Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А06-6255/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6255/2020
г. Астрахань
22 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного Акционерного Общества «Астраханский порт»

к Астраханской таможне Федеральной таможенной службы

о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2020 № 1031100-503/2020

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом

от Астраханской таможни: ФИО2, представитель по доверенности 29.12.2020, ФИО3, представитель по доверенности от 25.01.2021

Публичное Акционерное Общество «Астраханский порт» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Астраханской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 10.06.2020 № 1031100-503/2020.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве дела заявитель извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствии представителя заявителя.

Представители Астраханской таможни требование заявителя не признали, просили суд в удовлетворении заявленного требования отказать в полном объеме. Считают оспариваемое по делу постановление о привлечении к административной ответственности соответствующим закону.

Выслушав представителя заявителя, и исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в ходе проведения камеральной таможенной проверки ПАО «Астраханский порт» установлено, что в адрес ООО «Караван Экспресс» морским видом транспорта на судне "Cilda" по коносаменту от 20.08.2018 № 44912 прибыл товар «Cranite Stone» (гранит камень) в количестве 125 грузовых мест, весом брутто 120 484 кг.

Товар «Cranite Stone» (гранит камень), ввезенный на таможенную территорию Евразийского экономического союза по коносаменту от 20.08.2018 № 44912, помещен на склад временного хранения (далее по тексту - СВХ) ПАО «Астраханский порт» 30.08.2018 с целью осуществления временного хранения импортируемого товара.

По факту помещения товара на СВХ составлена отчетность по форме ДО-1 от 30.08.2018 № 183, формируемой при принятии товаров на хранение (далее по тексту - отчетность по форме ДО-1).

В графе 3 «Наименование товара» отчетности по форме ДО-1 от 30.08.2018 № 183 ПАО «Астраханский порт» указаны сведения о помещении на СВХ товара «гранит» 30.08.2018 в 01 часов 40 минут в количестве 125 грузовых мест, весом брутто 120 484 кг.

Рассматриваемый товар везен с СВХ 04.09.2018 по накладным от 04.09.2018 №01, 02,03, 04, 05 в количестве 104 грузовых мест, весом 100 243 кг, по накладной от 05.09.2018 №01 в количестве 21 грузового места, весом брутто 20 241 кг. По фактам выдачи рассматриваемого товара с СВХ составлена отчетность по форме ДО-2 от 04.09.2018 №604, от 05.09.2018 №606.

При этом в графе 17 «Вид, дата и номер документа по которому разрешена выдача товаров со склада» отчетности по форме ДО-2 от 04.09.2018 №604, от 05.09.2018 №606, составленной при выдаче рассматриваемого товара с СВХ, указаны сведения о номере таможенной декларации (далее по тексту – ДТ №10311010/300818/0026971.

При проведении анализа документов, представленных декларантом ООО «Караван Экспресс» при таможенном декларировании рассматриваемого товара по ДТ №10311010/300818/0026971, установлено, что ООО «Караван Экспресс» в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указаны сведения о наименовании товара, ввезенного на таможенную территорию ЕАЭС по коносаменту №44912 от 20.08.2018 года, - «плиты гранитные полированные предназначены для отделочно-строительных работ».

Однако ПАО «Астраханский порт» в графе 5 «Наименование товара» отчетности по форме ДО-2 №604 от 04.09.2018, составляемой при выдаче товаров с СВХ, указаны сведения о выдаче товара «гранит», что не соответствует сведениям о наименовании товара «плиты гранитные» полированные предназначены для отделочно-строительных работ», продекларированного ООО «Караван Экспресс» по ДТ №10311010/300818/0026971.

В целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств нарушения ПАО «Астраханский порт» положений статьи 414 ТК ЕАЭС «Обязанности владельца СВХ» Астраханской таможней направлен запрос в Общество с ограниченной ответственностью «СТМ» от 08.05.2020 № 08.1-14/06968 «Об оказании содействия» о разъяснении вопроса о наличии (отсутствии) технической возможности у оператора программы «ВЭД - Склад» указания в отчетности по форме ДО-2 наименования товара в соответствии с информацией, указанной в графе № 31 «Грузовые места и описание товара», отличного от наименования, ранее указанного в отчетности по форме Д0-1, составленной при поступлении товара на СВХ в соответствии с информацией, содержащейся в товаросопроводительных документах.

Согласно сведениям, представленным ООО «СТМ» письмом от 13.05.2020 № 83, указание в отчетности по форме ДО-2 наименования товара, отличного от ранее указанного в отчетности по форме ДО-1, в программе ВЭД-Склад возможно когда к отчету по форме ДО-1 был оформлен коммерческий акт, фиксирующий несоответствие между фактическими сведениями о наименовании товара и документальными сведениями, заявленными при подаче отчетности по форме ДО-1.

При этом в ходе проведения камеральной таможенной проверки установлено, что коммерческий акт, фиксирующий факт выявленного несоответствия в сведениях о наименовании товара, указанного в коносаменте № 44912 от 20.08.2018, графе 3 «Наименование товара» отчетности по форме ДО-1 № 183 от 30.08.2018, от сведений, указанных в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» ДТ № 10311010/300818/0026971 ПАО «Астраханский порт» не составлялся.

Согласно информации, представленной отделом товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений таможни служебной запиской от 17.04.2020 № 18-14/556, в товарной позиции 6802 товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее по тексту - ТН ВЭД ЕАЭС) «Камень, обработанный (кроме сланца) для памятников или строительства, и изделия из него, кроме товаров товарной позиции 6801; кубики для мозаики и аналогичные изделия из природного камня (включая сланец) на основе или без основы; гранулы, крошка и порошок из природного камня (включая сланец), искусственно окрашенные» классифицируются товары, в том числе изготовленные из гранита. Боле детальная классификация осуществляется исходя из таких характеристик товара как размер изделия, степень его обработки (пиленые, полированные и т.д.), назначение (для строительства для памятников и так далее).

При выпуске ДТ № 10311010/300818/0026971 контроль правильности классификации товара осуществлялся исходя из имевшегося в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» ДТ № 10311010/300818/0026971 описания товара и данных товаросопроводительной документации, декларантом товару присвоен код 6802 93 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при составлении отчетности по форме ДО-2 рассматриваемый тон; поименован ПАО «Астраханский порт» как «гранит», данное наименование не несет достаточной информации о товаре, позволяющей определить товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС, в которую он может быть классифицирован. Так, в том случае, если гранит представлен например в глыбах или грубо распиленных блоках (плитах), то его классификация может быть осуществлена в товарную позицию 2516 ТН ВЭД ЕАЭС «Гранит, порфир, базальт, песчаник и камень для памятников или строительства прочий, грубо раздробленные или нераздробленные, распиленные или не распиленные, либо разделенные другим способом на блоки или плиты прямоугольной (включая квадратную) формы».

Исходя из информации о товаре, продекламированном по ДТ №10311010/300818/0026971 рассматриваемый товар представляет собой гранитный камень, имеющий такой вид обработки как полировка, что является косвенным признаком классификации товара в товарную позицию 6802 ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, товары, классифицируемые в товарной позиции 6802 ТН ВЭД EAЭС «Камень, обработанный (кроме сланца) для памятников или строительства, и изделия из него кроме товаров товарной позиции 6801; кубики для мозаики и аналогичные изделия и природного камня (включая сланец) на основе или без основы; гранулы, крошка и порошок и природного камня (включая сланец), искусственно окрашенные» и 2516 ТН ВЭД ЕАЭС «Гранит, порфир, базальт, песчаник и камень для памятников или строительства прочий, грубо раздробленные или нераздробленные, распиленные или нераспиленные, либо разделенные другим способом на блоки иди плиты прямоугольной (включая квадратную) формы» являются разными товарами по своим характеристикам с различными установленными ставками ввозной таможенной пошлины 10% и 3% соответственно.

В связи с чем, таможенный орган пришел к выводу, что в отчетности по форме ДО-2 № 604 от 04.09.2018 ПАО «Астраханский порт» указаны недостоверные сведения в части указания недостоверных сведений о наименовании товара, выданного 04.09.2018 с СВХ. В представленной в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 наименование товара должно указываться в соответствии с конкретными сведениями, содержащимися в документе, по которому разрешена выдача товара с СВХ (ДТ № 10311010/300818/0026971), при этом указание в отчетности наименования, отличного от указанного в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» ДТ № 10311010/300818/0026971, является представлением отчетности, содержащей недостоверные сведения.

По данному факту таможенным органом 28.05.2020 в отношении ПАО «Астраханский порт» был составлен протокол об административном правонарушении № 10311000-503/2020 по статье 16.15 КоАП РФ.

На основании данного протокола и других материалов проверки таможенным органом было вынесено постановление от 10.06.2020 № 10311000-503/2020 о привлечении ПАО «Астраханский порт» к административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ в виде предупреждения.

Общество обжаловало данное постановление в судебном порядке.

Суд считает требования Общества подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Субъектом ответственности могут быть должностные и юридические лица, на которых таможенным законодательством возложена обязанность по представлению отчетности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска

таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

В силу пункта 1 статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются СВХ и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров.

В соответствии со статьей 414 ТК ПЛЭС владелец СВХ обязан вести учет товаров, находящихся на СВХ, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, в том числе лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

В проверяемом периоде порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на СВХ (иные места временного хранения товаров», помещения (выдачи) товаров на СВХ (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядок и условия выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, был установлен приказом Федеральной таможенной службы России от 29.12.2012 № 2688 «Об утверждении порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на СВХ (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на СВХ (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное храпение товаров в иных местах».

Согласно пункту 30 Порядка владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по формам ДО-1, ДО-2.

Таким образом, при составлении отчетности по форме ДО-2 рассматриваемый товар поименован ПАО «Астраханский порт» как «гранит», данное наименование не несет достаточной информации о товаре, позволяющей определить товарную позицию ТН ВЭД ЕАЭС, в которую он может быть классифицирован. Так в том случае, если гранит представлен, например, в глыбах или грубо распиленных блоках (плитах), то его классификация может быть осуществлена в товарную позицию 2516 ТН ВЭД ЕАЭС «Гранит, порфир, базальт, песчаник и камень для памятников или строительства прочий, грубо раздробленные или нераздробленные, распиленные или нераспиленные, либо разделенные другим способом на блоки или плиты прямоугольной (включая квадратную) формы».

Исходя из информации о товаре, продекларированном по ДТ №10311010/300818/0026971, рассматриваемый товар представляет собой гранитный камень, имеющий такой вид обработки как полировка, что является косвенным признаком классификации товара в товарную позицию 6802 ТН ВЭД ЕАЭС.

В связи с изложенным, в отчетности по форме ДО-2 № 604 от 04.09.2018 ПАО «Астраханский порт» указаны недостоверные сведения о наименовании товара, выданного 04.09.2018 с СВХ.

В представляемой в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 наименование товара должно указываться в соответствии с конкретными сведениями, содержащимися в документе, по которому разрешена выдача товара с СВХ (ДТ №10311010/300818/0026971), при этом указание в отчетности наименования, отличного от указанного в графе 31 ДТ №10311010/300818/0026971, является представлением отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Из материалов дела не следует, что у ПАО «Астраханский порт» отсутствовала реальная возможность для соблюдения вышеприведенных требований, в том числе проверки верности перевода на русский язык наименования товара, указанного в коносаменте, по которому прибыл товар.

Данный состав правонарушения является формальным, т. е. не зависит от наступления вредных последствий нарушения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание, в виде предупреждения, предусмотренное санкцией указанной статьи.

Судом проверена процедура привлечения Общества к административной ответственности, нарушений процедуры не установлено.

При таких обстоятельствах, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что действительно ПАО «Астраханский порт» является владельцем склада временного хранения (СВХ), рассматриваемого по делу.

Учитывая изложенное, принимая во внимание представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.15 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Размер примененного административного штрафа соответствует санкции статьи 16.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, основания для отмены оспариваемого постановления и для прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Публичного акционерного общества "Астраханский порт" – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.А. Плеханова