Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А41-72645/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-72645/17
17 октября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Ильинская управляющая компания» (ОГРН.1115040008588)

к Администрации городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области (ОГРН.1065040000740), Совету депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области (ОГРН.1065040000453)

об оспаривании бездействия,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 17.10.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ильинская управляющая компания» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области (далее – Администрация г.п. Быково), Совету депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области (далее – Совет депутатов г.п. Быково), с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 31.05.2017 исх. № 1106 (вх. № 218 от 01.06.2017г.) и обязании установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размер платы для собственников, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для многоквартирных домов на территории городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области на основании заявления от 31.05.2017 исх. №1106 (вх. № 218 от 01.06.2017г.) и взыскании государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании общество заявленные требования поддержало.

Представители заинтересованных лиц факт допущенного бездействия признали, однако Администрация г.п. Быково пояснила, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку тарифы не утверждает.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в городском поселении Быково Московской области на основании Лицензии от 17.04.2015 № 123.

На основании заключенных договоров управления обществу переданы в управление многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <...>, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12; ул. Береговая, <...>;, ул. Карла Макса <...>, 44, 44а; ул. Леволинейная д. 46/1, 46/3, 46/4, 47, 48; ул. Маяковская д. 6/1, 6/2, 6/3, 6/4; ул. Опаринская <...>, 3/2; ул. Параллельная, <...>; ул. Первомайская <...>, 29/3, 29/5, 29/6, 29/7, 29/8, 33/19б, 33/19в; ул. Полевая <...>; ул. Прудовая <...>, 11а, 13, 17, 17а, 26а; ФИО2 переулок <...>.

01.06.2017г. общество обратилось в Администрацию г.п. Быково с просьбой установить размер платы за жилое помещение собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирных домов с целью компенсации необходимых затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг и обеспечение содержания общего имущества МКД, недопустимостью обесценивания стоимости жилья.

Полагая, что органом местного самоуправления допускается незаконное бездействие при рассмотрении поданного заявления, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания решений, действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 1 и 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Частью 3 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из материалов дела видно, что общество осуществляет управление многоквартирными жилыми домами на основании заключенных с Администрацией г.п. Быково договоров управления многоквартирным домом, сведения о которых размещены на официальном сайте раскрытия информации об управляющих компаниях (https://www.reformagkh.ru/mymanager/profile/8446136/?tid=2393718).

Следовательно, способ управления жилищным фондом, в том числе, на территории городского поселения Быково, собственником муниципального жилищного фонда (Администрацией г.п. Быково) был выбран и реализован.

В то же время, согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

В соответствии с Уставом городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области и сложившимся распределением полномочий между органами местного самоуправления городского поселения Быково решение об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения принимается Советом депутатов г.п. Быково.

В настоящем случае, собственники помещений в спорных многоквартирных домах, находящихся в управлении общества, на общем собрании решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения не принимали.

Плата за содержание жилого помещения взимается управляющей компании исходя из утвержденного в 2015 году размера, который не учитывает рост цен на оказываемые услуги и размер платы, установленный Советом депутатов Раменского муниципального района Московской области Решением от 24.05.2017 № 7/3-СД.

В силу вышеизложенного обязанность по определению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не могла быть возложена на Администрацию г.п. Быково, однако, уполномоченным органом по решению данного вопроса выступает Совет депутатов г.п. Быково, также привлеченный в качестве заинтересованного лица по делу.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В рамках настоящего дела, заинтересованными лицами не представлены доказательства отсутствия незаконного бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 31.05.2017 исх. № 1106 (вх. № 218 от 01.06.2017г.).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных к Совету депутатов г.п. Быково требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Поскольку на момент рассмотрения дела в суде многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> выбыли из управления общества в связи с окончанием срока действия договоров управления, на орган местного самоуправления в порядке восстановления нарушенных прав заявителя не может быть возложена обязанность принять решение об установлении размера платы в отношении данных жилых домов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области, выразившееся в не рассмотрении заявления от 31.05.2017 исх. № 1106 (вх. № 218 от 01.06.2017г.) об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размер платы для собственников, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для многоквартирных домов на территории городского поселения Быково, находящихся в управлении открытого акционерного общества «Ильинская управляющая компания».

Обязать Совет депутатов городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и размер платы для собственников, которые на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах, находящихся в управлении открытого акционерного общества «Ильинская управляющая компания» и расположенных по адресам: <...>, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12; ул. Береговая, <...>;, ул. Карла Макса <...>, 44а; ул. Леволинейная д. 46/1, 46/3, 46/4, 47, 48; ул. Маяковская д. 6/1, 6/2, 6/3, 6/4; ул. Опаринская <...>, 3/2; ул. Параллельная, <...>; ул. Первомайская, д. 29/2, 29/3, 29/5, 29/6, 29/7, 29/8, 33/19б, 33/19в; ул. Полевая <...>; ул. Прудовая <...>, 11а, 13, 17, 17а, 26а; ФИО2 переулок <...>, 26, 28, 30; ул. Чапаева <...>, 5, 7; ул. Чкалова <...>, 4, 5, 6, 7; ул. Щорса <...>, 11, 12, 15.

В удовлетворении заявленных требований к Администрации городского поселения Быково Раменского муниципального района Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук