Решение от 21 апреля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-801/2026
22 апреля 2026 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2026 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску


общества с ограниченной ответственностью «ПетербургГаз»

(191002, г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д.90, к.1 лит.А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.02.2004, ИНН: <***>) к

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Санкт-Петербургу»


(191124, <...> д.10-12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: <***>)

о признании бездействия незаконным,


при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от

20.04.2026,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПетербургГаз» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – Управление), в котором просило:

1. Признать незаконным бездействие Управления по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

2. Обязать Управление поставить на учет бесхозяйные объекты недвижимого имущества:

-линейный объект газораспределительной системы газопровод среднего давления, расположенный по адресу: г.Санкт-Петербург, Красногвардеский район, Бестужевская улица, подход к ГРП-243, протяженностью 30,98 м., постройки 1995 года;

-здание (газорегуляторный пункт (ГРП)), кадастровый номер


78:14:0007717:3065, общей площадью 35,3 кв.м., расположенное по адресу: г.Санкт- Петербург, Пулковское <...>, лит.А (учетный номер объекта адресной системы: 78:14:7717:0:60).


3. Взыскать с Управления расходы об оплате государственной пошлины в размере 50.000,00 рублей.

Поступившее в арбитражный суд исковое заявление с приложением размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.kad/arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел» в режиме ограниченного доступа.

Определением арбитражного суда от 15.01.2026 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам. В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом.

В судебном заседании, состоявшемся 30.03.2026, представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Управления представил письменный отзыв на иск.

Изучив материалы дела, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и отложить рассмотрение дела на 20.04.2026.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в направленных ранее в суд возражениях на отзыв Управления.

Представитель Управления против удовлетворения иска возражал.

Изучив материалы дела, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Общество обратилось к Управлению с заявлениями о постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а именно:

-Заявление от 13.10.2025 исх. № КВ-12358/25 – линейный объект газораспределительной системы газопровод среднего давления, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, Красногвардейский район, Бестужевская улица, подход к ГРП-243, протяженностью 30,98 м., постройки 1995 года (кад. № 78:11:0006082:1);

-Заявление от 24.10.2025 исх. № КВ-13024/25 – здание (газорегуляторный пункт (ГРП)), кад. № 78:14:0007717:3065, общей площадью 35,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> лит.А (учетный номер объекта адресной системы: 78:14:7717:0:60).

В ответ на данные обращения Управление направило письмо от 25.11.2025 № Исх/03.28-3076/25@ в котором разъяснило порядок обращения в регистрирующий орган, ссылаясь на статьи 14, 21 и 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Объекты, указанные выше, на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества поставлены не были.

Полагая бездействие Управления незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в частности: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность,


укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, изучив имеющиеся в материалах дела документы, не видит оснований для удовлетворения исковых требований.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия бездействия Управления, на которое указывает Общество, требованиям действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявительный порядок учетно-регистрационных действий предусмотрен статьей 18 Закона о регистрации – внести изменения в реестр прав и/или в кадастр


недвижимости государственный регистратор вправе только на основании волеизъявления наделенного на то правами лица.

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Приказ Росреестра от 15.03.2023 № П/0086)

Пунктом 10 Приказа Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 предусмотрен обязательный перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению.

Если поступившие документы не соответствуют требованиям к формату таких документов в электронной форме, установленным настоящим Порядком (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку); форма и (или) содержание представленных документов не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также при наличии иных оснований установленных указанным пунктом, орган регистрации прав направляет уведомление о невозможности принятия на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества (п. 16 Приказа Росреестра от 15.03.2023 № П/0086).

В установленном порядке обращений Общества о постановке на кадастровый учет бесхозяйных объектов недвижимости в Управление не поступало.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ»).

Действия регистрирующего органа не могут быть признаны незаконным бездействием, т.к. бездействие – это пассивное поведение, выражающееся в не совершении действия, которое лицо (или государственный орган) могло и должно было совершить в силу возложенных на него обязанностей, в то время как обращения заявителя от 13.10.2025, от 24.10.2025, поступившие в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», были рассмотрены Управлением в установленный срок, заявителю был предоставлен ответ.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Истец в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов.


Согласно пункту 5 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов – это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Согласно части 2 статья 1 Закона о регистрации ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие, о признании незаконным которого заявлено Обществом, фактически Управлением допущено не было, в связи с чем, отказывает в удовлетворении искового заявления.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении искового заявления отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.