Решение от 15 ноября 2023 г. по делу № А50-9595/2023

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Пермь 15.11.2023 года Дело № А50-9595/23

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2023 года. Полный текст решения изготовлен 15.11.2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Д.И. Новицкого, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кошевенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием сервиса «онлайн заседание» дело по исковому заявлению

Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, ОГРН 1075904001271, ИНН <***>)

ООО «Пермский краевой экологический оператор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объектам охраны окружающей среды в сумме 2 364 850,80 руб.,

третьи лица: Муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства г. Березники», Администрация г. Березники, Прокуратура Пермского края.

в заседании приняли участие представители: от истца – ФИО1; от ответчика – ФИО2;

от прокуратуры Пермского края –ФИО3;

от Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства г. Березники» - ФИО4;

от Администрация г. Березники – ФИО5

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Служба благоустройства г. Березники» о взыскании в счет возмещения вреда, причиненного почвам как объектам охраны окружающей среды в сумме 2 364 850,80 руб.

Определением суда от 21.04.2023 заявление принято к производству.

Определением суда от 25.05.2023 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, ООО «Пермский краевой экологический оператор», Администрация г. Березники.

Определением суда от 11.07.2023 привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, Прокуратура Пермского края.

В судебном заседании представитель истца просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве и в дополнительных пояснениях.

Представители третьих лиц поддержали позицию истца, просили иск удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило требование Прокуратуры Пермского края N 7-73-202211122-22-20510001 от 14.09.2022 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия с отбором проб почвы, атмосферного воздуха, дренажных (фильтрационных) стоков и иных компонентов окружающей среды, с последующим расчётом размера вреда в отношении МКУ «Служба благоустройства г. Березники».

Во исполнении требования должностными лицами Управления, на основании решения о проведения внеплановой проверки от 20.09.2022 № 268-Ре-П проведена выездная проверка в отношении МКУ «Служба благоустройства г. Березники» по результатам которой составлен акт от 07.10.2022.

В ходе проверки должностными лицами Управления осуществлен осмотр отбор проб почвы с привлечением специалистов испытательной лаборатории по Пермскому краю филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю «ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

В ходе контрольных мероприятий установлено, что на земельных с кадастровыми номерами 59:03:0200004:656 и 59:03:0200004:11 (Городская свалка г. Березники), по периметру тела свалки имеются осушительные траншеи для сбора образующихся фильтрационных вод (фильтрата) с участка захоронения. На почве вблизи накопителей имеются следы растекания и скопления фильтрата с последующим попаданием в водный объект.

В ходе проведения проверки специалистом Филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был осуществлен отбор проб почвы с загрязнённого участка (протокол 29.09.2022 № Б16П).

По результатам выполнения измерений в Западно-Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора были представлены протоколы испытаний № 594П-601П от 06.10.2022, экспертное заключение № 97 от 06.10.2022, согласно которым установлено наличие превышения содержания в пробах почвы по нитрит-иону, гидрокарбонат-иону, хрому,

нефтепродуктам, фенолам, летучим относительно фоновых концентраций, по никелю, кадмию относительно ПДК и ОДК.

Площадь загрязненного участка почвы составила 460 м2, при фактической площади складирования отходов 92789.75 м2.

Согласно произведенному расчету, размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды на земельном участке с кадастровым номером 59:03:0200004:656 составил 2364850,8 руб.

МКУ «Служба благоустройства г. Березники» было направлено требование от 02.11.2022 № СЧ-07-16329 о возмещении вреда в 30-дневный срок в добровольном порядке по указанным в данном письме реквизитам

Поскольку требование не исполнено, истец обратился в суд с исковым заявлением по настоящему делу.

Определением суда от 10.08.2023 в порядке ст. 48 АПК РФ произведена замена ответчика МКУ «Служба благоустройства г. Березники» на ООО «Пермский краевой экологический оператор», МКУ «Служба благоустройства г. Березники» привлечена к участию в деле в статусе третьего лица.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7- ФЗ) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов; загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Положениями статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других

негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В п. 1 ст. 77 Закона № 7-ФЗ указано, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49).

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона № 7-ФЗ).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, предназначенная для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Методика).

Расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, произведен истцом на основании указанной выше Методики, составляет 2364850,8 руб.

В силу разъяснений п.п. 13 и 14 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022) возмещение вреда окружающей среде осуществляется посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено загрязнение почвы на земельном участке с кадастровым номером 59:03:0200004:656, расположенном по адресу: Пермский край, г. Березники, в районе производственной площадки ОАО «Бератон».

Данный земельный участок прилегает к территории земельного участка с кадастровым номером № 59:03:0200004:11.

Согласно общедоступным сведениям сайта https://ksv.rpn.gov.ru земельные участки с кадастровыми номерами 59:03:0200004:11 и 59:03:0200004:656 входят в состав объекта НВОС № 57-0159-001710-П.

Из представленных в материалы дела администрацией города Березники документов, в том числе, постановления главы г. Березники от 19.01.2006 г., приказа Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края от 06.10.2021 следует, что земельный участок с кадастровым номером № 59:03:0200004:11 с 2006 по 2021 гг.. находился в пользовании МКУП «Полигон твердых бытовых отходов г.Березники» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно общедоступным сведениям ЕГРЮЛ, МКУП «Полигон твердых бытовых отходов г. Березники», в 14.10.2021 реорганизовано в форме преобразования в ООО «Полигон твердых бытовых отходов г. Березники», 08.02.2023 сменило наименование на ООО «Пермский краевой экологический оператор».

В период с 2006 по 2010 год на земельном участке осуществлялся прием твердых бытовых отходов, а в период с 2010 по 2022 год осуществлялось размещение отходов, относящихся к отходам V класса опасности: покрышки пневматических шин с металлическим кодом отработанные, отходы разнородных текстильных материалов при разработке мягкой мебели, мусор от сноса и разборки зданий несортированный.

Постановлением администрации г. Березники от 06,10.2021 № 01-021409 право постоянного (бессрочного) пользования за МКУП «Полигон твердых бытовых отходов г.Березники» прекращено.

Как следует из пояснений администрации города Березники Пермского края, в 2021 г. Управлением благоустройства администрации города Березники Пермского края было выявлено, что размещение отходов вышло за границы земельного участка с кадастровым номером № 59:03:0200004:11, МКУП «Полигон ТБО г.Березники» были заказаны кадастровые работы на образование земельного участка с кадастровым номером 59:03:0200004:656, участок был поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2021.

Приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники от 29.11.2021 № 18-01-05-1524, земельные участки с кадастровыми номерами 59:03:0200004:11 и 59:03:0200004:656 предоставлены в постоянное бессрочное пользование МКУ «Служба благоустройства г.Березники».

В соответствии с соглашением от 14.10.2021 между МКУ «Служба благоустройства г. Березники» и ООО «Полигон ТБО г. Березники» земельный участок предоставлен для размещения строительных отходов, соглашение расторгнуто 18.03.2022.

В соответствии с постановлением администрации г. Березники № 0102-995 от 20.06.2022 прекращена хозяйственная и иная деятельность на территории «Земельный участок, занятый несанкционированной свалкой отходов, расположенной по адресу: Пермский край, г. Березники, в районе производственной площадки ОАО «Бератон».

МКУ «Служба благоустройства г. Березники» разработана проектная документация по рекультивации земельного участка, занятого несанкционированной свалкой отходов, расположенной по адресу: Пермский край, г. Березники в районе производственной площадки ОАО «Бератон», шифр 20/2022, 14.04.2023 г., между МКУ «Служба благоустройства г. Березники» и ООО «Асфальтобетонный завод № 1» заключен муниципальный контракт № 25-п на выполнение работ по рекультивации земельного участка, занятого несанкционированной свалкой отходов, расположенной по адресу: Пермский край, г. Березники в районе производственной площадки «Бератон».

11.09.2023 получено положительное заключение о согласовании Проекта ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенный по адресу: Пермский край, г. Березники, в районе производственной площадки ОАО «Бератон» № ТК-10-02-ГУ/5095.

Согласно письму Администрации города Березники от 22.09.2023 № 242-01- 19-1318 работы по технологическому этапу ведутся с 11.09.2023, по состоянию массива тела свалки в количестве 205 000 м3, что составляет 4% от общего объема работ.

Материалами дела подтверждено, что загрязнение почвы земельного участка с кадастровым номером 59:03:0200004:656 произошло в результате скопления и стекания по рельефу фильтрата от отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 59:03:0200004:11., эксплуатацию которого с 2006 по 2021 гг. осуществлял ответчик.

В рассматриваемом случае истцом представлены достаточные данные, свидетельствующие о том, что вред окружающей среде причинен в результате действий (бездействия) ООО «Пермский краевой экологический оператор».

Вопреки доводам ответчика, доказательств того, что вред причинен в результате действий (бездействия) МКУ «Служба благоустройства г.Березники», учитывая цели передачи спорных земельных участков в пользование МКУ, характер эксплуатации участков, продолжительность

фактического использования в качестве полигона для размещения отходов, в материалы дела не представлено.

Иные доводы ответчика судом исследованы и отклонены, как противоречащие материалам дела.

Расчет суммы вреда судом проверен и признан не противоречащим действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

С ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пермский краевой экологический оператор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1075904001271, ИНН <***>) в возмещение вреда, причиненного окружающей среде 2 364 850,80 руб., в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 34 824 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Д.И. Новицкий