Решение от 8 апреля 2019 г. по делу № А45-6455/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6455/2019
09 апреля 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2019 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 318547600084862, ИНН <***>), г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО3, по доверенности от 19.11.2018 № д6-44, удостоверение;

заинтересованного лица - ФИО2, паспорт.

установил:

Межрегиональное управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее по тексту – предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприниматель требования не признал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, предпринимателя, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу получено обращение физического лица, зарегистрированное 09.01.2019 за № об-З, содержащее сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: оборот (закупка) ИП ФИО2 (ИНН <***>) (далее - ИП ФИО2) алкогольной продукции без фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

По данному факту должностным лицом Управления 05.02.2019 вынесено определение № 6-04-29/35ИП-2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП ФИО2 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении от 05.02.2019 № 6-04-29/35ИП-2019 произведен осмотр помещений магазина «Айсберг», расположенного по адресу: <...>, (далее - магазин) используемых для осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО2 на основании договора аренды нежилого помещения от 20.06.2018 № б/н, заключенного с ИП ФИО4 (ИНН <***>) сроком действия до 20.05.2019.

В результате осмотра помещений магазина и находящихся там вещей и документов, установлено: ИП ФИО2 осуществляет деятельность по розничной продаже бытовой химии, продуктов питания, безалкогольных напитков, алкогольной продукции (пиво, пивные напитки).

На момент проведения осмотра в Торговом зале осуществлялась деятельность по розничной продаже алкогольной продукции (пива, пивных напитков). Информации о том, что алкогольная продукция в данном помещении не продается, отсутствует.

В торговом зале магазина имеются холодильники с прозрачными стеклами с ценниками на безалкогольную и алкогольную продукцию (пиво, пивные напитки). Всего в ходе осмотра была обнаружена 201 единица алкогольной продукции, в том числе 12 кег, которые подключены к системе подачи пива и пивных напитков. Однако, согласно данным ЕГАИС (Отчет об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) по состоянию на 05.02.2019 у ИП ФИО2 числится 0 единиц алкогольной продукции.

Также по состоянию на 05.02.2019 по вышеуказанному адресу в ЕГАИС (Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по дате розлива и ТТН) по 1 регистру у ИП ФИО2 была зафиксирована информация об объеме хранимой алкогольной продукции в количестве 826 единиц (355,60 дал), данный объем алкогольной продукция в ходе осмотра не обнаружен.

Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО2 не ведется (в ходе осмотра не представлен).

Кроме того, в Торговом зале магазина была обнаружена алкогольная продукция, сопроводительные документы на которую в момент осмотра отсутствовали.

По факту отсутствия сопроводительных документов на алкогольную продукцию, в отношении ИП ФИО2 должностным лицом Управления было вынесено определение от 05.02.2019 № 6-04-29/37ИП-2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ. Алкогольная продукция была изъята, о чем составлен протокол изъятия товаров и иных вещей от 05.02.2019 № 6-04-29/37ИП-2019.

05.02.2019 в рамках административного расследования, по делу об административном правонарушении № 6-04-29/37ИП-2019, ИП ФИО2 было вручено определение об истребовании сведений от 05.02.2019 № 6-04-29/37ИП-2019.

Во исполнение вышеуказанного определения об истребовании сведений 08.02.2019 (входящий № 6-2309) ИП ФИО2 представила сопроводительные документы на часть алкогольной продукции, подтверждающие легальность ее производства и оборота, которая определением от 14.02.2019 № 6-04-29/35ИП-2019 была возвращена ИП ФИО2

Таким образом, 05.02.2019 в ходе осмотра магазина «Айсберг» (протокол осмотра № 6-04-29/3 5ИП-2019) была выявлена алкогольная продукция без сопроводительных документов и без фиксации закупки ее в ЕГАИС, а именно: Пиво «Балтика крепкое 9», крепость 8,0%, изготовитель ООО «Балтика Новосибирск», дата розлива 17.12.2018, 10 шт. (ж/б)., Пиво «Балтика классическое 3», крепость 4,8%, изготовитель ОО «Балтика Самара»,дата розлива 15.11.2019, 2 шт., Пиво «Балтика классическое 3», крепость 4,8%, наименование изготовителяООО «Тульский пивзавод», дата розлива15.08.2018, - 2 шт., Пиво "Нефильтрофф" ("Nefiltroff") светлое нефильтрованное пастеризованное крепость 5%, наименование изготовителя ОАО «Томское пиво», дата розлива 15.12.2018, 1 кега, Пиво «Чешский кабанчик», крепость 4,4%, изготовитель ООО «Балтика Новосибирск», дата розливанет, кол-во 1 кега, Пиво светлое «Жигулевское», крепость 4%, наименование изготовителяООО «Запсиб-Пиво», дата розлива 31.01.2019, - 1 кега; Пиво «Крымское бархатное», крепость 4,2%, наименование изготовителя ООО «Орбита плюс», дата розлива 29.01.2019, 1 кега, Пиво темное «Бархатное», крепость 4,5%, наименование изготовителя ООО «Сибмос», емк.л., дата розлива 24.12.2018, кол-во (штук) 1 кега; Пиво светлое «Хмелек», крепость 4,0%, наименование изготовителя ООО «Запсиб-Пиво», дата розлива 07.01.2019, 1 кега, Напиток слабоалкогольный газированный. Медовуха «Астти Шампань Розе», крепость 5,4%, наименование изготовителя ООО «Салаир-М», дата розливанет, 1 кега.

По вышеуказанному факту ведущим специалистом-экспертом отделаконтроля за легальностью производства и оборота этилового спирта,алкогольнойиспиртосодержащейпродукцииМРУ

Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу ФИО5 был составлен протокол от 14.02.2019 № 6-04-29/37ИП-2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии со ст. ст. 23.1, 28.8 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены административным органом в Арбитражный суд Новосибирской области для решения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Субъект данного административного правонарушения - должностное лицо либо юридическое лицо.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Закон N 171-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ алкогольная продукция это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5% объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, от 23.05.2013 N 11-П и от 30.03.2016 N 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Закона.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ, оборот алкогольной продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов (товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным).

Алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Как закреплено в статье 25 Федерального закона № 171-ФЗ, в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

На основании п. 3 ст. 26 Закона N 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

При этом согласно статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Как закреплено в ст. 25 Федерального закона 171-ФЗ, в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Таким образом, ИП ФИО2 в магазине, расположенном по адресу: <...>, осуществляла оборот (закупку, хранение, розничную продажу) алкогольной продукции в общем количестве 14 бутылок и 12 кег, без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом №171-ФЗ.

Указанные выше действия ИП ФИО2 по обороту (закупка, хранение, розничная продажа) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяет: административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к этой статье указано, что совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц. При этом вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что вина заинтересованного лица в форме неосторожности установлена и подтверждена соответствующими доказательствами, поскольку предприниматель должен был знать порядок реализации алкогольной продукции, в том числе необходимость наличия необходимых документов на спиртосодержащую продукцию, в связи с чем обязан был воздержаться от противоправных действий, что не было исполнено, предприниматель имел реальную возможность надлежащим образом выполнить требования Закона N 171-ФЗ, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что в итоге привело к возможности оборота алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Материалы дела не содержат доказательств принятия предпринимателем всех необходимых мер для соблюдения требований закона, в том числе осуществление надлежащего контроля за работниками магазина, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Каких либо доводов, связанных с тем, что предприниматель не имел товарно-сопроводительных документов в связи с тем, что поставщики отказались предоставить их лицу, не имеющему лицензии, заинтересованным лицом не приводилось.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа требований статей 25.1, 25.15, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации судом не установлено, реализация предусмотренных законом прав предпринимателю была обеспечена в полной мере.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного предпринимателем правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Данное правонарушение затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Следовательно, требования заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

С 4 июля 2016 года Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что 10.06.2018 предприниматель включена в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "Микропредприятие".

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Согласно объяснениям ИП ФИО2 расхождение данных по алкогольной продукции, зафиксированной в ЕГАИС, с фактическими их остатками возникло вследствие того, что она списывала алкогольную продукцию один раз в квартал при подаче декларации, а не ежедневно. Журнал учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции не вела, так как не знала, что его нужно вести. Сопроводительные документы на алкогольную продукцию находились не в магазине, а у бухгалтера по месту его нахождения, так как бухгалтер является наемным работником и не числится в штате ее сотрудников. На алкогольную продукцию, документов нет, так как со стороны поставщиков был допущен пересорт товара.

Суд полагает, что указанные обстоятельства подлежат учету при назначении административного наказания, в том числе при решении вопроса о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации статья 14.16 этого же Кодекса не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение требований законодательства об обороте алкогольной продукции, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случае заменить предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа -предупреждением.

Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Следовательно, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ дополнительное наказание в виде конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции применению не подлежит.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда определяются дальнейшие действия с такими вещами.

С учетом изложенного, суд считает необходимым алкогольную продукцию, арестованную в ходе производства по делу об административном правонарушении, согласно протокола изъятия товаров и иных вещей от 05.02.2019 № 6-04-29/37ИП-2019, в общем количестве 14 шт. ж/банок ( Пиво «Балтика крепкое 9», крепость 8,0%, изготовитель ООО «Балтика Новосибирск», дата розлива 17.12.2018, 10 шт. ., Пиво «Балтика классическое 3», крепость 4,8%, изготовитель ОО «Балтика Самара»,дата розлива 15.11.2019, 2 шт., Пиво «Балтика классическое 3», крепость 4,8%, наименование изготовителяООО «Тульский пивзавод», дата розлива15.08.2018, - 2 шт., и 12 кег (Пиво "Нефильтрофф" ("Nefiltroff") светлое нефильтрованное пастеризованное крепость 5%, наименование изготовителя ОАО «Томское пиво», дата розлива 15.12.2018, 1 кега емк. 30 л., Пиво «Чешский кабанчик», крепость 4,4%, изготовитель ООО «Балтика Новосибирск», дата розливанет, кол-во 1 кега емк. 30 литров, Пиво светлое «Жигулевское», крепость 4%, наименование изготовителя ООО «Запсиб-Пиво», дата розлива31.01.2019, - 1 кега емк. 50л ; Пиво «Крымское бархатное», крепость 4,2%, наименование изготовителя ООО «Орбита плюс», дата розлива 29.01.2019, 1 кега емк.30л., Пиво темное «Бархатное», крепость 4,5%, наименование изготовителя ООО «Сибмос», емк.л., дата розлива 24.12.2018, кол-во (штук) 1 кега емк.30л ; Пиво светлое «Хмелек», крепость 4,0%, наименование изготовителя ООО «Запсиб-Пиво», дата розлива 07.01.2019, 1 кега емк.50 л., Напиток слабоалкогольный газированный. Медовуха «Астти Шампань Розе», крепость 5,4%, наименование изготовителя ООО «Салаир-М», дата розливанет, 1 кега емк. 50 литров, находящуюся на хранении: <...>, изъять из оборота и направить на уничтожение в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно п. 1 ст. 25 закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, признаются находящимися в незаконном обороте.

Материалами настоящего дела подтверждено, что в кегах емкостью по 30, 50 литров каждая предпринимателю перевозилась поставщиком алкогольная продукция без необходмых документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота - то есть, продукция, находящаяся в незаконном обороте.

Согласно п. п. 4 п. 1 ст. 25 закона N 171-ФЗ, в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит в том числе транспортная тара, в которой перемещалась находящаяся в незаконном обороте алкогольная продукция.

Исходя из изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требования предпринимателя о возвращении ему истребуемой им транспортной тары (кег) в количестве, поскольку в них перемещалась находящаяся в незаконном обороте алкогольная продукция.

При этом, установление судом факта принадлежности определенному лицу транспортной тары, в которой перемещалась находящаяся в незаконном обороте алкогольная продукция, предусмотренная п. 1 ст. 25 N 171-ФЗ, с учетом ее необоротоспособности (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 129 ГК РФ), не имеет правового значения для решения вопроса о ее изъятии.

В абз. 2 п. 2 ст. 25 закона N 171-ФЗ указано, что изъятая производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), указанные в п. п. 4 п. 1 ст. 25 закона N 171-ФЗ, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в п. п. 1 - 3 и п. п. 8 п. 1 ст. 25 закона N 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в п. п. 4 п. 1 ст. 25 закона N 171-ФЗ" утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - постановление Правительства РФ N 1027).

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает ст. 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10).

Таким образом, исходя из приведенных выше положений ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, п. 2 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ, п. п. 4 п. 1, абз. 2 п. 2 ст. 25 закона N 171-ФЗ арбитражный суд пришел к выводу о том, кеги не подлежат возвращению предпринимателю, изымает их из незаконного оборота и передает их для уничтожения в порядке, установленном постановлением Правительства РФ N 1027.

Иные вопросы, связанные непосредственно с порядком уничтожения изъятой судом из незаконного оборота тары подлежат разрешению уполномоченным органом в рамках процедуры исполнения судебных актов и в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РФ N 1027 "Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в п. п. 1 - 3 и п. п. 8 п. 1 ст. 25 закона N 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в п. п. 4 п. 1 ст. 25 закона N 171-ФЗ".

Возмещение ответчиком причиненных третьему лицу убытков в связи с невозможностью возврата многооборотной тары (кег) подлежит разрешению сторонами договора поставки в самостоятельном гражданско-правовом порядке. Кеги в рассматриваемом случае являются не просто тарой для транспортировки алкогольной продукции, а единым целым с алкогольной продукцией (потребительской тарой), отгруженной без документов, подтверждающих легальность ее производства и (или) оборота, и позволившим индивидуализировать ее в качестве самостоятельного товара

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.10.2018 по делу N А22-6412/2017, от 09.11.2018 по делу N А53-24077/2017, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 03.10.2018 по делу N А65-3246/2018.,пстановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2018 N 15АП-262/2018 по делу N А32-38755/2017 и др.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: город Новосибирск, место жительства: <...>, ОГРНИП 318547600084862, ИНН <***>, дата и место регистрации: 23.05.2018 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Изъять из оборота и передать для уничтожения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, изъятое в ходе проверки имущество: Пиво «Балтика крепкое 9», крепость 8,0%, изготовитель ООО «Балтика Новосибирск», дата розлива 17.12.2018, 10 шт. (ж/б)., Пиво «Балтика классическое 3», крепость 4,8%, изготовитель ОО «Балтика Самара»,дата розлива 15.11.2019, 2 шт., Пиво «Балтика классическое 3», крепость 4,8%, наименование изготовителяООО «Тульский пивзавод», дата розлива15.08.2018, - 2 шт., Пиво "Нефильтрофф" ("Nefiltroff") светлое нефильтрованное пастеризованное крепость 5%, наименование изготовителя ОАО «Томское пиво», дата розлива 15.12.2018, 1 кега, Пиво «Чешский кабанчик», крепость 4,4%, изготовитель ООО «Балтика Новосибирск», дата розливанет, кол-во 1 кега, Пиво светлое «Жигулевское», крепость 4%, наименование изготовителяООО «Запсиб-Пиво», дата розлива31.01.2019, - 1 кега; Пиво «Крымское бархатное», крепость 4,2%, наименование изготовителя ООО «Орбита плюс», дата розлива 29.01.2019, 1 кега, Пиво темное «Бархатное», крепость 4,5%, наименование изготовителя ООО «Сибмос», емк.л., дата розлива 24.12.2018, кол-во (штук) 1 кега; Пиво светлое «Хмелек», крепость 4,0%, наименование изготовителя ООО «Запсиб-Пиво», дата розлива 07.01.2019, 1 кега, Напиток слабоалкогольный газированный. Медовуха «Астти Шампань Розе», крепость 5,4%, наименование изготовителя ООО «Салаир-М», дата розливанет, 1 кега

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина