Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А07-10962/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10962/21
г. Уфа
24 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24.06.2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Региональная общественная организация "Союз писателей Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и об отмене представления Министерства финансов Республики Башкортостан от 18 марта 2021 года №02-07-136,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2021;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности №02-12-1 от 09.06.2021,

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация "Союз писателей Республики Башкортостан" (далее – заявитель, РОО «Союз писателей РБ») обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и об отмене представления Министерства финансов Республики Башкортостан (далее – ответчик, Министерство финансов) от 18 марта 2021 года №02-07-136.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого представления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Министерство финансов Республики Башкортостан в соответствии с Планом работы Министерства финансов Республики Башкортостан по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля на II полугодие 2020 года, утвержденным приказом от 10.06.220 № 185, на основании приказа Министерства финансов Республики Башкортостан от 02 декабря 2020 года № 411 «О назначении контрольного мероприятия» проведена проверка соблюдения условий соглашения от 04 марта 2019 года № 67 о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии некоммерческим организациям - общественным объединениям на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений, в том числе в рамках регионального проекта «Творческие люди», национального проекта «Культура» в отношении региональной общественной организации «Союз писателей Республики Башкортостан». Проверенный период с 01.01.2019 по 13.12.2020.

По результатам проверки Министерством финансов составлен акт выездной проверки № 411-20 от 18.01.2020 года.

Министерством финансов на основании акта выездной проверки № 411-20 от 18.01.2020 года в адрес РОО «Союз писателей РБ» направлено представление от 18 марта 2021 года № 02-07-136.

Согласно указанному представлению РОО «Союз писателей РБ» предписано в срок до 30.07.2021 года произвести возврат субсидии в размере 204679, 00 рублей, израсходованной на финансовое обеспечение затрат, не предусмотренных Правилами № 510 и соглашением от 04.03.2019 №67.

Заявитель, посчитав указанное представление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что Министерством финансов на основании плана работы Министерства финансов Республики Башкортостан по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля на II полугодие 2020г., утвержденного приказом Министерства финансов от 10 июня 2020 №185, приказа Министерства финансов от 02.12.2020 №411 «О проведении контрольного мероприятия» проведена проверка соблюдения условий соглашения от 04.03.2019 №67 о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии некоммерческим организациям - общественным объединениям на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно - конфессиональных и общественно - политических отношений, в том числе в рамках регионального проекта «Творческие люди», национального проекта «Культура» за период с 01.01.2019 по 13.12.2020 в отношении РОО «Союз писателей РБ».

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 22.02.2019 № 142-р (с последующими изменениями от 25.03.2019 № 243-р) утвержден перечень общественных объединений - победителей конкурса на оказание государственной поддержки общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений (с учетом дополнительных соглашений об изменении кода бюджетной классификации) и предусмотрен объём субсидии для РОО «Союз писателей РБ» в сумме 1 944 700,00 рублей.

Субсидия предоставляется в соответствии с п.4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 31.12.2009 № 510 «Об оказании государственной поддержки общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений» (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 20.12.2018 № 625) (далее - Правила № 510), на финансовое обеспечение затрат, связанных с проведением отдельных мероприятий:

- в области культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений (проведение фестивалей, конкурсов, мастер-классов, выставок, творческих встреч, конференций, конгрессов, выездных семинаров, праздничных мероприятий, посвященных юбилейным датам и знаменательным событиям, мероприятий общероссийского и международного значения и других мероприятий в области культуры и искусства);

- социальная поддержка творческих работников, выдающихся деятелей искусства, молодых талантливых авторов и исполнителей;

- капитальный ремонт зданий, сооружений и помещений, принадлежащих общественным объединениям, реализующим общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений;

- приобретение оборудования для общественных объединений, реализующих общественно полезные (значимые) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно- политических отношений.

Министерством культуры Республики Башкортостан с РОО «Союз писателей РБ» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан субсидии некоммерческим организациям-общественным объединениям на реализацию общественно полезных (значимых) программ (мероприятий) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно-политических отношений от 04.03.2019 № 67 (с учетом дополнительных соглашений от 27.05.2019 № 1, от 24.07.2019 № 2) (далее - соглашение от 04.03.2019 № 67) в размере 1 944 700,00 рублей.

В соответствии с п.1.1 Соглашения от 04.03.2019 № 67 субсидия из бюджета Республики Башкортостан в 2019 году предоставляется на финансовое обеспечение затрат на реализацию общественно полезной (значимой) программы (мероприятия) в сфере культуры и искусства, национальных, государственно-конфессиональных и общественно политических отношений, предусмотренных исключительно планом мероприятий на 2019 год, согласно приложению №1 к настоящему соглашению.

Приложением № 1 к соглашению от 04.03.2019 № 67 утвержден план проведения 16 мероприятий на 2019 год на общую сумму 1944700,00 рублей.

Согласно п.8 Правил №510 в случае образования у общественного объединения неиспользованного остатка субсидии, полученной в отчетном финансовом году, общественное объединение обязано произвести возврат неиспользованного остатка субсидии в бюджет Республики Башкортостан.

В ходе проверки Министерством финансов установлено, что РОО «Союз писателей РБ» произведены расходы за счет средств субсидии, не предусмотренные Правилами № 510 и соглашением от 04.03.2019 № 67 на общую сумму 204679,25 рублей, в том числе:

- оплата заработной платы, начисленной за декабрь 2018 года, в размере 126 328,83 рублей;

- оплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 в размере 6 160,00 рублей;

- оплата услуг связи за 2018 год в размере 15 598,51 рублей;

- оплата аренды помещений за 2018 год в размере 19 828,41 рублей;

- оплата услуг охраны и обслуживания технических средств охраны за 2018 год в сумме 21 839,68 рублей;

- оплата штрафов (пеней) по налогам и страховым отчислениям за 2018 год в сумме 14 923,82 рубля.

В нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил № 510, пункта 1.1 соглашения от 04.03.2019 № 67 РОО «Союз писателей РБ» произведена оплата расходов на финансовое обеспечение затрат не связанных с выполнением плана мероприятий на 2019 год, согласно приложению №1 соглашения от 04.03.2019 № 67.

Согласно п.10 Правила № 510 в случае выявления по итогам проверок, проведенных Министерством культуры Республики Башкортостан и (или) уполномоченными органами государственного финансового контроля, фактов нарушения целей и условий предоставления субсидий, которые установлены настоящими Правилами, в том числе фактов использования субсидий не по целевому назначению и недостижения плановых значений целевых показателей, установленных в соглашении, средства подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах оспоренное представление Министерства финансов, содержащее требование произвести возврат субсидии в размере 204679 рублей, израсходованной на финансовое обеспечение затрат, не предусмотренных Правилами № 510 и соглашением от 04.03.2019 №67 и о принятии мер к устранению причин и условий его совершения является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании этого представления недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Региональной общественной организации "Союз писателей Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов