Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А33-23723/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


25 апреля 2024 года


Дело № А33-23723/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 апреля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 25 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Тасеевского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решений органа местного самоуправления,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2;

в присутствии в судебном заседании:

от третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 30.01.2024;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Тасеевского района (далее – ответчик) с требованием:

1. Признать постановление от 17.03.2023 № 114 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков» в части проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 24:36:0301003:998 площадью 1893946 кв.м. и 24:36:0301003:997 площадью 1584500 кв.м., недействительным, действия по проведению аукциона незаконными;

2. Признать постановление от 21.03.2023 № 124 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков» в части проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 24:36:0301003:995 площадью 451232 кв.м. и 24:36:0301003:996 площадью 218901 кв.м. недействительным, действия по проведению аукциона незаконными;

3. Признать постановление от 21.03.2023 № 125; «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков» в части проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 24:36:0301003:992 площадью 1476123 кв.м., 24:36:0301003:993 площадью 832874 кв.м., 24:36:0301003:994 площадью 863979 кв.м. недействительным, действия по проведению аукциона незаконными;

4. Признать постановление от 21.03.2023 № 126 «О приведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков» в части проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 24:36:0301002:410 площадью 587450 кв.м. и 24:36:0301002:409 площадью 373510 кв.м., 24:36:0301002:408 площадью 342492 кв.м., недействительным, действия по проведению аукциона незаконными;

5. Признать постановление от 21.03.2023 № 127 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков» в части проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 24:36:0301001:711 площадью 1677354 кв.м., 24:36:0301002:869 площадью 9425000 кв.м., 24:36:0301001:678 площадью 5881000 кв.м., недействительным, действия по проведению аукциона незаконными;

6. Обязать администрацию Тасеевского района Красноярского края устранить нарушения допущенные при рассмотрении заявлений главы КФХ ФИО1 от 20.02.2023.

Определением от 23.08.2023 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 07.09.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 28.12.2023.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание 02.04.2024 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица поддержал доводы изложенные в отзыве на исковое заявление. Указал, что истцом пропущен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановлений. Кроме того как указано выше истец просил предоставить земельные участки по основаниям предусмотренным п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ сроком 6 лет в Безвозмездное пользование. При этом в исковом заявлении истец ссылается на положения ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ от 14.07.2022 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» которым регулируются отношения по предоставлению в аренду земельных участков при этом срок аренды ограничен 5 годами. Из анализа указанных выше обстоятельств очевидно что истец пытается ввести суд в заблуждение относительно оснований его обращения в администрацию Тасеевского района и последующего обращения в суд, так как очевидно что истец в порядке предусмотренном ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ от 14.07.2022 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в к ответчику не обращался. Действия Администрации Тасеевского района Красноярского края являются законными.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя и ответчика, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

06.02.2024 от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором указал, что срок обжалования постановления № 114 от 17 марта 2023 года закончился 17 июня 2023 года. Срок обжалования постановлений № 124 и № 125 от 21 марта 2023 года закончился 21 июня 2023 года. Срок обжалования постановлений № 126 и № 127 от 21 марта 2023 закончился 22 июня 2023 года. Администрация Тасеевского района просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском срока обращения в суд с заявлением.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 27.10.2023 и от 13.12.2023 в отношении земельных участков категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 24:36:0301003:998 площадью 1893946 кв.м.; 24:36:0301003:995 площадью 451232 кв. м; 24:36:0301003:992 площадью 1476123 кв.м.; 24:36:0301003:994 площадью 863979 кв.м.; 24:36:0301002:410 площадью 587450 кв.м.; 24:36:0301002:409 площадью 373510 кв.м.; 24:36:0301002:408 площадью 342492 кв.м.; 24:36:0301003:993 площадью 832874 кв.м.; 24:36:0301003:996 площадью 218901 кв.м.; 24:36:0301003:997 площадью 1584500 кв.м.; данные о правообладателе отсутствуют.

Согласно уведомлениям от 27.10.2023 в ЕГРН отсутствуют сведения в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 24:36:0301001:711, 24:36:0301002:869, 24:36:0301001:678.

Заявлениями от 20.02.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в адрес Администрации Тасеевского района Красноярского края с просьбой о предоставлении земельных участков: кадастровый номер 24:36:0301003:995 площадью 451232 кв. м; кадастровый номер 24:36:0301002:409 площадью 373510 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301003:993 площадью 832874 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301002:410 площадью 587450 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301003:994 площадью 863979 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301003:998 площадью 1893946 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301003:997 площадью 1584500 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301003:992 площадью 1476123 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301002:408 площадью 342492 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301001:678 площадью 5881000 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301001:711 площадью 1677354 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301002:869 площадью 9425000 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301003:996 площадью 218901 кв.м., для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в безвозмездное пользование, сроком на 6 лет, на основании пункта 2 статьи 39.3., статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.6, пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

После получения заявлений главы КФХ ФИО1 администрация Тасеевского района Красноярского края в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в средствах массовой информации опубликовало извещение.

Администрацией Тасеевского района Красноярского края в соответствии со статьями 39.1, 39.6, пунктом 8 статьи 39.8, статьями 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также на основании статей 28, 46, 48 Устава Тасеевского района, изданы постановления: от 17.03.2023 № 114, от 21.03.2023 № 124, от 21.03.2023 № 125, от 21.03.2023 № 126, от 21.03.2023 № 127 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков.

Ссылаясь на то, что постановления Администрации Тасеевского района Красноярского края от 17.03.2023 № 114, от 21.03.2023 № 124, от 21.03.2023 № 125, от 21.03.2023 № 126, от 21.03.2023 № 127 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков противоречат требованиям статьи 10.1 «Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконными постановлений Администрации Тасеевского района Красноярского края от 17.03.2023 № 114, от 21.03.2023 № 124, от 21.03.2023 № 125, от 21.03.2023 № 126, от 21.03.2023 № 127, заявитель подал в суд нарочно 16.08.2023, что не свидетельствует о соблюдении истцом трехмесячного срока на подачу заявления о признании незаконными действий Департамента, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

На основании абзаца 3 пункта 71 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 16.07.2009 N 739-О-О, торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица.

Признание торгов и заключенных по их результатам сделок недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск.

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Таким образом, в зависимости от способа и характера нарушения права заинтересованное лицо (участник торгов, лицо, не допущенное к участию в торгах и т.д.) может оспорить в исковом порядке торги, проведенные с нарушением правил, или договор, заключенный по результатам торгов (статьи 166 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рамках настоящего дела индивидуальный предприниматель ФИО1 оспаривает действия Администрации Тасеевского района Красноярского края, выраженные в постановлениях Администрации Тасеевского района Красноярского края от 17.03.2023 № 114, от 21.03.2023 № 124, от 21.03.2023 № 125, от 21.03.2023 № 126, от 21.03.2023 № 127 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков.

Как следует из материалов дела, обращаясь в адрес Администрации Тасеевского района Красноярского края заявлениями от 20.02.2023, индивидуальный предприниматель ФИО1 просит о предоставлении земельных участков: кадастровый номер 24:36:0301003:995 площадью 451232 кв. м; кадастровый номер 24:36:0301002:409 площадью 373510 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301003:993 площадью 832874 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301002:410 площадью 587450 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301003:994 площадью 863979 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301003:998 площадью 1893946 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301003:997 площадью 1584500 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301003:992 площадью 1476123 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301002:408 площадью 342492 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301001:678 площадью 5881000 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301001:711 площадью 1677354 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301002:869 площадью 9425000 кв.м.; кадастровый номер 24:36:0301003:996 площадью 218901 кв.м., для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в безвозмездное пользование, сроком на 6 лет, на основании пункта 2 статьи 39.3., статьи 39.5, пункта 2 статьи 39.6, пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 этого Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления последними своей деятельности.

В частности, в силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 этой статьи граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Проанализировав положения приведенных норм, устанавливающих особенности предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности, суд пришел к выводу о том, что возможность предоставления земельного участка таким лицам без проведения торгов связана с обязательным опубликованием уполномоченным органом извещения о предоставлении участка и отсутствием заявлений о его предоставлении от иных заинтересованных лиц.

Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено предоставление гражданам и юридическим лицам участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду.

Статья 10.1, введенная в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Федеральным законом от 14.07.2022 К 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дает право получить в аренду без проведения торгов, в то время как заявитель обращался за предоставлением земельных участков в безвозмездное пользование.

С учетом изложенного, принимая во внимание поступление заявлений от иных лиц, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными постановлений Администрации Тасеевского района Красноярского края от 17.03.2023 № 114, от 21.03.2023 № 124, от 21.03.2023 № 125, от 21.03.2023 № 126, от 21.03.2023 № 127.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова