 42, в котором зафиксирован факт нарушения режима обеспечения коммунальным ресурсом собственников и пользователей помещений в квартире № 33 в многоквартирном доме № 201 по улице Октябрьской в городе Ейске (далее - квартира № 33 в МКД).

В указанном постановлении рассматривалась правомерность не предоставления АО «НЭСК» коммунальной услуги по электроснабжению собственникам и пользователям помещений в квартире № 33 МКД – приостановлено электроснабжение, в связи с тем, что несвоевременно вносилась оплата за потребленную электроэнергию.

Обоснованность расчета при начислении платы за ресурс в указанном постановлении не рассматривалась.

Материалами проверки подтверждается и в процессе судебного разбирательства не опровергнуто, что начисляя плату за указанные в предписании периоды, общество произвело неверный расчет, чем нарушило пункт 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Таким образом, у контролирующего органа имелись правовые основания для вынесения оспариваемого предписания по результатам проверки, зафиксированной в акте проверки от 19.07.2021 № 2458.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ, внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В рассматриваемом случае оспариваемое предписание вынесено инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Документальные доказательства, объективно препятствующие заявителю исполнить названные требования законодательства, обществом суду не представлены.

Кроме того, из имеющихся в материалах дела документов следует, что АО «НЭСК» в адрес контролирующего органа предоставлена информация об исполнении предписания, в связи с чем, предписание инспекцией снято с контроля (лист дела 51).

С учетом установленных обстоятельств, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку законно возлагает на общество обязанность по устранению выявленных нарушений действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 64-71, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.В. Хахалева