Решение от 29 декабря 2021 г. по делу № А42-5605/2021

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-5605/2021

29.12.2021

Резолютивная часть решения вынесена 22.12.2021

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОФИЖ» (ул. Космонавтов, д. 3, оф. 7, г. Апатиты, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (пр. Добролюбова, д. 16, корп. 2А, пом. 54Н г. Санкт-Петербург; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Апатитской ТЭЦ филиала «Кольский» (Энергетическое шоссе, д. 5, г. Апатиты, Мурманская обл.), акционерное общество «Апатитыэнерго» (ул. Бредова, д. 15А, г. Апатиты, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании,

при участии:

от заявителя: генерального директора ФИО2, представителя по доверенности ФИО3,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО4,

от третьих лиц: не участвовали,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ОФИЖ» (далее – заявитель, Общество, ООО «ОФИЖ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) от 11.05.2021 № П612/88.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» в лице Апатитской ТЭЦ филиала «Кольский» (далее – ПАО «ТГК-1» в лице филиала «Кольский»), акционерное общество «Апатитыэнерго» (далее – АО «Апатитыэнерго»).

В обоснование заявленного требования заявитель в заявлении, письменных дополнениях и возражениях указал, в том числе на то, что узлы учета тепловой энергии и теплоносителя, установленные в тепловых узлах жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, учитывают объем (массу) потребленного теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, а также величину потребленной тепловой энергии в системе горячего водоснабжения; законодательные требования к приборам учета тепловой энергии описаны в Постановлении Правительства РФ № 1034 от 18.11.2013; спорный многоквартирный дом имеет циркулярную систему подачи горячего водоснабжения и иные измерения потребленного коммунального ресурса в данном случае недопустимы; выполнение требований оспариваемого предписания повлечет перерасход тепловой энергии, затрачиваемой на подогрев холодной воды; объем коммунальной услуги по горячему водоснабжению находится в прямой зависимости от температуры, давления и плотности воды; определение объема теплоносителя, потребленного из открытой системы теплоснабжения на водоразбор в виде горячего водоснабжения, путем определения разницы между объемами теплоносителя, поступившим в подающий трубопровод и возвращенным в обратный трубопровод, не основано на законе, результат применения данного метода будет некорректен, не будет отражать реальный объем потребления теплоносителя на нужды горячего водоснабжения.

Ответчик представил отзыв и дополнение к нему, в которых с требованием заявителя не согласился, указав на законность и обоснованность вынесенного предписания.

ПАО «ТГК-1» в лице филиала «Кольский» в отзыве на заявление поддержало позицию заявителя, указав на то, что установленный в спорном многоквартирном доме ОДПУ соответствует и не превышает требования Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ.

АО «Апатитыэнерго» представило письменный отзыв на заявление, в котором, сославшись на то, что прибор учета ГВС помимо расходомера горячей воды в обязательном порядке должен быть оборудован теплосчетчиками, которые измеряют температуру и давление теплоносителя в трубопроводах, указало на обоснованность позиции заявителя; дело просило рассмотреть в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленного требования настаивала.

Представитель ответчика против удовлетворения требования возражала по доводам, приведенным в отзыве и дополнении к нему.

Третьи лица, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили; с учетом обстоятельств дела, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 09.04.2021 № П612 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «ОФИЖ», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом № 14 по ул. ФИО5 в г. Апатиты, по обращению жителя указанного многоквартирного дома на предмет соблюдения лицензионных требований в части соблюдения требований к установке общедомового прибора учета.

В ходе проверки установлено, что исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в указанном МКД является ООО «ОФИЖ», согласно договору теплоснабжения от 01.02.2015 № 785 приобретение коммунального ресурса (тепловой энергии в горячей воде и теплоносителя) осуществляется у Апатитской ТЭЦ филиала «Кольский» ПАО «ТГК-1», система теплоснабжения многоквартирного дома – открытая. Многоквартирный дом оборудован тремя индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП). В соответствии с предоставленным проектом установки узлов учета горячего водоснабжения по адресу: <...>, каждый ИТП оборудован теплосчетчиком «ЛОГИКА» СПТ 941.20 состоящим из преобразователей расхода (расходомеров) ПРЭМ-20 (2 шт.); преобразователей температуры ТЭМ (2 шт.); преобразователей давления СВД «Коммуналец» (2 шт.). Установленный расходомер учитывает объем горячей воды в м³, иное оборудование согласно проекту не участвует в определении объема горячей воды, предоставленной потребителям многоквартирного дома 14 по ул. ФИО5 в г. Апатиты.

Установив указанные обстоятельства, учитывая положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Приказа Минпромторга РФ от 21.01.2011 № 57 «Об утверждении методических рекомендаций по техническим требованиям к системам и приборам учета воды, газа, тепловой энергии, электрической энергии» (далее – Методические рекомендации), Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, Инспекция пришла к выводу о том, что для учета объема горячей воды, поставляемой на нужды потребителей многоквартирного дома № 14 по ул. ФИО5 в г. Апатиты, достаточно было установить только прибор учета горячей воды (счетчик воды).

По результатам проверки Комитетом составлен акт проверки от 11.05.2021 № П612, а также выдано предписание от 11.05.2021 № П612/88, в соответствии с которым Обществу предписано в срок по 10.06.2021 устранить выявленные нарушения путем выполнения перерасчета размера платы за установку узла учета горячего водоснабжения собственникам помещений многоквартирного дома № 14 по ул. ФИО5, в части предъявления платы свыше понесенных затрат на установку счетчика воды (расходомеров) с учетом стоимости работ по их установке (монтажу, настройке и пр.), исключив из платы необоснованно включенной стоимости необязательного для учета горячей воды оборудования, а также стоимости работ по его установке (монтажу, настройке и пр.).

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

Заслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, изучив доводы третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как предусмотрено частью 2 статьи 192 ЖК РФ, под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом

В соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно статье 13 Закона № 261-ФЗ собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу Закона № 261-ФЗ, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии и ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, с целью эффективного и рационального использования энергетических ресурсов.

Пунктом 2 Правил № 354 установлено, что коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения или совокупность средств измерения и дополнительного оборудования, используемого для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом; коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с Методическими рекомендациями, разработанными с учетом положений Закона № 261-ФЗ, системы и приборы учета воды (далее - счетчики воды) предназначены для измерения в жилых домах и зданиях, строениях, сооружениях организаций коммунального комплекса объема чистой холодной или горячей воды. Счетчик воды - это техническое средство, предназначенное для измерения объема воды, хранения, отображения и передачи результатов измерений объема воды.

Согласно приложению № 1 к Методическим рекомендациям измеренный счетчиком воды объем воды представляется (отображается) в кубических метрах (м3).

Пунктом 21 Правил обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, определено, что при установлении порядка определения объемов коммунального ресурса, поставляемого по договору ресурсоснабжения, заключенному исполнителем в целях предоставления коммунальных услуг и потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 21(1) Правил № 124, учитывается следующее: объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающими организациями (в случае, если объемы поставок таким собственникам фиксируются коллективным (общедомовым) прибором учета).

В соответствии с Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 № 99/пр, единицей измерения объема коммунального ресурса горячего водоснабжения является м³.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, для учета горячей воды, в целях исполнения требований Закона № 261-ФЗ и Правил № 354 (в части начисления платы за коммунальную услугу), достаточно установить счетчик воды или иное оборудование, которое определяет объем горячей воды в м3.

Согласно проекту установки узла учета горячего водоснабжения в спорном многоквартирном доме установлен расходомер ПРЭМ-32, которой учитывает объем горячей воды в м³. Иное оборудование, согласно данному проекту, не участвует в определении объема горячей воды, предоставленной потребителям многоквартирного дома № 14 по ул. ФИО5 в г. Апатиты, не является обязательным и необходимым в соответствии со статьей 13 Закона № 261-ФЗ.

Доказательств принятия собственниками многоквартирного дома № 14 по ул. ФИО5 в г. Апатиты решения об установлении иного оборудования, кроме счетчика воды, которое будет применяться при расчете размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, не представлено.

При таких обстоятельствах выставление собственникам помещений спорного многоквартирного дома затрат на оборудование, не предусмотренное Законом № 261-ФЗ, Правилами № 354, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, не соответствует указанным правовым актам, в связи с чем выставленная собственникам помещений плата за установку узла учета горячего водоснабжения в многоквартирном доме № 14 по ул. ФИО5 подлежит перерасчету.

При этом объем тепловой энергии, затраченной на горячее водоснабжение, определяется не по показаниям прибора учета, а на основании утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (в Мурманской области данный норматив утвержден Приказом Минэнерго и ЖКХ Мурманской области от 22.12.2017 № 285).

Данный принцип определения объема тепловой энергии на горячее водоснабжение заложен в формулах 23, 24, приведенных в Приложении № 2 к Правилам № 354. Определение объема тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения по показаниям прибора учета недопустимо.

Довод заявителя о необходимости оборудования дома дополнительными ОДПУ тепловой энергии в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», судом не принимается как противоречащий Правилам № 354.

В силу пункта 5.2.24 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила № 170) на вводе в здание теплопроводов центрального отопления должны быть установлены запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя).

Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматуры должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

В силу 5.2.26 Правил № 170 регистрация температуры и давления теплоносителя должна производиться по показаниям термометров и манометров, а расхода тепла - по показаниям теплосчетчиков.

Следовательно, контрольно-измерительные приборы в системе горячего водоснабжения должны быть установлены лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, вне зависимости от установки прибора учета.

При таких обстоятельствах суд считает оспариваемое предписание правомерным и обоснованным.

Каких-либо неясностей и противоречий в предписании от 11.05.2021 № П612/88 и материалах проверки суд не усматривает.

Следовательно, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Фокина О. С.